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律谈|消防实务亟需专业法律服务保障

律谈|消防实务亟需专业法律服务保障 盈隆律师
2021-03-16
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导读:消防实务是综合性、系统性的跨多领域的一项工作,涉及诸多学科和实务的交叉和融合。


消防实务亟需专业法律服务保障

作者:樊永杰


     消防实务是综合性、系统性的跨多领域的一项工作,涉及诸多学科和实务的交叉和融合。从消防实务的纵向看,可将消防实务划分为事前阶段(主要包括建筑企业资质办理,建设工程消防设计审查验收、公众聚集场所消防安全检查)、事中阶段(主要包括日常消防监督、安全评估、维护保养、宣传培训等)和事后阶段(主要包括应急救援、火灾事故调查及刑事追责等)三个阶段。

     日常生活中,绝大多数企业或自然人都与消防息息相关。社会公众对消防知识具有较强烈的需求,尤其是广大企业对消防实务有实在的需求,但对消防实务,一般社会公众却未能深入了解,经常出现“熟知但并不真知”,“习焉而不察”的情况。
     公众难以获得相关真实可靠的消防认知,尤其是广大企业很难获得专业性的消防法律服务。鉴此,本文从企业安全生产合规性的角度,简单介绍新《消防法》相关规定,尤其是分析消防业务的关键实务领域焦点问题,以利更为精准地满足消防法律业务需求,更有效地提升消防工作质量



《消防法》及执法改革概要

      2019年4月23日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国消防法>等八部法律的决定》。这是《中华人民共和国消防法》自1998年颁布、2008年修订后的又一次修正。消防执法改革是此次修正的重要内容。为方便对比,下面以表格方式呈现此次修正的主要变化事项:

     同时,结合2019年5月30日中共中央办公厅国务院印发《关于深化消防执法改革的意见》文件,消防执法改革也包括了:取消消防技术服务机构资质许可;公众聚集场所消防审批将改为告知承诺制;放宽消防产品市场准入限制;实行“双随机,一公开”监管;严格限制处罚自由裁量权;实行消防执法全程监督;推行消防监管“一网通办”;强化火灾事故倒查追责等。



消防实务中四大关键领域

建设工程消防设计审查验收

2020年6月1日,住房和城乡建设部发布的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》,作为新《消防法》第十四条的配套规定,明确了建设工程各参建单位的责任和相关程序、形式等要求。
     实践中,企业在推进项目开发的过程中,因不熟悉消防领域的相关法规和地方政策,消防设计方案常常出现诸多问题,如:未有效合规性交底、未掌握关键环节的核心难点等情况。这种情况将严重影响当事方的工作进程,给当事方造成极大的经济损失和时间成本浪费等,更有甚者,将导致企业主要负责人承担内部倒查、诉讼纠纷等问题,蒙受刑事法律责任风险。

消防安全合规性评估

     根据《单位消防安全评估》(XF-T3005-2020)的规定,单位消防安全评估是运用适当的检测评估方法,依据消防法规和消防技术标准,对单位消防安全状况进行评估。

     消防安全合规性评估分析是消防安全评估的重要内容。通过相关评估分析,可以满足设计、检测、施工、物业管理等消防实务中的合法性和合规性审查;同时,该评估分析也为老旧建筑和社区企业更新改造中,找到新出路,增添新活力。

火灾事故调查

     火灾事故将引起的民事索赔、行政处罚、刑事追责、问责倒查等多方面法律问题。在民事法律责任、行政法律责任方面,火灾事故的原因是确实侵权行为因果关系的关键因素,其重要意义自不待言。在刑事法律责任方面,2021年3月1日起施行刑法修正案(十一),除失火罪、重大责任事故罪、消防责任事故罪外,增加了危险作业罪,加强了对消防领域的监管追责力度。


智慧消防

     智慧消防是伴随着智慧城市建设而产生的,是智慧城市建设的一个重要组成部分。据分析,2022年中国智慧城市的市场规模达到25万亿。在“中国制造2025”的时代背景下,作为传统产业消防产业在与大数据、云计算、AI等技术融合过程中,产生着新的发展动能。2017年10月公安部消防局发布《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》,2018年3月应急管理部的成立,则助推了传统消防向现代消防变革的进程。然而,消防行业数据的合规性问题目前未得到足够重视。《民法典》第六章已明确规定了的隐私权和个人信息保护等内容,《中华人民共和国个人信息保护法(草案)》也在审议。因此,智慧消防的数据合规性将是行业未来发展的法律焦点。



消防实务中亟需专业法律服务保障

      消防实务具有较强的专业性。该专业性不仅体现在技术业务方面,还体现在专项法律服务方面,具有很强的综合性和交叉性。为着减少损失,早日顺利完成相关的消防工程,建议相关企业在以下领域及时寻求专业人士提供法律服务保障:

(一)推进消防安全合规性审查,准确预测风险,完善建工工程、项目更新方案的合规性,加快项目推进;

(二)提前介入火灾事故调查阶段,帮助当事人充分行使权利,全面处理当事人因火灾事故引起的纠纷;
(三)为企业开展消防的合法合规性审查,制定企业消防产业发展的合规制度;
(四)办理因消防审批、消防安全管理、行政执法、信息公开、火灾事故等引起的民事、行政诉讼。
(五)涉及消防事故的刑事辩护、控告,刑事法律风险防控:如失火罪、重大责任事故罪、消防责任事故罪、危险作业罪等。


作者介绍

       樊永杰,现为广东盈隆律师事务所管委会副主任。参编广东省地方标准《建筑电气防火检测技术规程》、目前正参与《建筑防火及消防设施物联网系统技术规程》编写工作。其负责的某区“第三方消防检测及培训项目”的经验做法和关键技术,被《中国行政管理》刊登,题目为《大数据支撑的政府消防安全管理机制创新》。其主持的“基于大数据下建筑消防安全关键技术研究及应用”项目,获得广东省科技二等奖。





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