目 录
■财经政策与法规
【01】国务院：加快推进重大工程建设发展商业健康险
【02】7地试点外资独资医院 鼓励社会资本办医
【03】商业车险改革进入深水区保险公司定价权扩大
【04】证监会酝酿私募创新新政
■金融、证券、基金与投资
【05】央行定向降息 涉农贷款利率可再降1个百分点
【06】发改委：2020年基本完成国企股权多元化改革
【07】中国结算：一人一户分步取消考虑了市场承受度
【08】阿里民营银行近期提交方案
■产经贸易 公司治理 法制信息等
【09】地方自贸区探索潮暗涌
【10】多省设立铁路发展基金平台引民资建设专用线路
■财经政策与法规
【01】国务院：加快推进重大工程建设发展商业健康险
国务院总理李克强8月27日主持召开国务院常务会议，确定加快发展商业健康保险，助力医改、提高群众医疗保障水平；部署推进生态环保养老服务等重大工程建设，以调结构促发展、推升级；听取政策措施落实第三方评估汇报，改革创新政府管理方式。
会议确定，一要全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险，从城镇居民医保基金、新农合基金中划出一定比例或额度作为保险资金，建立城乡居民大病保险制度，提高大病患者医疗报销比例。目前这项制度试点已取得成效，要抓紧向全国推开。二要加大政府购买服务力度，引入竞争机制，支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。鼓励医疗机构成为商业保险定点医疗机构，降低不合理医疗费用支出。三要丰富商业健康保险产品，开发面向老年人、残疾人等的保险产品。加快发展医疗责任等执业保险，提高覆盖面。四要加大政策支持。完善企业为职工支付补充医疗保险费的企业所得税政策，鼓励社会资本设立健康保险公司，支持商业保险 机构新办医疗、社区养老、体检等机构。五要加强监管，规范商业健康保险市场秩序，查处违法违规行为，确保有序竞争。
会议明确，今明两年抓紧推进以下工程：一是实施大气污染和重点流域水污染防治、天然林资源保护二期、退耕还林还草等工程，推动改善生态环境。二是加快建设综合医院、中医医院、康复医院等健康服务体系，建设养老院、农村养老设施等养老服务体系，提高服务基层群众能力。建设公众健身活动中心等，推动便捷体育健身设施在城乡广覆盖。三是大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目。会议要求，要做好项目前期工作，完善和落实配套政策，改革投融资机制，更多吸引社会资本参与，促进项目顺利实施。
会议要求，要结合政府转职能，进一步抓好政策落实。一是继续推进简政放权、放管结合，重点解决“会批不会管”，“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。建立与审批相关的中介机构信息公开制度。二是以垄断性较强的领域和行业为重点，推出一批适合民间资本投资意愿和能力的好项目。三是盘活存量资金，加大对农村、贫困 地区等的财政支持，确保按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度“硬任务”。会议强调，第三方评估对政府工作既是监督，也是推动，要形成制度。对发现的问题，相关部门要落实责任，抓紧整改，使政策落实成为一场“接力赛”，确保“抵达终点”，让群众得到更多实惠。中国新闻网2014-8-28
【02】7地试点外资独资医院 鼓励社会资本办医
昨日，国家卫生计生委、商务部发布《关于开展设立外资独资医院试点工作的通知》（简称“《通知》”），决定在北京、天津、上海、江苏、福建、广东、海南7省市开展设立外资独资医院试点工作，外资独资医院的设置审批权限下放到省级。记者多方采访了解到，此举是鼓励社会资本办医政策的推进和落实，未来伴随外资独资医院扩容，医疗服务市场格局有望实现进一步优化。
《通知》提出，允许境外投资者通过新设或并购的方式在北京市、天津市、上海市、江苏省、福建省、广东省、海南省设立外资独资医院。除香港、澳门和台湾投资者外，其他境外投资者不得在上述省（市）设置中医类医院。
《通知》明确，申请设立外资独资医院的境外投资者应是能够独立承担民事责任的法人，具有直接或间接从事医疗卫生投资与管理的经验，并符合下列要求之一：能够提供国际先进的医院管理理念、管理模式和服务模式；能够提供具有国际领先水平的医学技术和设备；可以补充或改善当地在医疗服务能力、医疗技术、资金和医疗设施方面的不足。
值得一提的是，此次国家将外资独资医院的设置审批权限下放到省级。根据要求，申请设置外资独资医院的境外投资者应向拟设置外资独资医院所在地设区的市级卫生计生行政部门（含中医药管理部门，下同）提出申请，设区的市级卫生计生行政部门提出初审意见，报省级卫生计生行政部门审批。省级商务主管部门凭省级卫生计生行政部门的行政许可，依据外商投资法律法规进行外资独资医院设立的审批工作。
业内人士认为，外资医院提供的不仅是技术，还有服务理念，但是目前发展脚步相对缓慢，未来想要分享不断扩容的健康市场红利，还需要制定并落实包括医师资质、医疗保险等具体细则。证券时报2014-8-28
【03】商业车险改革进入深水区 保险公司定价权扩大
日前，保监会向各财险公司发布了《关于深化商业车险条款费率管理制度改革的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），提出将商业车险费率分为三个部分计算，逐步扩大财产保险公司商业车险费率厘定自主权。
业内专家认为，这是政府推进车险费率市场化的重要一步，未来保险公司自主定价权范围还将随着费改的推进而不断扩大，在给了消费者更多选择权的同时，也可能对保险公司的业绩构成进一步压力。
业内专家指出，现行的费率结构存在不公平不合理问题，低风险客户费率偏高，保费与其风险状况不相匹配。改革后费率与风险挂钩“三高”车型费率上涨，低风险客户的保费将有望降下来，费率更加公平合理。
面对现行车险存在的问题，监管层也正在积极研究，希望能破陈出新。
保监会副主席陈文辉前段时间表示，商业车险改革要坚持市场化方向，把商业车险条款费率的制定权交给保险公司，把对商业车险产品和服务的选择权交给市场。在费率方面，应以市场化为导向，赋予并逐步扩大保险公司商业车险费率拟定自主权。
在业内看来，《指导意见》的面世正是改革的重要一步。
《指导意见》提出，将商业车险费率分为基准纯风险保费、基准附加费用、费率调整系数三个部分计算，并要求保险行业协会按照大数法则，建立商业车险损失数据的收集、测算、调整机制，动态发布商业车险基准纯风险保费表。
《征求意见稿》还提出，保险监管机构将根据保险市场发展情况和保险市场成熟程度，逐步扩大财产保险公司商业车险费率厘定自主权，最终形成高度市场化的商业车险费率形成机制。
据知情人士透露，根据监管层最新的进度安排，未来商业车险费率形成机制改革的实施步骤将分三个阶段：首先由行业协会制定、发布商业车险行业示范条款，行业基准纯风险保费、主要费率调整系数及其使用方法，供保险公司参考使用。保险公司可经行业协会预审后，向保监会报批创新型条款，可在一定范围内拥有商业车险自主定价权。其次，行业协会进一步丰富示范条款种类，并定期调整、发布行业基准纯风险保费，供保险公司参考。再次，继续扩大保险公司商业车险费率自主定价权，完善商业车险条款费率管理制度，健全车险费率市场化形成机制。中国新闻网2014-8-28
【04】证监会酝酿私募创新新政
证监会私募基金监管部主任陈自强昨日在《私募投资基金监督管理暂行办法》座谈会上表示，日前发布的《私募投资基金监督管理暂行办法》（下称《办法》）是我国私募基金业发展历程中的一个重要里程碑，也是全市场、全行业的智慧结晶；下阶段，私募基金监管部将以“一手抓监管、一手促发展”作为工作思路，研究制定促进私募行业创新发展的相关政策。
陈自强表示，《办法》体现了“六个结合”的特点：一是行政监管与自律监管相结合，二是原则监管与规则监管相结合，三是功能监管与机构监管相结合，四是分类监管与重点监测监控相结合，五是适度监管与底线监管相结合，六是全口径登记备案与差异化监管相结合。
基金业协会会长孙杰表示，《办法》的发布实施是私募行业发展具有里程碑意义的一件大事，《办法》发布实施确立了私募基金行业的正式法律地位，必将提升行业责任感和影响力，进一步激发我国私募基金行业活力和正能量，培育和弘扬理性、诚信、专业的投资文化和契约精神，强化私募基金管理人的勤勉尽责、忠实道德、专业规范的受托人制度，对于推动资本市场的稳定健康发展，带动金融更好服务实体经济发展，具有非常重要而深远的意义。
孙杰说，下一步基金业协会将积极配合《办法》的宣传及实施，秉承“服务、自律、创新”的宗旨，坚持事后备案、适度信息披露、市场主体自治和行业自律原则做好私募基金的登记备案和自律管理工作。中国证券报2014-8-28
■金融 证券 基金与投资
【05】央行定向降息 涉农贷款利率可再降1个百分点
继上半年两次定向降准之后，央行终于祭出了定向降息的措施。央行昨日宣布，引导农村金融机构降低涉农贷款利率，支农再贷款执行优惠利率，贫困地区符合条件的农村金融机构的支农再贷款利率还可在优惠利率基础上再降1个百分点。因此农村金融机构借用支农再贷款发放的涉农贷款利率应低于该金融机构其他同期限同档次涉农贷款加权平均利率。
7月31日，央行在公开市场上进行了260亿元的14天期正回购操作，为三个半月来首次进行该期限正回购操作，中标利率为3.70%低于4月15日的3.80%。这是正回购中标利率今年首度下调。央行的这一举措被业界认为是定向降息的前兆。
“近日对部分分支行增加支农再贷款额度200亿元，引导农村金融机构扩大涉农信贷投放，同时采取有效措施，进一步加强支农再贷款管理，促进降低‘三农’融资成本。”央行称，此举是为贯彻落实国务院常务会议关于“加大支农、支小再贷款和再贴现力度”的要求，提高金融服务“三农”等国民经济薄弱环节的能力而采取的措施。
除对特定机构涉农贷款优惠利率再降1个 百分点外，央行还提出了三项措施：加强支农再贷款管理。农村金融机构在支农再贷款借用期间，涉农贷款增量应不低于借用的支农再贷款总量；提高支农再贷款使用效率。用好增量，盘活存量，优化支农再贷款额度的地区结构；加强对支农再贷款降低“三农”融资成本的监测考核。加强对支农再贷款投向和涉农贷款利率的监测考核，确保支农再贷款发挥降低“三农”融资成本的作用。
业界普遍认为，央行已经采取的定向降准、再贷款和抵押补充贷款（PSL）等措施也能间接起到定向降息的作用。至于未来会不会全面降息，业界则分歧较大。
国务院办公厅8月14日发布的《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》提出，优化基础货币的投向，适度加大支农、支小再贷款和再贴现的力度，着力调整结构，优化信贷投向，为棚户区改造、铁路、服务业、节能环保等重点领域和“三农”、小微企业等薄弱环节提供有力支持。
央行调查统计司副司长徐诺金主张用“降税、降息、降准”的办法应对经济下行压力，释放经济增长潜力。他是在7月份作出这个表态的。证券日报2014-8-28
【06】发改委：2020年基本完成国企股权多元化改革
国企混合所有制改革时间表进一步排定，从试点入手推进改革，预计用两年左右时间形成一批不同类型的混合所有制经济的成功案例，并计划到2020年，基本完成国有企业股权多元化改革。
从相关人士处获悉，由国家发改委牵头制定的“关于在国有企业积极发展混合所有制经济的意见的草案”（下称“草案”）近期正在多部委和中央企业间流转，广泛征求意见。草案透露了上述信息。
混合所有制改革是今年推进新一轮国企改革的重点任务。由于垄断性行业、一般竞争性行业的国企并存，而同一企业中可能又有垄断性业务和一般竞争性业务，因此多部委在设计改革方案的时候都避免“一刀切”的做法，而主张实施分类施策的方式。
此前国资委也选取了6家国资委所监管中央企业作为国企改革的试点，希望从实践中总结经验。而本次国家发改委在草案中也提出了试点的思路，暗示混合所有制的试点可能从国资委所监管中央企业扩大到其他中央企业中。而“不同类型”则表明发改委在试点中将可能选取功能性不同、行业性不同的代表性央企实施混合所有制。最后2020年的目标定位在“国有企业股权多元化改革”而不仅仅是国企公司化改革，民营资本未来可能进入到国企改制重组的更深层面。
上述人士表示，按照目前的改革设想，除了极少数企业保持国有独资外，其他的都要以混合所有制为企业的主要组织形式，但要按照不同国企的功能，确定合适的国有股权比例。而为了降低民企加入混合所有制国企的门槛，将鼓励民营资本通过货币、实物、知识产权、土地使用权等法律和行政法规允许的方式参与国企改制重组。
混合所有制对于国企和民企都不是新鲜事物。全国政协经济委员会副主任、甘肃省原副省长石军上周末在京表示，到2013年年底，90%以上的国企已经进行了公司制和股份制改革，但大量的混合企业存在数量不少、质量不高的状况。
这其中，混合之后国有股“一股独大”的问题没有在此前混合所有制改革中被很好解决，在很多企业中一些非公经济资本没有发挥出应有的作用。
在过去的八个月中，全国政协委员、全国工商联副主席、中国民营经济研究会会长庄聪生去了12个省，接触了170多个民企以了解他们对本轮国企改革的感受。
庄聪生表示，民企对发展混合所有制经济一个总的判断是：这是一个发展的方向，但目前观望的居多，真正拿出实际行动的还比较少。很多民企在入股国企时一般总是要有一定的发言权或者主导权才会投资，纯粹让他当配角不愿意。很多民企也担心国企现在拿出来的资产不是效益最好的。再就是民企和国企之间在体制机制的管理基础上经常会产生一些冲突。第一财经日报2014-8-28
【07】中国结算：一人一户分步取消考虑了市场承受度
中国证券登记结算有限公司（下称“中国结算”）统一账户平台拟于“十一”期间上线，就账户整合、搭建统一账户平台、取消“一人一户”限制有关问题。
中国结算董事长周明接表示，“一人一户”分步取消的安排考虑了市场承受度，对券商佣金收入和客户关系维护的影响有限。下一步中国结算在完善集中统一的登记结算制度方面将重点开展加强基础设施服务、推进完善集中统一的登记结算制度、加强风险管理体系建设、完善证券划转和质押担保品处置制度、促进双向开放等五方面工作。
统一账户平台上线后，“一人一户”限制将分步骤放开。根据中国结算的工作安排，统一账户平台上线初期，将在现行放开券商、基金等特殊机构“一人一户”限制基础上，把限制放开范围扩大到普通机构投资者和参与沪港通交易的个人投资者，下一步再择机全面放开。
对此，周明表示，分步取消的安排充分考虑了市场的承受度，对证券公司佣金收入和客户关系维护的影响有限。“需要特别说明的是，"一人一户"限制放开将会促进市场结构更为均衡，市场运行更为有效，会降低市场整体成本，提升市场整体效率，也能够更好促进提高市场服务质量、水平和业务创新。”
周明表示，开展账户整合、搭建统一账户平台对促进资本市场健康稳定发展有着重要意义。
“由于历史原因，我国资本市场登记结算后台基础设施的技术业务平台基本上还是按市场分别设置，存在重复建设、标准不统一、市场效率不高等情况，搭建统一证券平台可实现各层次市场账户体系的统一化、标准化，将使不同市场层次形成有机联系，大大提高市场效率。”
他表示，统一账户体系兼顾灵活性、拓展性，可为证券市场资产管理业务、跨市场产品创新等多项业务提供有力支持，也有利于资本市场系统性和重大风险防控，证券公司可根据新账户体系加强其对客户的风险识别，进行投资者适当性管理。
统一账户平台上线后，投资者将开设一码通账户。周明认为，一码通账户能够便利投资者整体运作和盘活存量证券资产，促进业务办理更为便捷，节省大量成本；“一人一户”限制逐步放开，会使投资交易更为便捷，选择空间更大。
“与此同时，账户整合实现从账户向投资者转变并集中归集投资者信息，为市场监管者提供更为有效的集中数据支持。”
周明还对中国结算在完善集中统一的登记结算制度方面的后续工作安排进行了介绍，他透露，下一步，中国结算将重点做好以下五个方面的工作：
一是为多层次市场加快发展提供更为安全、高效的基础设施服务，包括支持服务沪深证券交易所强化市场主导地位；支持服务全国股转系统快速发展；推进深化债券市场基础设施互连互通；支持资产管理行业创新发展；推进金融衍生品结算系统建设；发挥场内基础设施标准对区域市场基础设施的规范和引导作用；推进为私募市场提供灵活多样的基础设施支持，促进公私募基础设施互联互通等。
二是推进完善集中统一的登记结算制度。在按计划实现统一账户平台上线并平稳运行的同时，加强技术资源统筹规划；稳妥推进落实《金融市场基础设施原则》；发挥结算备付金系统功能，为行业提供互联互通的资金划付服务。
三是从确保市场连续性和防范、化解系统性和重大业务风险角度，加强基础设施风险管理体系建设，提高应对重大突发事件和市场极端情况下所发生风险的能力，加强交易所债券质押回购风险管理，完善债券评级使用机制，守住风险底线。
四是完善证券划转和质押担保品处置制度，打通三地营业柜台，积极拓展在线业务和柜台延伸业务，拓宽证券公司营业范围，方便投资者；支持市场创新，加强投资者特别是中小投资者合法权益保护。
五是促进双向开放，做好沪港通登记结算各项准备工作，确保沪港通业务按期顺利推出，积极支持双方基金产品互认，为跨境基金产品提供基础设施支持。第一财经日报2014-8-28
【08】阿里民营银行近期提交方案
阿里筹建的民因银行没有赶上首批获批筹建的班车，眼下正在加快速度。
8月27日，阿里小微金融服务集团（筹）副总裁俞胜法在阿里小贷和海尔召开合作项目发布会上表示，目前申请民营银行的准备工作已接近尾声，近期会向监管部门提交申请材料。阿里民营银行提交的方案预计9月底前可能会获批。
俞胜法表示，每个发起人的申请节奏不同，阿里的速度可能稍微慢一点。同时，他也坦言，相比其他民营银行的方案，阿里民营银行更具特殊性，包括互联网的运营模式，因此与监管的沟通更多，但这并不会影响筹建的进度。
此前的7月25日，银监会批准首批三家民营银行筹建申请，分别为腾讯、百业、立业发起的深圳前海微众银行，正泰、华峰发起的温州民商银行，华北、麦购发起的天津金城银行获批筹建，但被市场看好的阿里小微金服和万向控股发起的民营银行不在其中。
对于阿里未在第一批获批名单中，俞胜法此前回应称，彼时尚未提交筹备方案，阿里要做纯网络银行模式是原因之一。“因为目前还没有先例，此外对于市场环境等方面的调研也还需要时间。”有业内人士分析指出，纯网络银行模式很可能面临监管障碍。
此次阿里民营银行在提交的方案中，究竟是否会采取纯线上，无实体网点的模式？俞胜法不置可否。在发布会上，俞胜法回答称，实体网点只是银行经营的一种形式，并不是关键，风险控制的模式才是最核心的。
俞胜法表示，网点问题并不在此次筹备方案中，不是现在马上需要定下来的问题，还需和监管部门沟通。对于是否会采取先区域再全国的方式来降低可能的监管阻力，俞胜法同样以“不在此次筹备方案讨论范围内”做出回应。
此外，阿里小微金服所占股权比例、阿里民营银行的正式名称，以及除万向控股之外的股东构成，俞胜法以监管流程规定为由，表示不便对外透露。
至于阿里民营银行与阿里小贷的关系，俞胜法称，小贷和银行是两个不同的法人机构，但是业务和客户群体上未来可能会有重叠，另外，阿里小贷的核心微贷技术和运营模式，银行会传承下来；但两者的客户群体也会有区别，他举例称，银行可能会更侧重于线上线下都有业务的客户，小贷更侧重于从事线上业务的客户。
俞胜法称，未来阿里银行员工人数肯定少于一般的传统银行，以符合互联网化经营的理念。
阿里银行的模式是“小存小贷”。俞胜法表示，小存，个人存款在20万元以内；小贷，贷款大约在100万元以下；此外还有比例问题、单户总额要求。客户主要是电商上的小微客户。东方早报2014-8-28
■产经贸易 公司治理 法制信息等
【09】地方自贸区探索潮暗涌
上海自贸区获批不久，地方涌现了一轮自贸区申报热，此后申报热潮逐渐降温。
而在国家下一步自贸区政策尚未明朗的情况下，各地更多的是开始探索以上海自贸区为蓝本的“制度复制”。
据不完全统计，上海自贸区成立以来，已经有河南、江苏、湖北、四川、湖南等多地的省级领导带队到自贸区参观调研，以期进行前期准备和寻找可尝试的机会。
今年3月，湖北省委书记李鸿忠就带队到上海，参观上海浦东国际集装箱码头有限公司、上海自贸区管委会办公中心和国家对外文化贸易基地。
7月，湖北宣布启动自贸区先行先试，在武汉东湖高新区开展42项先行先试工作，为申报内陆首个自贸区奠定基础。
而四川成都更是直接出台《成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案》，提出在成都高新综合保税区、成都空港保税物流中心两个海关特殊监管区域，学习借鉴上海自贸区探索形成的、不涉及法律法规调整的经验。
事实上，“从成都的方案可看出，地方的先行先试仍具有一定的局限性，不能越权、不踩红线，这是先行先试的前提。”湖北社科院副院长秦尊文说。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育也表示，目前地方对上海自贸区经验的先行先试中仍存在是否得到中央批准的问题，对于中央不批准的项目，地方只能就方案设计、基础设施、人员和机构的计划等方面做准备。
而近期，国家发改委公开表示了对地方探索的支持。国家发改委的表态源自其官方网站上一篇题为《对外开放水平进一步提高》的文章，文章称“我委还将支持有关地方探索建设自由贸易园（港）区，把制度创新作为核心任务，把可复制、可推广作为基本要求，以体制机制创新、试点新的改革举措为重点，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验”。
事实上，对于自贸区到底是“模式复制”还是“经验推广”此前一直有不同的声音。据悉，目前上海自贸区经验复制推广的速度之快让许多上海方面的人士都感到“压力很大”。
就在今年8月，上海自贸区内试验的企业年度公示制度已经由国务院签发公布，并将于10月1日起实施，而上海也将在自贸区挂牌一周年到来之际批量推出可复制推广的经验。
“大部分地区不必争自贸区的名义。”梅新育说，“应该更多考虑如何对接自贸区，而不是自己申办，尤其是要考虑建自贸区成本和效益比较。”
梅新育认为，区位优势对自贸区更为重要，“自贸区本身就是从一定地理区位条件出发而设计的。”
秦尊文则认为，内陆经济更需要由自贸区来带动，其以巴西的玛瑙斯自贸区为例，20世纪60年代，为了促进巴西北部地区发展，玛瑙斯自贸区正式成立并进入了快速发展的阶段，逐渐开辟出一条符合巴西内陆经济发展的模式。
事实上，更多地方申报自贸区是为了在区域经济格局中占得先机，梅新育认为，未来中央也有可能利用自贸区这一具备巨大虹吸效应的工具来调整区域经济，“但是地方如只把它当作虹吸工具，肯定要失败的。”
对于申请自贸区的地区，梅新育建议“向有兴趣投资者推销，让企业制定方案”，如此一来可避免盲目复制上海自贸区，有针对性地进行制度创新。
上海方面的一位官员表示，地方可以先期进行平台、系统的建设，“比如说此前上海着力打造的诚信体系为自贸区内的企业管理改革就奠定了基础。”21世纪经济报道2014-8-28
【10】多省设立铁路发展基金平台 引民资建设专用线路
“目前总公司正在制定国发〔2013〕33号（《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，下称33号文）的实施细则，没有意外，应该很快就会传达公布。”一位接近中国铁路总公司（下称铁总）的消息人士表示。
按照33号文的分工，跟铁总有关的几项工作分别是：推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金；建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排；强化企业经营管理，努力提高资产收益水平；加快项目前期工作，形成铁路建设合力。
消息人士称，上述几项工作铁总自去年以来其实一直在努力推进，尤其是强化企业经营管理方面，铁总的步子最大，已经实施了开通电商专列、取消运输立户制度、出让和谐号冠名权等有力措施，而在投融资体制改革方面，铁总目前也在积极筹备成立铁路发展基金公司。
北交大经管学院教授荣朝和表示，自铁总将城际铁路、支线铁路等短途铁路的筹资和建设权下放给地方之后，地方政府建铁路的热情一下高涨，但其融资压力也随之陡增，目前各省在这方面都是各显神通。
据了解，目前已经有江西、江苏、福建等省出台了33号文的省级实施细则，细则在投融资体制改革、铁路沿线土地开发、铁路经营补贴方面都有一些新的提法。
各省目前投资铁路仍以财政性资金为主，例如江西省提出，以省市县财政性资金投入占我省铁路建设省方资本金70%以上为总目标，财政性资金通过财政直接注资、相关税费纳入财政预算统筹安排、优质股权和盈利资产注入、沿线地方政府合理分摊征迁费用、沿线土地收益注入等多方式、多渠道解决。
江苏省更是对各级政府的出资比例作出了明确的规定：以国家投资为主的铁路项目，省方资本金省、市分担比例按现有政策执行，即苏南地区5：5，苏中地区2：1，苏北地区5：1。以省投资为主的铁路项目，省方资本金省、市分担比例为：苏南地区5：5，苏中地区6：4，苏北地区8：2。征地拆迁费用由各市包干使用，超出项目初步设计批复概算部分由市、县（市）承担。
除此之外，大部分省都已经或计划设立铁路发展基金作为铁路融资、建设、运营资本回收的平台。江西省铁路产业投资基金将加快引进战略投资者和股权转让步伐，争取境内外资金以股权或债权方式投资省内铁路建设，推动铁路项目公司在境内外上市融资等，放宽市场准入门槛，鼓励民营资本独立投资建设铁路专用线和铁路专用货场。
江苏则设立了以财政性资金为引导，集中国有资本和收益，吸引社会法人投入的省铁路建设发展基金，筹集规模为500亿元。同时成立由江苏交通控股有限公司和其他省属企业共同出资组建的江苏铁路投资发展有限公司。该公司将负担其省内铁路筹资、建设、运营管理、周边土地开发、铁路基金管理等职能。
铁路沿线土地开发是各省都着力主抓的工作，江西省将支持铁路车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发，盘活铁路用地资源。根据土地利用总体规划和城市总体规划，统筹安排新开工铁路项目周边土地进行综合开发利用，开发收益全额用于铁路建设，铁路沿线土地的综合开发利用，由省铁路投资集团会同当地政府统筹实施。
安徽省铁投公司一位人士表示，铁路土地开发的一大优势是它的有些用地指标是额外增加的，不占用原来的指标，所以这对铁路局、铁总特别有利，地方政府也非常积极，“因为可以增加他们的总体用地指标。”
江苏省表示，每年安排一定数量的土地指标（可每年报计划）用于铁路沿线的综合开发，以开发收益支持铁路发展。福建省则称，省国土资源厅每年安排不少于3000亩土地指标，专项用于铁路沿线土地开发。开发收益由省铁路投资有限责任公司和地方政府按一定比例分成，全额用于铁路建设。
由于大量铁路新线尤其是高速客运线路开通初期亏损严重，因此运营亏损补贴也是各省需要考虑的一笔财政负担，江西省的做法是：对重点铁路专用线开通初期、运量处于培育期引起的经营亏损，建立重点铁路专用线初期运营补贴机制。按照“谁受益、谁负担”的原则，由重点铁路专用线当地政府给予运营保本补贴。21世纪经济报道2014-8-28
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