目 录
■财经政策与法规
【01】两部委明确小产权房不存在转正可能性
【02】证监会明确退市制度改革四大目标
【03】期货市场改革路线图浮现
■金融、证券、基金与投资
【04】证监会“督造”投资决策流程基金子公司紧急补漏风控缺口
【05】保监会连发七道“监管令”保险债权计划滞发“虚火”
【06】新三板做市方案有序推进 7月初将启动仿真交易测试
【07】私募市场首入国务院文件投资者“群众基础”拓宽
■产经贸易 公司治理 法制信息等
【08】“网络安全审查制度不涉及内容审查”
【09】深圳前海设法律专业咨询委
■财经政策与法规
【01】两部委明确小产权房不存在转正可能性
近日，国土资源部、住房城乡建设部联合召开坚决遏制违法建设、销售小产权房问题视频会议，明确对在建、在售的小产权房坚决叫停，并依法查处。这是继5月23日两部委联合下发《关于坚决遏制违法建设、销售小产权房的紧急通知》，官方又一次强调小产权房的非法身份。
国土部副部长徐德明在会上称，小产权房在建、在售势头依然不减，而且最近还有强力反弹的势头，这源于很多人对三中全会的有关规定并没有正确解读。
其中三中全会《决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。
徐德明表示，《决定》提出要建立城乡统一的建设用地市场，但具体的集体经营建设用地的入市，必须以严格用途管制符合用地规范为前提，“这是大前提，是前置条件，是硬杠杠，决不能违背，更不可逾越。”而小产权房恰恰无视法律，逾越红线。
他强调，必须立即行动采取措施坚决遏制小产权房在建在售行为。最近一段时间，各省区市要集中精力，集中时间，选择一到两起顶风违法继续实施建设和销售、情节恶劣的案件，直接予以查处，依法从严从重处理，向社会公开曝光。
不过，对于已经购买小产权房的历史遗留问题，此次视频会议并没有给出解决方案。第一财经日报2014-5-29
【02】证监会明确退市制度改革四大目标
证监会28日在“退市制度微访谈”中表示，下一步退市制度改革的主要目标，一是丰富退市的内涵，为依据自身发展战略、利益等考虑，有自主退市需求的公司提供多样化、可操作的路径选择；二是针对欺诈上市等重大违法行为，明确《证券法》关于重大违法暂停上市规定的操作性安排，将“害群之马”清除出场；三是保持退市制度的严肃性，进一步抑制绩差股炒作，增强市场的有效性；四是改善退市的内外部制度环境，维护公司稳定、投资者稳定、市场稳定和社会稳定。退市是指上市公司股票在证券交易所终止上市交易，分为强制退市和自主退市两种情形。公司依据自身发展战略、利益等考虑，可以向证券交易所主动申请退市。同时，证券交易所为维护上市公司整体质量与市场信心，依照规则强制不再符合上市条件的公司退市。
证监会表示，自2001年首批公司退市至今，包括强制退市和自主退市，沪深交易所累计已有78家公司退市。
针对备受市场关注的南纺股份是否退市问题，证监会表示，证监会已充分关注到市场对于南纺股份追溯调整后连续亏损是否应直接退市的讨论。证监会将以维护投资者利益为中心，继续研究完善退市制度，建立市场化、法制化和常态化的退市机制。中国证券报2014-5-29
【03】期货市场改革路线图浮现
5月28日，由上海期货交易所和中国金融期货交易所联合主办的第十一届上海衍生品市场论坛在上海举行。论坛的主题是“市场化、法治化、国际化的前景与路径”。
证监会副主席姜洋在会上表示，将加大拓展期货市场力度，着力优化市场体系结构，促进场内场外市场协调发展，建设一个与经济金融发展程度相匹配、风险管理需求相适应的、竞争力强的期货和衍生品市场。
“新国九条”对中国资本市场改革做出了全面的顶层设计，其中在推进期货市场建设方面提出，要发展商品期货市场并建设金融期货市场。
针对新国九条的要求，证监会主席肖钢在主持学习会议上对期货市场发展目标进一步明确。肖钢提出，一是落实资本市场支持上海自贸区的政策措施，扎实推进国际化原油期货市场建设，争取年内推出原油期货；二是增加国债期货品种，进一步健全反映市场供求关系的国债收益率曲线；三是加大宜农期货品种的研发上市工作，积极拓展期货市场服务“三农”的渠道和机制。
姜洋在论坛上对上述改革要求提出了更加细化可行的目标，期货市场改革发展路线图逐渐清晰。
在市场创新发展方面监管层表现出较大决心。姜洋表示，一直在推进国际化原油期货市场建设，年内将争取推出原油期货。
同时，配合资源性产品价格形成机制改革，还继续推出其他大宗商品期货品种。另外，商品期权、商品指数、碳排放权等新交易工具也将提上日程，宜农期货品种的研发上市，以及其他国债期货品种、股票指数期货品种、交叉汇率期货品种和金融期权的研发上市，也将尽快推进。
中国期货市场发展至今，产品体系才基本健全，期货市场的投资者结构还相对单一。对此，姜洋明确表态予以“松绑”。
证券公司、基金公司等机构，以及银行、保险、企业年金、社保基金等机构参与期货交易的政策都将得到完善，产业企业、国有企业等利用期货市场进行风险管理的各种不必要的限制也将取消。
姜洋提出，积极发展场外衍生品市场。金融机构、实体企业可以开发符合实际需要的衍生产品。在成熟商品期货品种上引入境外投资者，逐步扩大期货保税交割试点范围。
一手抓创新，一手抓监管。姜洋表示，期货市场的监管和执法也将加强，同时将积极推进《期货法》立法。
“通过这次期货立法，既要对过去发展和监管经验进行总结固化，也要为今后期货衍生品市场创新发展奠定基础。”姜洋在论坛上表示，将推动把《期货法》制定成为一部统一规范期货、期权及其他衍生品市场的基本法。第一财经日报2014-5-29
■金融 证券 基金与投资
【04】证监会“督造”投资决策流程 基金子公司紧急补漏风控缺口
跑马圈地一年多时间规模登上万亿，面对国内增速最快的资管细分领域，证监会对基金子公司业务的监管正迅速转向严格。
5月28日，上海某大型基金公司子公司投资经理透露，目前，证监会窗口指导，要求基金子公司专项资产管理计划明确投资决策流程，在产品抽查时，要求基金子公司能清晰复述在产品设立过程中，各个投资决策环节的制定，以及投资各环节责任主体认定等问题。
截至一季度末，基金子公司管理规模已达1.38万亿元，而这距离首批三家基金子公司正式获批，仅1年半的时间。也正是在这场“跑马圈地”的运动中，基金子公司重规模、轻流程，正埋下越来越多的风险隐患。
随着新的监管格局逐步形成，基金子公司的发展模式也将进入震荡调整期。
尽管只能算是生力军，不过基金子公司在短短一年多时间的发展中，即形成了“万能牌照”的形象。
资料显示，目前与基金子公司有合作案例的，至少已包括信托公司、券商资管、期货公司、PE、上市公司和中小型资产管理公司等。与基金子公司合作，除了在产品设计环节有极大的便利之外，由于实施备案制，其流程迅速也是不少机构选择与其合作的主要原因。
比如北京某中小型基金子公司，其首个业务为某上市公司定增项目，这个业务为股东方介绍，到子公司环节后，由于只是“通道”业务，高管拍板备案后即参与了上市公司的认购。
上海某基金子公司高管透露，像财通、平安大华和道富基金等旗下子公司，基本职能为配合基金公司的股东方进行资管活动，在相关项目的决策中，基金子公司一方并不具备否定项目的权利。而基金子公司高管不了解旗下产品具体项目的情况屡见不鲜。
“一些基金子公司只有十来个人，做的项目数量却就有几十款，项目经理和高管几乎从来不在公司出现，根本无法建立系统的项目评估体系。”上述基金子公司高管坦言。
按他的说法，该公司的项目投研决策做得相对好一些，对于“类信托”业务，在目标企业立项之后，会委派投资经理对项目方进行尽调，并制定投资限额结论，其后才能进入投资实施流程。
但相比信托公司，基金子公司在参与目标企业的尽调和管理环节，由于缺乏足够的人力，多数只是流程性设置，并不能形成有效果的投资限制。
据了解，以上海某基金公司子公司为例，公司高管及各投资经理基本多在外跑项目，甚至很难见到本人，留驻公司的主要是中后台人员，且人数极少。因此投资决策流程只能算是过场。相关投资经理在谈成项目之后，多是走行政审核流程递交，在缺乏投研决策过程的情况下，即由中后台部门完成了向证监部门的备案。
“我们大公司会好一些，中后台配置的人数相对较为充足，在立项后，项目经理、高管和中后台会同时对相关项目做较长周期的论证，以保证运作过程中尽量不会出现突发风险。”北京某大型基金公司副总坦言。
按其说法，该公司对于主动管理类项目的投资决策比较严格，但对“通道”业务，由于收益低且风险预期较小，投资决策流程相对简单。
据了解，下一步，监管层对于基金子公司投资决策流程的要求更为严格，无论在备案环节，亦或现场检查环节，都会问询相关项目的投资决策流程，以保证基金子公司在风控环节前期工作到位。
这也意味着，凭借牌照便利，跑马圈地接项目的基金子公司发展模式或被迫迅速转变。
为了应对证监会对于决策流程的新要求，上述北京大型基金公司子公司内部制定了对于不同类型专项资产管理产品专门的投资决策负责团队。
比如，在业务类型分割上，分为股权投资、类信贷项目，以及银基合作、信基合作等类型，分别由高管牵头，各类型相关人员基本覆盖擅长这一类业务的全部投资经理。
而在流程上，无论项目尽调、投资流程和限额管理，以及投资实施环节的目标公司管理，上述公司均要求形成书面的文档备份。
“最终投资风险落到个人身上，这样也能使得投资经理主导相关项目时，能够做到尽职尽责。”上述大型基金副总透露。
除了在投资决策流程上进行限制之外，按目前监管层的态度，基金子公司在通道业务、资产池业务上，都被责令要求规范或者直接被叫停。
这也意味着，基金子公司下一步的转型方向，或更倾向于主动管理型业务，而这对其投资决策流程和风控能力的要求显然更高。21世纪经济报道2014-5-29
【05】保监会连发七道“监管令” 保险债权计划滞发“虚火”
从2012年底的2941亿元，到2014年一季度末的6316亿元，一年多的时间，保险业债权投资计划的累计注册（备案）规模翻了一番有余。各保险公司债权计划投资比例也大幅增长，但新增债权计划中有近半数资金尚未足额募集。
这些债权计划的投资领域主要集中于基础设施和不动产，大致占比为前七后三。但是伴随今年中国保监会对保险资金运用风险监管的加强，尤其是非标类投资，规模迅速增长的债权计划也成为重点关注对象。自年初至今，行业内部收到相关监管文件7份之多。
“关注部分作为偿债主体的集团母公司的偿债能力、部分主体债务集中度趋高、警惕融资平台风险继续上升以及发行风险逐步显现的问题。”在保监会4月份下发保险机构的一份内部文件中提到债权计划的四大风险点。
另一份文件中，保监会又着重提及将加强债权计划发行情况的风险监测。此外，还专门针对债权计划信用增级、投资县域政府融资平台、债权计划注册等有关事项下发监管通知。
受监管加强、市场清淡等因素影响下，今年以来，保险债权计划规模增量虽仍处高位，增速却出现放缓趋势。
2012年，保险资金运用市场化改革启动，保监会大幅度放松对市场主体行为的行政约束。伴随涉及基础设施债权投资计划、股权和不动产投资等一系列文件的下发，保险业内债权计划发行出现前所未有的井喷。
今年以来，在我国经济增速放缓的背景下，宏观经济和金融市场中一些潜在风险隐患增多，保险资金运用部分领域的信用风险、流动性风险甚至道德风险也在积聚。
“区域性地方债务风险逐步增加;房地产市场下行压力大。”保监会副主席陈文辉不久前在一次内部培训会上提到保险资金运用风险时，上述两大风险被重点提及。直接波及债权计划发行。
事实上，今年以来，保险债权计划注册规模已然减速。数据显示，一季度，7家保险资产管理机构共注册25项债权计划，合计注册规模496.99亿元，较年初增加8.54%。其中基础设施债权投资计划13项，注册规模304.99亿元，占比61.37%；不动产债权投资计划12项，注册规模192亿元，占38.63%。而去年新增注册债权投资计划90项，注册规模2877.6亿元，平均每个季度在700亿元以上。
业内人士也证实，保监会确实放缓了债权计划的“审批”（备案），而且对地方融资平台项目严格备案。
从偿债主体看，今年一季度新注册债权计划中，16项投资计划的偿债主体为地方政府融资平台，注册规模354.59亿元，占季度注册规模的71.35%，占比较年初上升21.43个百分点。
一个细节是，最近中国保险资产管理业协会（筹）的一份关于债权计划注册的统一填报表格要求，在上报债权计划基本情况时，有几个选项必须注明，偿债主体是否为地方政府融资平台，信用增级方式是否涉及地方政府融资平台等。如涉及，偿债主体的资产负债率，偿债资金的主要来源，是否列入财政预算，是否退出银监会地方融资平台名单，是否涉及地方政府违规担保承诺行为等内容都要上报。
另外，债权计划项目还出现层级加速下沉的情况，以一季度为例，地市级以下融资平台项目有5项，注册规模72亿元，占比较年初上升12.27个百分点。
保监会除推进上述注册制改革外，在投资县域政府融资平台的文件中亦要求，“保险债权计划可投的县级政府融资平台须为：平台地处经济较为发达、财政实力较强、信用环境良好的城市；且还款须纳入县级以上财政预算管理，并落实预算资金来源；同时由符合条件的银行提供担保，进行风险兜底。”
而提供担保的银行，“应当为列入银监会股份制商业银行名单的银行或境内上市股份制商业银行，且上一年度信用评级在AA级以上。”这在另一份关于债权计划信用增级的文件中如是表示,境内企业提供担保的，担保人应为企业法人，其中企业集团提供担保的，合并报表范围仅包括其实质控制的子公司。
据了解，保险债权计划从信用增级看，均具有增信安排，大型企业担保、银行担保和抵质押担保的规模占比分别为 63.18%、26.76%和10.06%。其中土地储备、公租房和棚户区改造项目全部为银行担保。
除经济下行带来的市场风险、信用风险等外，债权投资计划的发行风险亦逐步显现。据了解，截至今年2月底，2013年注册的2877.6亿元债权计划，足额募集48项，未足额募集22项，正在募集17项，发行失败3项，设立成功率77.78%；债权投资计划实际募集资金规模1495.45亿元，资金募集率51.97%。
对此，保监会在相关文件中表示，将加强对投资计划发行情况的风险监测，对多次发行失败、耗费注册资源，以及迟报、漏报发行报告的公司和相关责任人，采取相应监管措施。
同时，在注册事项相关文件中要求各公司应在募集说明书、投资合同、受托合同等文件中就最低募集额等债权投资计划成立条件进行明确约定，其中最低募集额不低于注册规模的50%。
“资管产品无法足额募集，这在以前，还有其他行业都是不常见的，足见保险资管公司发行能力有限。”某大型资管公司相关人士称。
而更重要的原因，他认为是债权计划对保险资金的吸引力大不如前。“前端保费成本已经普遍在7%以上，大部分债权计划收益率已经覆盖不了。”
“以分红险为例，收益率一般要保证5%左右，风险保费几乎为零，传统渠道成本2%-4%。银保偏高，个险低一些。”某寿险公司总精算师简单计算后称。
而数据显示，2013年新增注册的保险债权投资计划平均投资期限7.21年，平均年收益率6.59%。今年一季度，保险债权投资计划平均投资期限7.82年，平均年收益率6.96%。
然而，困扰保险投资人士的是，市场上已经很难找到与保险资金风险匹配，收益率又足够覆盖成本的投资资产。
“现在只有信托、股权投资计划类的产品大家比较愿意买，因为收益比较高。”某大型资管公司组合投资部负责人介绍，但是保监会前不久还发布了关于保险资金投资信托产品的监管通知，偏高风险高收益的产品再被严格监管，又影响偿付能力，不可能配置太多。项目资产支持计划也已经停了好一段时间。
“部分保险机构大力发展短期限和高收益的万能险产品等理财型保险业务。这些万能型产品，期限多为1年或2年，结算利率达到5%甚至更高，手续费率3%左右。另外，今年普通寿险业务增长很快，一季度达到2082亿元，占寿险公司全部业务的40.48%，此类产品的预定利率加上销售费用，资金成本在6%以上。这些业务将保险资金成本推高到远超出投资能力和市场支撑的地步，潜在风险较大。”陈文辉亦在前述会议上如是说。
一端保费面临各种理财产品的冲击，负债成本日益高企；另一端找不到可以覆盖成本的可投资资产。曾经的困惑再度发生。21世纪经济报道2014-5-29
【06】新三板做市方案有序推进 7月初将启动仿真交易测试
据悉，股转系统将于近期启动主办券商做市业务备案工作及仿真交易测试。业内人士认为，新三板做市方案正在有序推进之中，券商将通过定向增发或老股转让取得做市股份，资金及股份须在6月底之前准备就绪。这意味着，做市交易系统将在7月初启动仿真交易测试，8月将正式上线。
各家证券公司日前收到了全国中小企业股份转让系统下发的《关于切实做好做市业务准备工作的通知》。为进一步完善市场功能，提高市场效率，落实做市转让制度，股转系统将在近期启动主办券商做市业务备案工作，开放做市专用技术系统仿真测试环境并组织测试。
据悉，海通、东吴等多家券商已与不少新三板企业就做市股份的价格和数量达成初步协议，待相关规则及系统成熟后即可推进后续工作。上述总经理进一步介绍，做市商交易机制究竟能给券商带来多少盈利空间尚不确定，初期券商不会大举建仓，会根据股转系统的要求达到“及格线”。
根据相关规定，初始做市商应当取得合计不低于挂牌公司总股本5%或100万股（以孰低为准），且每家做市商有不低于10 万股的做市库存股票。证券时报2014-5-29
【07】私募市场首入国务院文件 投资者“群众基础”拓宽
对于壮大发展私募市场的共识已经形成，日前，证监会私募基金监管部主任陈自强透露：“目前正在推动解决私募基金双重税收问题、私募基金在银行间市场开户问题，以及引导社保基金进入私募基金领域。”
“私募市场是多层次资本市场的重要组成部分，是直接面对广大中小微企业的市场。”中国证券业协会会长陈共炎表示，证券业协会正在积极推动私募市场的发展，支持证券公司多方位参与区域性股权交易市场，积极开展柜台市场试点，并建设了机构间私募产品报价与服务系统。
前不久国务院发布的《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（以下简称新“国九条”）还专门就培育私募市场作出具体部署，这在国务院文件中是第一次。
私募市场主要指面向特定对象、采取非公开方式募集资金和进行交易的金融市场，该市场既包括股票（股权）、债券、基金等金融产品，也涵盖了场内及场外的交易方式。境外成熟资本市场通常是以私募市场、场外市场为基础发展壮大起来的。我国资本市场在过去20多年中，主要围绕交易所市场和公募市场展开；私募市场的发展则相对缓慢，并且一直处于民间自主发展状态，未来发展的空间和潜力巨大。专家指出，当前培育私募市场，不仅可以健全多层次资本市场体系，拓展市场服务范围，增强对新兴产业、中小微企业的服务能力，还能够有效拓宽居民投资渠道，激发民间投资活力，提高社会资金使用效率。
目前，国内私募基金管理规模已经超过公募基金，如何监管私募基金已成监管机构必须考虑的问题。截至今年第一季度末，包括信托公司资管产品、证券公司资管产品在内的各类私募管理资产规模达22.38万亿元，从规模上已经超过公募基金。
为培育私募市场，新“国九条”对证券私募发行提出了总体要求。主要包括，建立合格投资者标准体系，规范募集行为。对私募发行不设行政审批，允许各类发行主体在依法合规的基础上，向累计不超过法律规定特定数量的投资者发行股票、债券、基金等产品。针对私募产品的风险收益特点，建立健全私募产品发行监管制度，切实强化事中事后监管。建立促进经营机构规范开展私募业务的风险控制和自律管理制度安排，以及各类私募产品的统一监测系统。
自2012年证券业协会启动证券公司中小企业私募债承销业务试点以来，截至今年4月底，共有75家证券公司取得试点资格，承销中小企业私募债409笔，募集资金500多亿元；57家证券公司设立直投子公司，设立直投基金49只，已募集资金350亿元；44家证券公司参与了16个区域性股权交易市场；15家证券公司开展了柜台市场试点工作，1600 只产品通过柜台市场交易。
另据相关人士介绍，截至5月15日，基金业协会已经为1559家私募基金管理机构办理登记手续，所管理的资金规模达1.23万亿元。在线申请注册用户的私募达5330家，本月底预计有2000家能够完成登记备案。证券日报2014-5-29
■产经贸易 公司治理 法制信息等
【08】“网络安全审查制度 不涉及内容审查”
为维护国家网络安全、保障中国用户合法利益，我国即将推出网络安全审查制度。据悉，对信息技术产品的安全审查，国内一直低调研究多年。但在2月27日，中央成立网络安全和信息化领导小组，并由中共中央总书记习近平亲自担任组长后，这项制度的建设开始提速。
近期，就网络安全审查制度的目标对象、中国政府部门放弃采购Win8系统和针对移动通讯工具的相关行动，引起市场持续广泛关注。就上述问题，记者专访了长期参与我国网络安全重大政策研究起草工作的专家，中国信息安全研究院副院长左晓栋。
《21世纪》：近日，中央政府采购网公告称，所有计算机类产品不允许安装Win8操作系统。有观点称，中央政府采购放弃Win8的原因就是与网络安全有关，事实是否如此？
左晓栋：一个重要因素的确是出于安全考虑，Win8采用了全新的安全架构，叫做可信计算（TC）技术，这是个先进的技术，国内也在积极推广。在这个安全架构下，计算机上要有一个硬件模块，作为信任根，以此构建一个信任链，一级信任一级，确保系统处于安全的运行状态。但这可能会带来一个问题，就是有的软件因为不被信任，在这个平台上无法运行。在Win8架构下，一个软件是否能被信任，这可能是由微软说了算，而不是用户说了算，这就会导致用户对自己的计算机失去控制权。
《21世纪》：即将推出的网络安全审查制度，主要审查什么内容？
左晓栋：网络安全审查制度的范围是关系国家安全和公共利益的重要信息技术产品和服务，目标是要做到产品和服务的安全性、可控性。网络安全审查制度要确保重点，一般公众使用的产品和服务不在审查范围内。还要再次强调，网络安全审查不是对互联网信息的内容审查。
涉及到具体的审查技术，我认为，基于标准的符合性验证是必要的，但还涉及到非技术方面，比如一个企业的声誉好，聘用的技术人员背景清白，那么在客户眼中自然其安全性、可控性就高。所以，除了审查技术指标，还要考察企业的很多方面，归根结底是要确保企业及其产品可信。
《21世纪》：如果产品和服务提供商的部分数据涉及商业秘密，与网络安全审查制度发生冲突时怎么办？
左晓栋：不是所有的产品都需要进行审查。但接受审查的，一定是用在关系国家安全和公共利益的领域。我相信这个制度会充分保护企业的商业秘密。是否提供数据或资料，是企业的自由，但供应商恐怕要接受通不过审查的后果。事实上，国外早就有要求，对于高等级产品的安全性，要审查到源代码，而我们以前是没有这样的要求的，也就是说国外的审查比我们严。
在国际上，IT产品安全测评使用的《通用准则》，简称CC标准。有些国家就曾对中国提出，中国不能搞自己的认证制度，应该用国际的这个通用制度。
但我们国内的企业拿到了CC证书后，在欧美一些国家的采购商那里却仍然不被采信，原因是他们要求中国公司解释其和中国政府、党委、军队的关系。这个时候，一张CC证书是没有任何意义的。这时候的审查就和技术无关，但对方认为他们关心的内容与你产品的可控性有关。对于国外实施的这些制度，我们要勇敢、大胆地全部学过来。
但需要强调的是，网络安全审查制度不是针对特定国家、企业和产品的，不是为了针对某个国家、某个事件的报复措施，而是维护国家网络安全的应有之义。
《21世纪》：能否介绍一下未来的网络安全审查制度如何实施？
左晓栋：这是主管部门考虑的具体问题，但根据国际经验，肯定要有一个办事机构负责日常工作，其下要设立专家委员会，再之下要有第三方评价机构，负责具体技术性检测。
《21世纪》：网络安全审查制度既关乎国家安全和公共利益，又可能对市场主体的利益造成重大影响，你觉得这样一项制度的实施，是否应该取得法律上的授权？
左晓栋：我认为网络安全审查制度，最终一定要上升到法律层面，来明确各方面的权利和义务。当然立法是一个过程，需要各方面的条件都具备时才能出台。
那么，网络安全审查制度的效力体现在什么地方？它绝不是一种市场准入制度，不是一项行政许可，而是要把网络安全贯彻到采购方对产品和服务的要求中去，审查的要求更多地应通过采购方去落实。这实际上就是一个采购方和提供方的合同行为，任何产品和服务的提供商都可以进入这个市场，但进入市场后，采购方要提出安全性的审查。
《21世纪》：你能否简单介绍一下近年来关于网络安全的立法情况？
左晓栋：2003年中办发（2003）27号文最早明确提出，“抓紧研究起草《信息安全法》”，但由于这项法律涉及到的问题太多，立法难度很大，后来决定首先起草《信息安全条例》，在起草的几年时间里，《信息安全条例》连续数年列入了国务院法制办的二类立法计划，但考虑到很多问题在行政法规的层面解决不了，后来又提出起草《信息安全法》。中央网络安全和信息化领导小组成立以后，这项工作继续进行，更名为《网络安全法》。
我认为，网络安全立法可能会突出重点，不会用一部法律解决所有问题，比如当前国家提出要制定关键基础设施保护的法律法规，我们就应该针对突出矛盾、重点问题，制定专门法。解决一个问题总比所有问题都解决不了要好，综合性的法律法规一时不好出，就应加强专门法的研究起草工作。
《21世纪》：那么未来的网络安全审查制度，会是一个综合性的制度，还是由各个专门审查构成的体系？
左晓栋：我认为网络安全审查制度是一个框架，有必要针对不同的产品和服务，在具体工作中有一些特性化的要求，包括流程方面。比如，我们正在就政府采购云计算服务制定两个国家标准，目前已经开始试点，标准已经报批到国标委，还要建立专家机构，发展第三方云服务评估机构等。云计算服务的这两个标准就是整个网络安全审查制度的组成部分。其中规定，政府部门使用的云服务，要确保机房位于中国境内，确保云计算服务器以及运行关键业务和数据的物理设备也要位于中国境内。这都是在充分借鉴国外已有的良好经验。
《21世纪》：未来网络安全审查会不会也成为一个市场？
左晓栋：我认为很有可能，比如代码审查，就需要有专门服务，相关的咨询行业也会发展起来，很多产品开发商往往不懂安全、忽视安全，咨询公司会指导他们如何把产品做得更安全，相关的评估服务业也会发展起来。21世纪经济报道2014-5-29
【09】深圳前海设法律专业咨询委
深圳前海深港现代服务业合作区在法制化路上再探一步。
5月28日，深圳前海深港现代服务业合作区首届法律专业咨询委员会正式成立。16名来自深港澳三地的法律专家，获聘成为前海法律咨委会的委员，并开始履行其职能。
据了解，前海法咨委设主任委员1名，由内地第一届前海法律专业咨询委员会成立大会暨第一次会议专业人士担任；副主任委员2名，分别由港澳和内地的一名专业人士担任。在16名委员中，来自港澳地区的委员总数不少于1/3。
根据《前海法律专业咨询委员会工作规则》的规定，前海法咨委的职能包括参与前海合作区的法治建设和法制创新，为前海的立法规划、立法计划和法规草案作咨询论证，参与前海拟发布的重大决策，对前海合作区发挥先行先试作用，进行体制机制创新等提供法律咨询。
“前海是国家唯一批复建设社会主义法治示范区的区域。”前海管理局局长张备表示。
据张备透露，目前前海有88%的案件涉及港澳台。前海为此成立了前海法庭，前海法庭实行港籍陪审员制度。目前正在筹备香港法律判例资料库，并计划在前海法庭的基础上设前海法院作为终审法院，相关基础工作已经完成。
就在一周前，前海成立了“前海社会主义法治示范区研究会”。前海管理局负责人在会上透露，前海拟建立商事法院，总揽全市涉外和涉港澳台案件的审理，并探索建立深港法律查明机制，为符合条件的企业用香港法律打官司“行方便”。
另一方面，深圳国际仲裁院已在前海正式挂牌运作。它拥有内地国际化程度最高的仲裁员，覆盖43个国家和地区，其中境外人士232人，占总人数的37.7%。但对于外籍资本来说，可以根据当事人双方的约定，选用其他国家或地区法律进行纠纷的裁定，更具吸引力。
深圳市司法局副局长徐鹏在上述会议上表示，根据深圳市建设一流法治城市工作方案的要求，推动建立深港法律查明机制，为适用香港法律提供便利，是深圳市法治工作的一项重大任务。21世纪经济报道2014-5-29
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