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混合所有制改革是进一步厘清政府权力界限、转变政府职能，构建公平竞争市场经济的重要举措；政府与社会资本相互融合，优势互补、互相监督，共同推进社会经济发展。在基础设施领域，混合所有制的实践主要体现为PPP模式的应用与推广。
PPP模式并不是新鲜事物，但现在是个新的热点。政府接二连三发布新规、公布上万亿PPP项目，报纸、网络连篇累牍的文章，PPP模式已成为仅次于股市的热门话题。
我们很早就参与了PPP模式项目实践，包括污水处理、市政建设，参与更多的是收费公路项目。今天，我们以一个收费公路项目为例，来对PPP模式做个简要分析。
2009年，某省交通运输厅招标选择社会投资人，以BOT方式投资建设XY高速。我们有幸作为专项法律顾问，参与了搭建PPP模式投资该项目的全过程。这个项目简要的交易结构是：某省交通运输厅公开招标选择社会投资人，由社会投资人投入65%项目资本金，公路局作为政府代表，投入35%项目资本金，双方共同组建XY项目公司，交通厅与XY项目公司签署BOT协议，授予XY项目公司投资、建设、运营XY高速的特许经营权。
总结我们的实践经验，我认为PPP模式有三个核心要素：政府监管、社会资本投入和专业服务。
从PPP英文来看——Public-PrivatePartnership，公私伙伴关系，什么样的伙伴关系？是共同发财致富的伙伴关系吗？当然不是。在这一伙伴关系中，政府是掌舵人、是监督者，要把握PPP项目方向，始终以服务社会公众为宗旨。那么，政府如何进行项目监管？我认为有三个途径：一是通过项目协议文件管理；二是通过行使行政监督管理权；三是重大项目政府通过资本渗透，将政府权力延伸为股东权力，参与项目具体管理，比如XY高速项目的投资比例安排，公路局保留35%的投资权，这意味着取得了项目公司三分之一以上的表决权，也是重大事项的一票否决权。
至于社会资本投入，如果说PPP是旧瓶，社会资本汇集与投入模式创新即是这个旧瓶中的新酒。社会资本投入有两个问题要解决，一是如何吸引社会资本投入？二是社会资本如何投入？这两个问题，我认为也是PPP模式推广中最值得深入研究的两个问题。
前一个问题，是政府要解决的。社会资本大多是逐利性资本，无利可逐，资本就不会来。5月22号国务院办公厅转发三部委《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，提出PPP项目三大类支付机制——政府付费、使用者付费和可行性缺口补助，解决了社会资本投资回报的问题。污水处理项目是典型的政府付费模式，收费公路项目是典型的使用者付费模式。我们当时做收费公路BOT时，有一个困惑，区域位置好的高速公路，车流量大，车辆通行费收入高，收入可以弥补成本并有适当盈利；但是，区域位置不好的高速公路，通行费收入不足以弥补建设成本、养护成本，这样的项目谁会来投资呢？新规给这个问题带来了答案，“可行性缺口补助”，也就是说，政府可以通过种种方式将一个亏损项目补贴至不亏损并略有盈余。我认为，“可行性缺口补助”是新规的最大亮点，给我们带来了PPP模式应用的广阔前景。当然，新规除了解决PPP项目盈利模式问题，还进一步提出要把握好项目品质和投资回报合理性问题，使之不会沦为暴利工具，损害社会公众利益。
后一个问题，是社会投资者要解决的。以前项目融资模式单一，主要是股东资本金投入和项目贷款。现在社会资本投入PPP项目的通道和金融工具显然丰富得多，投资基金、企业债券、信托计划、资产支持计划，甚至新三板、主板上市，等等，都可以考虑运用。有朋友问我，投资PPP可以保证有固定回报吗?可以啊，你可以做个财务投资人，以债权投资的形式，以股权加回购的形式，以优先股的形式，等等，去做低风险固定收益类投资。但PPP项目的主运营商，我认为，不应该得到固定回报，他所取得的回报应该与他的运营绩效挂钩。这就是新规提出的，“以项目运营绩效评价结果为依据，适时对价格和补贴进行调整”。所以，我想说的是，我们的资本运营专家要注意区分各个投资人的优势和需求，搭建多层级投融资架构，使大家能够各得其所。
专业服务，就是让专业的人做专业的事，提高服务效率和质量。一个基础设施PPP项目，涉及多方面的专业，设计、施工、监理、运营，以及投资、金融、法律，等等。吸引、选择优秀的专业机构参与，是PPP项目成功的保障。
近期，政府出台多项新规推广PPP模式，4月25日，六部委发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，5月7日，财政部、交通运输部发布《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，5月22日国务院办公厅转发三部委《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，PPP模式将在公共产品与服务领域发挥重要作用。