目 录
■财经政策与法规
【01】人社部：延迟退休方案拟2017年推出
【02】保险业将开展学历教育试点 酝酿提升营销队伍素质
【03】期货资管投资者适当性评估流程或简化
■金融、证券、基金与投资
【04】扩张财政政策成效可期
【05】国企改革主题热度不退 首只“混改”基金即将上市
【06】互联网公司杀入券商海外收购战团
【07】区域性股权交易市场亟待规范
【08】最严退市制度下ST股开启保壳大战
■产经贸易 公司治理 法制信息等
【09】修改《农村土地承包法》工作已启动
【10】电子商务法草案今年底完成起草工作
■财经政策与法规
【01】人社部：延迟退休方案拟2017年推出
3月10日，人社部部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议新闻中心的记者会上表示，养老保险基金未来的收支平衡面临巨大的压力，为此将加大扩面征缴、实现养老金全国统筹、采取渐进式延迟退休年龄、多方面筹措以及做好结余养老金投资等措施保障养老金制度的安全可持续。其中，养老金全国统筹方案将在2015年出台、“渐进式”延迟退休或将于2017年推出。
在尹蔚民提供的应对措施中，扩面被放在维护养老金收支平衡的首位。尹蔚民表示，将加大扩面征缴的力度。而在扩面的同时，还将实施职工养老保险的全国统筹。“按照社会保险的大数法则，实现全国统筹后，我们可以在全国的范围内调剂余缺、分散风险。”尹蔚民指出，“全国统筹方案力争在2015年出台。”
作为保障养老保险制度可持续发展的另外一项重大政策--延迟退休的推行则未有共识。
尹蔚民表示，渐进式延迟退休年龄政策的核心点，就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。他坦承，目前社会上对这个问题没有形成共识，有各种各样的意见。
尹蔚民说，由于这项政策涉及到老百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会把这个方案的要点向社会广泛征求意见，征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程。
按照目前对方案制定的考虑，延迟退休会根据人口老龄化的趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏。“肯定是‘小步徐趋、渐进到位’。就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。”尹蔚民说。
同时，方案的实施将会有一个社会预告。尹蔚民解释，就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。“比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。比如我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。”
尹蔚民在当天的记者会上透露了方案出台的时间表，希望今年能把延迟退休方案制定出来，明年报经中央同意以后向社会征求意见，据征求意见的情况修改完善，“应该是在后年（2017年）正式推出”。按尹蔚民的说法，由于有5年社会预告期，因此实施还是有一个相当长的过程。
尹蔚民称，这项政策不仅仅对养老保险制度可持续是一个重要的措施，同时也为了充分开发我国的人力资源。这项政策是“一举数得”的政策，还需要进一步凝聚社会共识。“所以，在制定延迟退休年龄方案的时候，会充分考虑到社会各界的意见和看法，综合平衡、瞻前顾后，能够使方案更周到，各个方面都能够接受。”
对于目前结余的养老保险基金来说，如何运营也是养老保险制度可持续发展的核心。由于养老保险基金投资运营一直采取非常审慎的政策。
尹蔚民表示，目前已经形成了养老保险基金的投资运营的基本方案，有望今年下半年按照程序报请党中央、国务院审定。
而这一方案将在保障基金绝对安全的情况下发挥市场机制的作用，由专业投资机构进行投资运作。而在投资方向上，将更多元化，会选择效益较好、有升值前景的项目进行投资。“特别是注意规避风险。”尹蔚民说，“对于进入股市肯定有比例限制，因为股市的风险比较高。”
此外，养老保险基金将采取相对集中运营的方式，由中央制定大的规划，大的投资政策，适当地集中委托给专业的投资机构来进行投资运营。21世纪经济报道2015-3-11
【02】保险业将开展学历教育试点 酝酿提升营销队伍素质
近日获悉，为落实保监会明确提出的“在未来三到五年内稳步提升保险营销队伍素质”，保险业计划在内部开展学历教育试点。
据知情人士透露称，这项试点工作由中国保险行业协会推动，借助国内相关知名财经类高校在网络学历教育方面的资源优势，试点推广保险、金融学等专业的高中起点专科学历教育（以下简称“高起专”）和专科起点本科学历教育（以下简称“专升本”）来帮助保险公司进一步提升整体学历水平，改善保险人才结构。
根据试点工作的具体部署，参与试点的保险集团和公司应鼓励员工结合自身的学历水平、业务方向以及所在地域等情况，报读相关高校的高起专或专升本。报名员工可利用业余时间依托网络完成所选专业的学习，按规定年限修完全部课程且考试成绩合格，即可获得国家承认的大专或本科学历，专升本还将被授予学士学位。
为鼓励保险从业人员积极参与学历教育，切实提升学历水平，中国保险行业协会将对每位成功报名高起专、专升本学历教育的员工给予一定的学费减免。同时，中国保险行业协会还将对积极支持和推动试点工作的保险机构给予一定的奖励。
此次试点推行的一个大背景是，自2013年7月1日起，《保险销售从业人员监管办法》开始实施。其中就明确规定，保险销售从业人员应当具备大专以上学历，取得全国通用的资格证书后，方可在全国范围内销售保险产品。但与此同时，允许地方保监局根据当地实际，适当调整学历要求，不过降低学历要求取得资格证书的，从业地域不得超出该地辖区。
业内人士指出，保险“新国十条”出台之后，重新定义的现代保险服务业已经上升至国家战略，整个行业势必会呈现加速发展的态势。而大发展背后必然需要大量保险人才，尤其需要大量专业的技能型实用人才，提升保险营销队伍素质已成当务之急。证券日报2015-3-11
【03】期货资管投资者适当性评估流程或简化
近日，中国期货业协会（下称“中期协”）就《期货公司资产管理业务投资者适当性评估程序》（修订稿）向行业公开征求意见（下称“征求意见”），对比基金、证券公司资产管理业务投资者适当性评估方面的现行做法，对有关条款进行修订，拟简化投资者适当性评估流程。
中期协在下发的通知中称，为配合期货公司“一对多”资产管理业务的开展，进一步明确相应配套规则的实施标准，促进期货公司资产管理业务健康、稳定发展，根据《私募投资基金监督管理暂行办法》、《期货公司资产管理业务试点办法》、《期货公司资产管理业务管理规则（试行）》的有关规定，中期协对《期货公司资产管理业务投资者适当性评估程序（试行）》进行了修订，并在征求和吸收期货行业相关机构意见的基础上对修订稿作了进一步完善。
根据中期协发布的修订说明，鉴于期货公司资产管理业务对自然人投资者的综合评估操作较为复杂，投资者提供材料较多，期货公司对材料审批时间长，对材料的真实性难以确认等原因，为简化工作程序，提高工作效率，中期协借鉴和采纳了基金、证券相关资产管理经营机构对客户适当性评估的做法，征求意见作了三个方面的调整。
一是删除了期货公司对自然人投资者综合评估的有关要求。取消了原《期货公司资产管理业务自然人投资者适当性综合评估表》，增加了《资产合法性及投资者适当性承诺书》，要求投资者书面承诺符合《私募投资基金监督管理暂行办法》合格投资者相关标准。
二是增加了“期货公司接受特定多个客户委托的，期货公司或子公司的自有资金和董事、监事、高级管理人员、从业人员及其配偶，参与本公司设立的单只资产管理计划的份额合计不得超过该资产管理计划总份额的50%”的相应条款以及资产管理合同期满续约的，按照单一客户和特定多个客户分类处理的有关要求。
三是明确了期货公司资产管理子公司遵照本程序执行。
有业内人士表示，随着期货资管“一对多”业务的松绑，期货公司资管业务的门槛大幅降低，业务规模或将迎来爆发式增长。期货公司在对投资者适当性进行评估的过程中，需要投资者提供财务状况等相关证明材料，增加了实际操作层面的难度。
上述人士还指出，作为“一对多”业务放开后的配套措施，征求意见调整放宽了投资者评估认定的流程，有关条款向基金、券商等资管业务的做法倾斜，适应了“大资管”的时代背景，有利于推动期货公司在“大资管”的舞台上与银行、券商、基金等机构同台竞争。上海证券报2015-3-11
■金融 证券 基金与投资
【04】扩张财政政策成效可期
财政部部长楼继伟日前表示，在新常态下，要稳步去杠杆化，但又不能造成经济的断崖式下跌。顶住经济下行压力，必须采取适度扩张的财政政策。昨天，财政部财科所所长刘尚希做客中国政府网在线访谈时也提到：“赤字率从去年的2.1%提到了预算草案中的2.3%，实际上就是一个扩张的重要标志，就是说要花更多的钱来稳增长。”
对于适度扩张的财政政策，社会对其成效也多有期待。今年的政府工作报告中，还首次出现“地方财政赤字”的表述，而去年的措辞是“由中央代地方发债”，在2015年财政赤字1.62万亿元中，地方财政赤字为5000亿元。外界对此解读称：我国实施了20年不允许地方各级预算列赤字的规定将终结。
在经济下行压力依然巨大的形势下，适当扩大赤字规模是顺势而为，也是各国通行的做法。去年的经济实际增速7.4%与预期目标7.5%左右，严格来说仅有0.1个百分点的差距，宽泛地说，它就在“左右”的范畴之内。李克强总理早就说过：“高一点或低一点都可接受。”从这个角度来看，增加0.2个百分点的赤字率，用来应对经济下行压力也基本足够。国际上认为赤字率3%是安全线，目前2.3%既让中国赤字保持在安全区域内，也说明万一遭遇更加严重的困难，我们的财政政策也还有不小的挖潜空间。
除了增加赤字外，去年底国务院就要求中央和地方联动，盘活各领域财政“沉睡”资金，可谓多措并举：一是收回2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金；二是全面清理财政专户，防止资金大量沉淀；三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，促进资金科学安排，加快流转。这些措施在今年逐渐落实后，对经济也会有着重要的刺激作用。
尤其3月9日，在全国性地方政府债务甄别尚未全部结束之际，财政部就已下达1万亿元地方存量债务置换债券额度，允许地方把一部分到期的高成本债务转换成地方政府债券，以降低利息负担。这些举措也是增加地方财力的举措，也是财政扩张的表现。当然，对于市场主体而言，它们也在享受积极财政扩张的红利，比如减税清费——少从市场上抽取资金，也就相当于向市场投放资金。
结构性的减税和全面的降费不仅仅是财政扩张，它对稳增长、调结构、转方式，尤其是鼓励创新创业都有积极的作用，还能够传递清晰的产业导向作用，让社会资金也流往最需要的地方。
财政政策的扩张固然值得认可，但同时也需要注意防范风险和提高资金使用绩效。一方面，随着偿债高峰期的到来，一些地方政府债务风险的上升亟须加强防范。尽管地方政府负债总体可控，但确需对风险的积聚加强防范，个别地方可能存在债务总量过大、结构不优、管理薄弱等问题，不排除地方债也飞出“黑天鹅”。
另一方面，财政资金使用效率不高也需要高度重视。此前“唤醒”沉睡资金的多种举措就是针对资金使用效率不高的情况，我们要避免唤醒前面一批老资金，后面一批新资金又睡过去了。换而言之，必须提高资金使用绩效，以消化和控制风险。要确保这点，可能需要上级政府延续去年的督查形式，同时引入第三方评估，对资金使用绩效形成有效的督促。第一财经日报2015-3-11
【05】国企改革主题热度不退 首只“混改”基金即将上市
基于国企改革是今年最大主题投资机遇之一的预期，公募基金纷纷投身其中，多只主题基金趁热问世。而最早的“混改概念基金”――嘉实元和将于3月16日上市交易，被市场看作投资者在二级市场“掘金”混改提供了一条低门槛通道。
据悉，重组后的中石化销售公司第一次董事会议召开在即，11名董事中社会投资者占据3席，嘉实基金总经理赵学军是其中之一。此外，25家投资人将本着利益捆绑的原则，成立投资者沟通平台，共同推进重组后的中石化销售公司在治理机制上朝市场化方向转变。
3月6日晚间中石化发布公告，25家投资者参与的引资完成，共计1050亿资金到位，中石化“混改”取得了实质性进展。
作为唯一一只参与中石化“混改”的公募基金，嘉实元和3月11日发布公告，其将于3月16日登陆上海交易所。这意味着，首只“混改”基金即将在二级市场交易。
公告显示，此次元和上市的交易份额为100亿份，截至2015年3月9日，元和基金持有人户数共计17888户，其中机构投资者持有的基金份额占比69.06%，个人投资者持有的份额占比30.94%。
“元和上市后，投资者在二级市场上的购买门槛将大大降低。”分析人士表示：“为普通投资者提供了参与国企改革的机会。”
对于嘉实元和上市后的表现，分析人士表示，受益于中石化混改进程实质性推进，市场对销售子公司上市的预期仍十分强烈，或将推动基金后市表现。上海证券报2015-3-11
【06】互联网公司杀入券商海外收购战团
内地券商海外并购大战正酣，内地互联网公司也杀入战团。据香港证券界人士透露，紧随东方财富等企业的步伐，近期寻求收购港资或外资券商的大军中多了一些互联网公司，其中不乏百度等知名企业。
春节假期刚过，内地券商海外并购再度传来战报，2月26日，中信证券发布公告称成功收购昆仑国际金融集团有限公司60%的股权，而就在2月初，光大证券刚刚宣布旗下子公司收购新鸿基金融集团有限公司70%股份。去年，国金证券、西南证券、海通证券等已在中国香港、欧洲等海外市场各有斩获，成功并购金融同业。
如今，他们迎来了新的竞争者――对券商业务虎视眈眈的互联网公司。
去年12月份，东方财富公告称，拟使用自有资金收购宝华世纪证券有限公司100%的股权，揭开了内地互联网公司收购香港券商的序幕。记者获悉，著名的互联网企业百度除了推出智能选股APP“百度股市通”外，也在四处寻找并购对象，并已接触了数家具有内地背景的香港券商。
“沪港通推出后，内地与香港资本市场完全打通只是时间问题，这就意味着，香港券商以后不仅可以投资全球，也可以投资A股，并购一家香港券商，可以为布局证券业务的互联网公司打开丰富的想象空间。所以，互联网企业在内地寻找并购目标的同时，也积极在香港市场上寻找合适的对象。”某香港券商高层表示。
分析人士指出，互联网叠加可投资全球市场的券商牌照，互联网公司完全可以玩出各种花样，为内地网民提供更加全面的资产配置服务。在目前内地券商牌照尚未对互联网企业开放的情况下，收购香港券商介入对内地投资者的金融服务可能是互联网企业一个非常不错的选择。
事实上，另一互联网大佬腾讯，已通过入股香港富途证券，开始搭建自己的互联网券商平台。富途证券官网披露的股东背景里，腾讯赫然列在首位，腾讯自选股APP中，富途证券也是港股合作券商之一。
不过，虽然并购一家券商可以让互联网公司迅速获得券商牌照，但互联网大佬们的目光并非仅限于此。“牌照只是其中一方面，他们更看重证券公司的客户和团队。”有接近互联网公司的消息人士指出，“在香港申请券商牌照并不难，但组建团队和开拓市场建立业务体系却非常费时，如果能够收购一家客户主要来自内地且运作成熟的券商，互联网公司可以很快搭建起互联网金融平台，整合用户资源。”上海证券报2015-3-11
【07】区域性股权交易市场亟待规范
“我国区域性股权交易市场发展面临着难得的政策机遇、市场机遇。”全国政协委员、安徽省政协副主席、安徽省工商联主席李卫华在接受中国经济时报记者采访时表示，“但值得注意的是，需要规范发展。”
根据李卫华的调研发现，一方面区域性股权交易市场方兴未艾，同时也面临着一些不容忽视的问题。
首先是法律地位不够明确。无论是现行的《公司法》还是《证券法》，都未对区域性股权交易市场进行明确的规范和界定，如何对其监管、如何支持其发展也没有明确的法律规定。目前涉及区域性股权交易市场的相关规定主要是《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，以及证监会2012年第20号公告。现有的区域性股权交易市场，大多都只能根据地方政府制定的制度运行，缺乏统一的标准，从而制约了其健康快速发展。
其次是市场竞争不够有序。全国已开业的32家区域性股权交易场所，均没有明确统一的市场监管模式、主体和内容。各地政府及各家区域性股权交易市场往往从自身利益出发，自定市场准入条件、交易规则制度。由于在市场运行机制、挂牌企业准入门槛等方面的差异较大，加之各市场主体大多有跨区域经营的冲动，纷纷降低条件面向全国企业开放，在市场功能定位相近的情况下，容易出现盲目降低投资和挂牌门槛、操纵价格等无序竞争的情况，阻碍了各区域性交易市场的有序发展。
再者是市场机制不够健全。区域性股权交易市场与全国股转系统之间尚未形成互通机制，没有建立“转板便捷通道”，影响了场外市场整体效率。同时，各地区域性股权交易市场建设各自的交易系统，尚未形成互联互通，无法给投资者提供便捷的信息渠道。
最后是监管体系不够完善。目前，区域性股权交易市场实行各省级政府监管和企业自律监管为主的监管制度，监管制度不统一，监管体制面临着一定的风险。
李文华认为应该从法律、机制乃至监管上尽快规范区域性股权交易市场，从而使其健康发展，为我国实体经济更好地服务。
一是加快修订相关法律。建议尽快重新修订《证券法》和《公司法》，在法律层面上赋予区域性股权交易市场的合法地位，明确其为我国多层次资本市场体系的组成部分，与证券交易所市场相辅相成、互相补充，共同构成完整的资本市场体系，确立其法律地位和市场地位。
二是构建市场间联通机制。建议国家有关部门尽快出台政策，切实加强市场联通机制建设，制定技术系统建设标准，打破各地股权交易市场分割的格局，建立“统一互联、分散做市”的市场架构，实现市场间的信息共享，给投资者提供便捷的信息渠道。同时，保持各市场独立运行、自由竞争，加大各地政府及各个区域性股权交易市场的责任和风险承担，增强全国区域性股权交易市场的发展活力。
三是建立转板及退市机制。通过建立四板与新三板、主板、创业板之间的转板机制及退市机制，将区域性股权交易市场与其他板块市场进行互联互通，提升整个资本市场的运行效率，真正实现金融资源的高效配置。
四是完善统一监管体系。建议建立全国统一的监管标准和制度框架，证监会增加监督职能，对各地区域性股权交易市场监管进行监督。同时，强化和落实交易场所本身的自律监管职能，建立各种有效管理制度，引导区域性股权交易市场健康有序发展。中国经济时报2015-3-11
【08】最严退市制度下ST股开启保壳大战
今年是新退市制度发布后的第一个年报季，随着2014年年报进入密集披露期，最严退市制度或导致今年退市的上市公司增加。
目前，连续亏损三年的*ST二重选择了主动退市，*ST霞客等ST公司也面临退市风险。
在最严退市制度的“威胁”下，不少ST公司在保壳大战中各显神通，以避免退市的厄运。其中，转让资产、资产重组和政府补贴仍是其主要的手段。
有市场人士认为，尽管很多ST公司通过政府补贴等手段暂免退市，但是其主营业务并未获得好转。
近日，全国人大代表、证监会上市部主任欧阳泽华在接受媒体采访时表示，新退市制度已经实施，预计今年将会有几家上市公司因为财务指标不达标而退市，具体可能会在2014年年报发布后，被证券交易所决定正式退市。
值得注意的是，《关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见》于去年11月16日起正式实行，沪、深交易所修订的相关规章制度也将同时实施。这项新版退市制度被称为“史上最严”。
按照新的退市制度，连续三年亏损的上市公司将被强制退市。多家ST公司前两年连续亏损，今年全年业绩扭亏为盈成为各家的“救命稻草”。此外，新规还提到，有重大违法的公司也采取强制退市制度。
根据Wind数据统计，沪深两市目前共有44家ST公司，其中有7家公司可能存在暂停上市的风险。其余ST公司因扭亏为盈，躲过一劫。
需要一提的是，连续亏损三年的*ST二重目前已经选择了主动退市，这也是自证监会退市新政公布后，首家实施主动退市的上市公司，也是继*ST长油后第二家退市央企。其大股东中国机械工业集团已于2月25日表示，将向全体股东发出全面收购要约，收购数量22.93亿股。
目前，已经连续亏损两年的*ST霞客，预计2014年度将亏损6.95亿元―7.95亿元，其目前正在实施重整计划。
如果该计划难产，公司将面临较大的退市风险。在2014年年报披露之前，若*ST霞客的重整计划尚未获得法院批准，公司将进入暂停上市阶段；如果公司暂停上市后2015 年财务会计报告仍被出具非标审计意见，公司股票可能会被终止上市。此外，*ST霞客还存在因重整失败而被法院宣告破产的风险，那么公司也将被终止上市。
“退市常态化、法治化、市场化是上市公司监管工作的一个基本目标。”欧阳泽华还提到。
在最严退市新规的“威胁”下，对于2012年、2013年连续两年亏损的ST公司来说，2014年全年业绩能否扭亏为盈将成为其是否会退市的决定因素，不少ST公司开始了保壳大战。
在ST股保壳方式上，转让资产、资产重组和非经常性损益仍是其“摘星脱帽”的重要手段。
其中，*ST仪化由于2012年、2013年度归属于上市公司股东的净利润为负值，公司已被实施退市风险警示。而*ST仪化2014年一举扭亏主要依赖资产重组及注入。公司实施了重大资产重组，并于去年12月底前完成了资产交割、股份回购及注销、购买资产所发行股份登记等相关程序。
同时，*ST超日也通过卖壳重组而获得新生。
申银万国的一份研究报告指出，习惯性并购重组是我国上市公司特有的现象，除上市壳资源比较稀缺外，也由于标的公司股价会因重组而大涨。
此外，*ST中富、*ST三维、*ST精功等公司是通过转让技术、子公司股权等一系列动作使公司净利润扭亏；而*ST新材通过向大股东蓝星集团出售其持有子公司股权和一系列资产处置，公司获得11.16亿元的收益，促使业绩大幅增长。
需要一提的是，依靠政府补贴的ST公司也不在少数。
*ST昌九为保壳需要，采取向赣州市人民政府要钱、请大股东免债的直接手法。根据公告，*ST昌九新保壳方案的措施，主要包括：请示赣州市政府于2014年12月31日以前给予*ST昌九经营性财政补贴8000万元。同时，请示赣州工业投资集团有限公司批准昌九集团在2014年12月31日以前豁免*ST昌九1.6亿元债务。
此外，*ST东力去年年底收到市级财政拨付的500万元产业扶持资金，也成功扭亏。
有市场人士表示，ST公司在保壳大战中手段多样，除了重组以外，有些手段意味着其主营业务仍未出现明显好转，仍需要继续寻找让公司盈利的增长点。证券日报2015-3-11
■产经贸易 公司治理 法制信息等
【09】修改《农村土地承包法》工作已启动
全国人大农业与农村委员会副主任刘振伟明确10日表示，修改《农村土地承包法》已经列入全国人大常委会今年的立法计划，修改工作已经启动。
“依法保障农民的土地财产权益，是这次修改《土地承包法》的主要目的，稳定农村土地关系保持长久不变，扩大土地承包经营权的权能都是为了保护农民的土地财产权益。”刘振伟表示。
刘振伟指出，现在的《农村土地承包法》于2003年实施，这部法律的实施为保障农民的生产经营自主权和稳定农村土地承包关系提供了法律保障。
“此次修改《土地承包法》就是按照中央提出的关于完善农村土地承包制度的决策，把这些决策转化为法律规范，使农村的土地承包制度与农业的生产经营方式相适应。” 刘振伟指出。
刘振伟表示，党的十八届三中全会和中央的有关文件提出，稳定农村的土地承包关系长久不变，赋予土地承包经营权抵押、担保的权能；农民进城落户不能以退出土地承包经营权作为进城落户的一个前置条件。“这些都是下一步修改《农村土地承包法》要考虑的内容。”
“土地的流转、适度的规模经营是市场行为，不能下指标，不能用绩效考核的办法强行地去推动，规模经营也不是越大越好，我国情差别很大，要因地制宜，规模经营多大，经营主体知道，外人是不可越俎代庖的。”刘振伟强调。证券日报2015-3-11
【10】电子商务法草案今年底完成起草工作
3月10日，全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿在十二届全国人大三次会议记者会上表示，电子商务法是本届全国人大财经委员会承担的一项立法任务。“目前我们已经起草完成了电子商务法立法大纲。因为电子商务目前正处在蓬勃发展的初期，新情况、新问题层出不穷，所以在立法中主要考虑是以鼓励创新和竞争为主，兼顾规范和管理的需要。”
据尹中卿介绍，2013年12月份，全国人大财经委成立了电子商务法起草小组。目前已经做了一些调研，主要是与国务院有关部门以及电子商务示范城市和专家学者组成了14个专题调研组，对电子商务立法所涉及的问题进行系统调研。
“关于立法原则，目前初步确定五项原则：一是保障各方权益；二是规范市场秩序；三是电商企业行业自律；四是线上线下协同监管；五是鼓励创新发展。”尹中卿表示，电子商务具有跨时空、跨区域的特点，它是一种新的业态和一种新的商业模式，所以关于电子商务法的调整范围，主要是规范电子交易的主体和交易过程。
尹中卿表示，关于法律框架，目前初步考虑在交易主体方面，需要对网络人群进行分类，包括消费者、电商企业、交易平台、搜索引擎、物流快递、第三方结算等。在交易行为方面，需要对交易流程、交易规则和交易标准做出规定。比如电子合同、商品交易、服务提供、资金支付、安全保障等环节。
“在纠纷解决机制方面，需要对诚信环境、商品和服务质量、消费者权益保护、知识产权保护等做出规定。同时，在电子商务法中，我们还准备对电商企业自治、行业自律、政府监督监管、跨境电子商务等问题做出规定。”尹中卿强调。
“按照立法计划，我们打算今年年底完成法律草案的起草工作。经过广泛征求意见，力争明年能够提请全国人大常委会审议。”尹中卿透露。证券日报2015-3-11
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