国浩法律咨询-财经版 第15136期 2015年7月21日

时隔6年，国家发改委于今年7月20日发布《国家级区域规划管理暂行办法》（以下简称《办法》），对国家级区域规划的适应对象、编制主体等方面内容作出详细规定。

根据这一《办法》，重大基础设施建设、重大产业发展、城乡建设与城乡协调等八个方面入围了规划的重点任务。

《办法》共6章25条，对适应对象、编制主体、文本框架等方面内容作出规定。

根据《办法》，国家级区域规划是指以特定区域经济社会发展为对象编制的规划,是国家总体规划、重大国家战略在特定区域的细化落实,是国家指导特定区域发展、制定相关政策以及编制区域内省(自治区、直辖市)总体规划、专项规划的重要依据。

国家级区域规划的规划区域包括跨省(自治区、直辖市)级行政区的特定区域、国家总体规划和主体功能区规划等国家层面规划确定的重点地区以及承担国家重大改革发展战略任务的特定区域。

《办法》明确，国家级区域规划编制中，应充分考虑土地利用、城乡、环境保护等空间规划要求,在目标、任务、政策措施等方面相互协调，未经衔接不得报请批准和发布实施。国家级区域规划包括跨省级行政区的特定区域，“国家级区域规划首先要解决的，就是只靠一个省市无法解决的问题。”陈耀判断，跨省区域规划将成为未来国家级区域规划的主体。

《办法》明确的重点任务包括，重大基础设施建设、重大产业发展、创新驱动发展与区域创新体系建设、城乡建设与城乡协调发展、生态建设与环境保护、社会事业发展、国际国内区域开放合作、体制机制改革等。

《办法》规定，在规划进入实施阶段后，国务院发展改革部门应视国家级区域规划实施情况，组织开展包括第三方评估在内的后评估，并根据后评估结果，按照原规划编制审批程序进行修订。

在国新办17日举行的国务院政策例行吹风会上，据商务部副部长王受文透露，国务院第98次常务会议审议通过了《关于支持进出口稳定增长的若干意见》（以下简称《意见》），相关政策意见近期将会对外公布。此外，进一步扩大跨境电商相关试点范围和推广外贸新型商业模式的方案将在今年年底前出台，在明年年初实施。

据王受文介绍，《意见》涉及进一步改善外贸环境、强化政策保障、加快推进改革、突出创新驱动等方面的举措。

在改善外贸环境方面，提高贸易便利化水平位列首位。《意见》强调通过加快通关一体化改革举措，提高口岸改革效率，加快出口退税进度，在沿海各口岸推广贸易单一窗口的试点。另外还要清理和规范进出口环节的收费。将 “建立进出口环节收费的正面清单”“加大督查力度，形成外贸企业松绑减负的长效机制” 。

海关总署副署长邹志武表示，下一步将实现全国性的一体化通关。要设立一个全国海关的风险防控中心和全国海关的税收征管中心。还要在申报制度、税收征管方式制度、关区监管模式等三个层面实现制度创新。

税务总局副局长汪康表示，将根据常务会加快出口退税的要求，进一步细化完善各项加快出口退税的措施，进一步优化服务、简化流程，提高退税效率。

今年以来人民币实际有效汇率走高也是影响出口的因素之一。对此，《意见》强调进一步完善人民币汇率市场化形成机制，要提高跨境人民币结算的便利化水平，扩大结算规模，研究推出更多避险产品，帮助企业规避汇率风险。此外，还提出“着力改善对外贸企业的融资服务”，“支持金融机构开展出口退税账户的托管贷款，开展出口信用保险保单融资”，“继续加强出口信用保险短期险的政策力度，加大对中小企业以及新兴市场开拓的支持”等金融支持政策。

此外，《意见》强调继续加强进口工作，“调整《鼓励进口技术和产品目录》，扩大优惠利率进口信贷的覆盖面”，“对部分国内需求较大的日用消费品开展降低进口关税试点，适度增设口岸进境免税店，合理扩大免税品种，而且要增加一定数量的免税购物额度，促进境外消费回流”。

尽管今年外贸总体表现不佳，不过包括跨境电商在内的新型外贸发展模式逐渐成为外贸增长的“新引擎”。对此，《意见》提出加快推进外贸新型商业模式发展，制订支持外贸综合服务企业发展的政策措施。

深圳前海深港现代服务业合作区管理局日前发布《前海企业所得税优惠产业认定操作指引》。至此，前海企业所得税优惠政策全面落地，符合条件的前海企业将能更加清晰地了解该项政策的具体操作方法。

根据税务部门和前海管理局发布的指引性文件，前海企业所得税优惠的申请流程主要分为3个步骤：一是企业在申报企业所得税季度预缴和年度汇算清缴时，可根据前海管理局发布的《前海企业所得税优惠产业认定操作指引》以及附件二内容自行判断自身业务是否属于优惠范围。如认为符合，可直接填写申报表中对应优惠项目，即为完成备案登记，并按要求将相关资料留存备查。在此过程中，企业均为自行操作，无需经过任何行政审批。

二是在企业所得税年度汇算清缴结束后，主管税务机关在对已申报并享受优惠的企业开展后续监管时，对企业主营业务是否属于《前海企业所得税优惠目录》难以界定的，将会向企业发出书面通知，要求企业提供由前海管理局出具的证明文件。

三是企业接到主管税务机关发出的书面通知后，按照《前海企业所得税优惠产业认定操作指引》要求，向前海管理局申请产业认定。前海管理局将在前海e站通服务中心设置专门窗口，接受企业申请，并在15个工作日内出具认定结果。

前海管理局相关负责人表示，从全国范围来看，由国家批复允许实行15%企业所得税优惠的地区仅有前海、横琴、平潭以及西部地区。同时，前海的优惠范围主要面向生产性服务业，即与前海的产业定位相适应，也与香港目前几个主要产业相衔接。《操作指引》的落实，不仅将极大促进相关产业领域的龙头总部企业集聚，还能更好地吸引香港企业以前海为支点，拓展内地发展空间，进一步深化深港在产业领域的合作。

据了解，今年3月25日，国家财政部、国家税务总局发布了《前海企业所得税优惠目录》，其中包含现代物流业、信息服务业、科技服务业、文化创意产业四大门类21个优惠条目；同时，明确主营业务收入符合《前海企业所得税优惠目录》范围且达到70%的企业，可按15%的优惠税率缴纳企业所得税。

自2005年7月21日宣布人民币实行参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，并一次性升值2.1%后，时至今日，人民币汇率形成机制改革刚好走过了十个年头。十年间，人民币由过去的单边升值实现了如今的双向波动。同时，中国正在适时地推进人民币资本项下可兑换。

专家普遍认为，这将有助于汇率市场供求关系得到更加真实的体现，同时，为了进一步推进汇率形成机制改革，年内有必要将汇率波幅区间扩至3%。

中国银行国际金融研究所副所长宗良昨日表示，过去十年，我国人民币汇率形成机制改革成绩显著。首先，人民币汇率的弹性实现了大幅度的提高，人民币汇率波动区间从过去的0.3%扩至2%。其次，人民币汇率由过去的单边升值转向双向波动，随着汇率弹性的不断增加，人民币汇率市场更多的反映出市场供求关系。第三，人民币不再简单盯住美元，并且随着人民币逐步与多数货币实现直接兑换，人民币已经初步实现了参考一揽子货币。

交通银行首席经济学家连平昨日表示，十年汇改使得人民币汇率越来越多的由供求关系来决定。

值得注意的是，中国正在适时地推进人民币资本项下可兑换。中国人民银行行长周小川此前在国际货币基金组织（IMF）会议上表示，目前中国仅有少量资本专案不可兑换，在吸取了全球金融危机的教训后，中国已不再追求传统意义上的资本账户可自由兑换，而是改为推动实现有管理的资本账户可自由兑换。

宗良认为，过去的汇率水平主要受到经常项目的影响，如今人民币汇率将逐步由经常项目和资本项目共同决定，并且通过市场化的措施来加强监管，有助于为企业营造出一个良好的汇率环境。

随着经济规模的日益扩大，中国成为最大贸易国后经济地位渐高，同时，人民币在2015年国际货币基金组织评审时有望被纳入特别提款权（SDR）货币篮子，这将进一步加快人民币的国际化进程以及扩大人民币的使用范围。

专家普遍认为，央行在下半年扩大人民币汇率波幅至3%是大概率事件。

连平也认为，下半年扩大汇率波幅至3%的可能性很大，这是汇改下一步重要的步骤之一。如果汇率不进一步扩大波幅，仍然停留在比较窄的波动范围内，那么，汇率市场的供求关系将很难在市场有一个充分的发挥和体现。

中国人民银行7月14日发布《关于境外央行、国际金融组织、主权财富基金运用人民币投资银行间市场有关事宜的通知》。新规简化了境外央行、国际金融组织、主权财富基金（下称“境外机构投资者”）参与银行间市场的程序，进一步放开了可投资范围。

德意志银行高级策略师刘立男对此表示，新规对近期市场影响有限。目前相关境外机构投资者实际仅使用了央行批准的6000亿元额度的 60％，此前的额度并没有实际限制到境外机构的投资规模，这反映出境外机构投资者近期面临的一些现实问题：比如需要时间积累市场知识、意向投资产品相关市场的流动性条件等。

刘立男预测，中国将进一步开放人民币固定收益市场。此次中国向相关境外机构投资者开放银行间市场，明确显示了中国推进金融改革开放、国内资本市场开放和人民币可兑换的决心。未来五年境外投资者持有国内债券市场比例有望达到 10％。而境外机构资本流入将提高人民币债券的中长期需求。

德银预计，在接下来的三年至五年中，境外机构投资者或将持有在岸债券市场的 5％（约合人民币3万亿元储备金流入），此规模应可以被中国的债券市场所容纳。为满足长期境外投资需求，中国会着力发展债市的体量及深度，即丰富住房抵押贷款证券／资产支持证券、市政债、货币市场工具、企业债等品类，同时补充现金及衍生产品的流动性。但这并不意味着政府需要扩大财政赤字，通过增加直接融资取代间接融资，将债务融资维持在可持续的年均增长率 8％至 10％的水平也可以达到发展的目标。

央行的新规主要有以下要点：其一，通过备案制简化了相关境外机构投资者参与银行间市场的程序：境外央行、国际金融组织、主权财富基金进入银行间市场，仅需先向央行备案，无须再向央行申请额度审批。其二，极大丰富了银行间市场的可投资品类：新规下境外机构投资者可交易银行间市场上几乎所有的固定收益产品，其中包括债券现券、债券回购、债券借贷、债券远期、利率互换、远期利率协议等，并可自主决定投资及交易规模。而在此之前，允许入场的境外投资者仅可交易债券现券和债券回购。其三，境外机构投资者可委托央行或其他银行间市场结算代理人进行交易和结算：此前，相关境外机构投资者仅能委托央行托管其银行间债券市场投资，而今后相关境外机构投资者可自由选择合格银行间市场托管方为其交易结算。

德银预测了在岸债券市场下一步对境外投资人开放的具体措施，包括：RQFII额度会继续扩大，RQFII及QFII的额度审批流程会逐步简化；针对单个境外机构投资人的额度限制可能被取消；通过将可投资固定收益产品开放给其他境外机构投资者来消除境内外投资人的市场准入差别。德银预测，未来五年境外投资人在境内债券市场的持有量将达到 10％。

日前，由央行、银监会、证监会等十部门联合发布的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）为当前“野蛮生长”的互联网金融立下了行业发展圭臬。

《意见》提出要“拓宽从业机构融资渠道，改善融资环境。支持社会资本发起设立互联网金融产业投资基金，推动从业机构与创业投资机构、产业投资基金深度合作。鼓励符合条件的优质从业机构在主板、创业板等境内资本市场上市融资”。

此前，证监会主席助理张育军走访融360时表示，希望融360和蚂蚁金服一起成为第一批在国内上市的互联网金融创业公司。

近期，蚂蚁金服已经完成首轮融资，引入8家机构投资者，包括全国社保基金、国开金融、春华基金和国资背景的上海金浦产业基金以及中国人寿、人保、太平洋保险与新华人寿等四家保险公司。其中，四家保险公司各投资约9亿元，每家占股比例大约为0.5%，而社保基金持股比例最高，达到了5%。

而众安保险的首轮融资额高达90亿元。这意味着互联网金融公司资产证券化的进程正在加速。

“传统金融与互联网结合实现模式创新，利用互联网金融平台激活市场活力，挖掘潜在价值，打造互联网生态环境和生态链，实现多赢。”华泰证券金融首席分析师罗毅向《证券日报》记者表示，《意见》的出台将加速行业分化，率先布局的互联网金融企业最受益。受益于互联网企业强大的创新基因和成熟的技术手段，银行、保险、证券正在加速推进业务的互联网平台化，同时互联网金融公司也受益于正规金融的资源和专业优势，实现共赢。互联网金融的发展利于金融生态环境的优化和投融资金融功能链条的完善，为实体经济和个人投资者带来红利。也将加速金融行业的分化，在互联网金融领域诞生优质投资标的。

不少P2P业内人士认为，互联网金融走向资本市场是今后发展的重要一步。

6月12日，证监会公布《证券公司融资融券管理办法(征求意见稿)》，对两融业务的准入门槛以及展期等进行了明确规定。在准入门槛方面，由“此前的开户资产50万”变更为个人客户在开户前20个交易日日均证券资产不低于50万，且从事证券交易满半年即可，包括在其他券商的交易记录。

据了解，券商基本都在实行新的开户要求。值得注意的是，尽管放宽了投资者的开户时间限制，但在开户资产上的要求上却更加严格。一位券商人士表示，受限于新规，公司的两融开户数已经开始减少。

事实上，对于该项规定，业内人士见仁见智。有认为宽松者，也有认为更加严格者。“我认为该项政策的主要目的就是把场外资金引导到场内，加大场内可控杠杆资金的。”一位中型券商研究员向记者表示。

新规后，多家券商的两融开户条件均已发生了变更。此前的“在一家券商交易满半年”变更为“从事证券交易满半年，可以包括在其他券商的交易记录”。

“比如其他券商的客户要来我们公司开两融账户，只要首笔交易在我们这满20个交易日就可申请开通。不过前提条件还是要从事证券交易满半年，以及平均证券资产20个交易日50万以上。”上海一位券商营业部人士解释。

开户时间的放松，无疑放宽了两融开户的限制。不过，记者了解到，目前并非所有券商均放开了开户时间的限制。上海一家中小券商人士告诉记者，公司仍然维持在本营业部证券持续交易时间满半年的规定。

“时间太短，对投资者个人信用状况无法确定。时间长点营业部对投资者比较了解。不过，也不排除接下来公司也将放宽开户门槛，毕竟监管层已经要求放开了。”20日，上述券商人士表示。

但在时间门槛放松的同时，对开户客户的资产要求明显严格了。按照新规要求，客户需要在近20个交易日日均证券类资产不得低于50万元。此前只要满足开户时间点资产账户有50万即可。

“以前是只要开通当天有50万就可以了，次日可转走。现在资产要求更高，开户更严格了。”广发证券一家营业部客户经理表示。

事实上，多位券商人士均表示资产要求更严格的看法。“要求证券资产 20 个交易日满50万，差不多一个月的时间。以前只是当时节点资产满足要求就可以，这对小客户会产生比较大的限制。”其中一位券商人士认为。

值得注意的是，“连续20个交易日日均证券资产不低于50万”的要求或将迫使此前两融开户的垫资链条消失。“之前是只要在开户当天满足资产50万就可以，所以有一些客户就会选择垫资，开完户可以马上转走。现在是20个交易日。客户垫资的成本大大提高，一个月的时间谁还会选择垫资。”华泰证券上海一家营业部客户经理表示。

在部分券商人士看来，尽管两融新规对开户条件有收有放，总体来说是属于放松监管。但更多的人士认为，两融新规收紧意味更大。

实际上，这种收紧或正影响两融开户数量。中登公司数据显示，6月份，个人新开信用证券账户35.54万户，较5月份减少了4800户。与4月份相比，更是减少了5万户。信用账户正是投资者为参与两融交易向证券公司申请开立的证券账户。

“新规出来后，对两融开户情况还是产生了影响，现在开两融的客户比之前少了。”华泰证券上海一家券商营业部人士告诉记者。另一位券商人士认为，两融开户数量的减少，一方面与新规限制有关，另一方面也与当前市场不无相关。

从6月15日开始，大盘从最高点5178点开始下跌。到7月9日股市企稳的3373点，仅仅19个交易日上证综指就下跌了34.86%。从6月15日至7月17日，两融余额从22.4万亿急剧降至14.28万亿，降幅达36.25%。连续17个交易日内下降，直至7月14日开始企稳。

一家上市券商两融人士认为，新的开户门槛并没有产生太大的实质性影响。“两融新规只是对原有管理办法的优化，在开户要求上我觉得影响并不大。”其向记者表示。

不过一家中型券商研究员表示，开户新规定的最大目的是把场外资金引导到场内，加大场内资金融资力度。“目前该项政策的作用还没体现，前段时间两融余额刚刚企稳。但将来场内融资的规模会扩大。”该研究员表示。

在业内人士看来，两融新的开户要求只是会将小资产客户排除在外，对于有一定经济实力的中产阶级以及大户并不会产生影响。尽管目前两融开户数量已有减少，但仍不乏诸多新的开户者。

“现在两融开户的有一些是一人多户政策下投资者开设的多个账户，还有一些是新开户者，其中一部分是之前在犹豫加杠杆的，还有一部分是认为现在是底部了，存在一定买入机会。”一位券商人士向记者表示。

近日，央行等十部委联合印发了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》。《指导意见》中有一条较为引人注目，“除另有规定外，从业机构应当选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构”，这意味着行业原本为自己增信的第三方支付资金托管有可能推倒重来。

有业内人士表示，探索第三方支付公司与银行联合监管的模式或更具实操性。

《指导意见》第十四条规定，“除另有规定外，从业机构应当选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构，对客户资金进行管理和监督，实现客户资金与从业机构自身资金分账管理。客户资金存管账户应接受独立审计并向客户公开审计结果。”

目前，网贷业主要通过第三方支付平台托管，其中使用最多的是汇付天下托管系统，其P2P账户托管业务已经接入700家平台。

如今，《指导意见》要求互联网金融机构应当选择银行进行资金存管，这让不少从业者不知所措。

一位业内人士表示，银行托管相对更严谨，不过银行的审慎风格还是让P2P平台担心，比如银行并不支持借款人还款代扣，而第三方支付的便捷性优势很大。“第三方支付参与P2P资金存管，源于长期的市场摸索。比如，支付公司的跨行交易能力、产品快速迭代和运营响应速度等，都是目前P2P公司迫切需要的。”前述业内人士称。

事实上，P2P平台除了担心效率外，最担心的还是对银行没有议价能力。在一些业内人士看来，现阶段实行银行与支付公司联合托管更有利于行业发展。

富友支付相关人士表示：“ 虽然 ( 十部委新出指导意见 ） 规定银行托管，但目前整个P2P市场规模还很小，除极个别企业外，大多平台不具备对银行的议价能力，所以第三方支付企业与银行合作，可在资金安全合规托管与P2P运营需求之间找到最好的平衡 。”

据了解，从去年四季度以来，针对P2P资金托管问题，富友支付已与10家商业银行进行研究探讨，并最终制定了对P2P网贷平台资金进行联合托管的 “ 金账户3.0 ” 方案。

“ 这套联合托管（方案）是由银行担任P2P公司的资金托管主体，富友公司担任技术辅助方，P2P公司用户的交易沉淀资金托管于P2P公司在银行开立的专户，专户由银行进行存管，用户资金在交易后进入银行专项账户，而不是第三方支付公司的备付金账户，有效规避了资金由第三方支付存管的政策障碍。 ” 前述富友人士称。

值得一提的是，民生银行近期也开放了面向P2P平台的资金托管业务，积木盒子此前宣布，正式将平台资金托管系统切换到民生银行托管。

不少P2P行业人士则希望，资金放在银行由银行存管，支付公司承担资金通道。不过，可以肯定的是，如果采用这种模式，第三方支付公司的相关业务收入将会减少。

截至7月，司法改革试点已在全国所有省、市、区分三批铺开。近日，最高法院和最高检察院分别就各自起草的司法责任制改革文件征求意见。

一年前，司法改革在首批7个省市先行试点时，中央司改办负责人曾公开表示，在完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、建立省以下法院检察院人财物省级统理4项主要任务中，完善司法人员分类管理是必须牵住的 “ 牛鼻子 ”。

司改试点行至目前，各试点已形成基本统一的司法人员分类和员额制模板后，改革的“牛鼻子”已悄然变为司法责任制改革。

“ 完善司法责任制是四项试点中承上启下的一环，以对司法人员分类并核定员额为基础。 ”一名试点中级法院院长告诉记者。

实际上，“两高”早在2012年、2013年就启动了系统内的相关试点。最高法院于2012年选择十几家地方法院进行审判权运行机制改革，并于2014年形成了深圳市盐田区法院等经验，最高检察院也于2013年在17个地方检察院部署了检察官办案责任制试点。

这些试点的成果是，司法系统已建立了“主审法官+法官助理+书记员”、主任检察官办案组等新型办案单元，并出台了错案追究、终身负责、司法人员过问案件记录等配套机制，司法责任制改革整体推进已具备条件。

值得注意的是，最高法院和最高检察院正起草各自的司法责任制文件。“这是一个积极信号。检、法两家以前的改革是整齐划一的，但这并不符合诉讼规律，因为两者的管理体制并不相同。”中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任程雷告诉记者。

海南全省只有 2000 多名法官，在年初完成全部法官选任后，海南省法院在全国率先开始司法责任制改革，海南省高院于3 月1 日施行了《海南省法院完善司法责任制实施办法（试行）》，7月1日又制定了《海南省法院司法责任制职责清单（试行）》。

据《法制日报》报道，职责清单共 8 章 40 条，明确和细化了主审法官、合议庭、审委会等人员的权责，大幅压缩审委会讨论案件范围。

“审判权的独立，说到底应该是法官的独立，法官要既审又判，不能审者不判，判者不审。”参加了最高法院文件征求意见的全国律协刑辩委员会副主任李贵方向记者介绍。

拥有审判权的重要标志是签发裁判文书，一名基层法院的副院长告诉21世纪经济报道记者，其分管的业务庭“每年案件总数超过 1000 件，绝大多数的裁判文书由我签发”。

这意味着，对案件的决定权在由过去院领导、审委会“下放”到法官和合议庭。公开报道显示，一些试点法院审委会讨论案件的数量下降了90%多。

海南省高院院长董治良今年5 月在《人民法院报》撰文称，司法责任制有两个层次的内涵：一是司法机关、司法辅助机构及司法从业人员依法应当承担的法定职责，属于角色义务；二是因其职业行为不当引起的依法应当承担的不利法律后果。

在海南省的规定中，审委会讨论案件的范围被限定在死刑、在法定刑以下判处刑罚、需要再审的案件等。

除了“权力清单”，司法责任制的另一面是错案追责，这又被分为违法审判责任和差错案件责任。一家正在进行司法责任制试点的法院工作人员介绍，该院又将案件差错分为一、二、三类差错和瑕疵四个等级，而 “ 对于违法审判和差错案件的责任追究，分别由法院监察室和审监庭负责 ” 。

7月8日和7月17日，最高检察院两次召开座谈会，就正在起草的《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》征求意见。7月14日，最高法院也就关于完善司法责任制的改革文件举行座谈会征求意见。

这与以往形成鲜明对比。十四次中央深改组会议通过了17 份关于司法改革的文件，这些文件的共同点是需要政法系统之间，甚至需要政法系统与立法、行政机关相互配合、协调。

“法院实行主审法官、合议庭负责制，但检察院则实行上级领导下级、检察长领导检察工作的基本原则。”中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任程雷告诉记者。

检察院办案组织分为独任检察官和检察官办案组，此轮司法改革中，检察院在检察官办案组中设立主任检察官，赋予其部分原属于检察长的职权。“其目的是实行扁平化管理，去除司法机关的行政化，但‘主任’两个字本身就有强烈的行政化色彩，因此颇有争议。”程雷说。

“名称”争议的背后是检察院内部职能权属的分裂。“检察权既有司法性又有行政性，具有双重属性，有司法性就要相对独立，有行政性还需要上命下从。”一名参加了检察院内部文件研讨的学者说。

程雷认为，对于检察院批捕、起诉等司法职能，可以比照法院的司法责任制改革，加强办案检察官的独立性。对于检察院诉讼监督职能，可以采用主任检察官负责制，继续赋予其上级领导下级的行政化属性。

“现在的问题是检察院内部行政化色彩比较重，司法化不足。”上述学者说，检察院办案大多采用检察长、部门负责人、检察官“三级审批制”，效率较低。

《检察日报》报道称，“检察机关内部各层级职责权限将会发生怎样的变化？这是司法责任制改革的一个重点，也是一个难点”。

最高人民检察院今天公布称，工程建设领域将全面开展行贿犯罪档案查询工作。据悉，最高检近日与住房城乡建设部、交通运输部、水利部联合下发的《关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询工作的通知》规定,在工程项目招投标、设备物资采购、建筑企业资质许可、个人执业资格认定、企业信用等级评定与管理等工程建设领域各环节全面开展行贿犯罪档案查询工作。检察机关对有关部门、单位和个人提出的书面查询申请，应当经审核后进行查询，在3个工作日内提供查询结果。

《通知》要求,住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门以及建设单位（业主单位）应当依据有关法律法规或者有关管理规定，对经查询有行贿犯罪记录的单位或者个人，根据不同情况作出处置，包括限制其在一定时期内进入本地区、本行业建设市场，取消投标资格，从供应商目录中删除，扣减信誉分，不予（暂缓）许可，责令停业整顿，降低资质等级，吊销资质证书等方式。