国浩法律资讯-财经版 第15158期 8月20日

财经政策与法规

【01】国务院通过促进大数据发展行动纲要

国务院总理李克强8月19日主持召开国务院常务会议,部署发展现代流通业建设法治化营商环境,构建全国统一大市场旺消费促发展；通过《关于促进大数据发展的行动纲要》,提升创业创新活力和社会治理水平；决定进一步加大对小微企业的税收优惠,涵养就业潜力和经济发展持久耐力。

会议指出,做强现代流通业这个国民经济大产业,可以更好对接生产和消费,促进结构优化和发展方式转变。一要坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”,禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争,禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件,降低社会流通总成本。放开商贸物流等领域外资准入限制,吸引跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。二要推广电子商务等新兴流通方式,实施“互联网+流通”行动计划,鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势,推动实体与网络市场融合发展。支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络,鼓励流通企业与制造企业集群式走出去。三要创新流通领域市场监管,推行企业产品质量承诺制度,以农产品、食品、药品等对消费者生命健康有较大影响的商品为重点,建立来源可追、去向可查、责任可究的全程追溯体系。开展商务综合执法改革试点,提升监管效能。四要完善流通设施建设管理,对公益性农产品批发市场等创新投资、运营机制,优先保障农贸市场、社区菜市场、再生资源回收等微利经营设施用地需求,鼓励社会力量参与投资。用更加顺畅的流通“大动脉”带旺消费、支撑发展。

会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》,强调,一要推动政府信息系统和公共数据互联共享,消除信息孤岛,加快整合各类政府信息平台,避免重复建设和数据“打架”,增强政府公信力,促进社会信用体系建设。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放,在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范,提高社会治理水平。二要顺应潮流引导支持大数据产业发展,以企业为主体、以市场为导向,加大政策支持,着力营造宽松公平环境,建立市场化应用机制,深化大数据在各行业创新应用,催生新业态、新模式,形成与需求紧密结合的大数据产品体系,使开放的大数据成为促进创业创新的新动力。三要强化信息安全保障,完善产业标准体系,依法依规打击数据滥用、侵犯隐私等行为。让各类主体公平分享大数据带来的技术、制度和创新红利。

会议指出,小微企业是就业的主渠道、发展的生力军。继续实施定向调控,进一步加大对小微企业的税收扶持,让积极财政政策更大发力,可以为创业创新减负。会议决定,在落实好已出台税收优惠政策的同时,一是从2015年10月1日起到2017年底,依法将减半征收企业所得税的小微企业范围,由年应纳税所得额20万元以内(含20万元)扩大到30万元以内(含30万元)。二是将月销售额2万元至3万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限,由今年底延长至2017年底。

【02】国务院发海洋主体功能区规划 促海洋经济发展

8月20日，国务院印发《全国海洋主体功能区规划》。旨在进一步优化海洋空间开发格局，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益，对于实施海洋强国战略、扩大对外开放、推进生态文明建设、促进经济持续健康发展。

通知确定的总体目标包括，到2020年主体功能区布局基本形成，海洋空间利用格局清晰合理。坚持点上开发、面上保护，形成“一带九区多点”海洋开发格局、“一带一链多点”海洋生态安全格局、以传统渔场和海水养殖区等为主体的海洋水产品保障格局、储近用远的海洋油气资源开发格局。海洋空间利用效率提高。沿海产业与城镇建设用海集约化程度。海洋可持续发展能力提升。海洋生态系统健康状况得到改善，海洋生态服务功能得到增强，大陆自然岸线保有率不低于35%，海洋保护区占管辖海域面积比重增加到5%。入海主要污染物总量得到有效控制，近岸海域水质总体保持稳定等。

通知还明确了内水和领海主体功能区，是海洋开发活动的核心区域，也是坚持陆海统筹、实现人口资源环境协调发展的关键区域。专属经济区和大陆架及其他管辖海域主体功能区，是我国专属经济区和大陆架及其他管辖海域划分为重点开发区域和限制开发区域。

通知还提出通过财税政策、投资政策、产业政策、环境政策，来保障规划的顺利实施。

【03】国务院批复推进大众创业万众创新部际联席会议制度

国务院20日发布通知，同意建立由发改委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。

批复要求，在国务院领导下，统筹协调推进大众创业万众创新相关工作，研究和协调《意见》实施过程中遇到的重大问题，加强对《意见》实施工作的指导、监督和评估。加强有关地方、部门和企业之间在推进大众创业万众创新方面的信息沟通和相互协作，及时向国务院报告有关工作进展情况，研究提出政策措施建议。

联席会议由发改委、科技部、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部、教育部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、统计局、知识产权局、法制办、银监会、证监会、保监会、外专局、外汇局、中国科协等部门和单位组成。

联席会议由发改委主要负责同志担任召集人，发改委、科技部、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部分管负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。

联席会议办公室设在发改委，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任。

联席会议原则上每年召开一至两次全体会议，由召集人或副召集人主持。可根据工作需要，临时召开会议。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。研究具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他部门参加会议。联席会议以会议纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面。重大事项要及时向国务院报告。

金融、证券、基金与投资

【04】国企改革总体方案出台在即 地方试运行“国资运营公司”

辽宁省国资委下发辽国资产权【2015】100 号文件，将省国资委持有的辽宁成大集团100%国有股权无偿划转至辽宁省国有资产经营有限公司持有。辽宁省国有资产经营有限公司是省国资委履行出资人职责的国有独资有限责任公司。

国企改革总体方案出台在即，地方国企改革的一些探索对对国资监管体制改革有着重要意义。据上证记者统计，此前广东、上海、重庆等十余省市均明确今年将推进组建“国有资本投资运营公司”。目前已开展实质性股权运作的地方除辽宁外，还有上海、广州、合肥等地。

【05】广州要求各区均设“迷你”版主权投资基金

主权基金不再是某个国家或地区的专利。“迷你”版的主权基金，将在广州出现。　　

8月19日，广州市投融资体制改革工作会议召开。广州市副市长欧阳卫民在会间部署推进各区加快完善和设立股权投资管理机构，并要求广州市金融局负责牵头，各区尽快制定政府主权基金设立工作方案，尚未设立基金的区要完成设立工作，十月底统一举办挂牌仪式。

尽管主权基金目前尚无明确定义，但普遍的理解是，主权基金是由一个国家或地区政府设立的官方投资基金，又称主权财富基金，这些基金通常由独立于央行和财政部的专业投资机构管理。

相对于主权基金追求风险调整后回报最大化目标的特征，广州要求各区设立的主权投资基金，目的是在于“推动产业转型升级、放大政府财政资金引导效应、激活社会资本”。

央行出身的欧阳卫民分管广州金融领域，将金融业“大而不强”的广州，打造成为区域金融中心，成为他的主政方向。

通过政府设立引导基金的方式，来加快广州金融要素的聚集，是欧阳卫民的一大思路。在欧阳卫民首任广州副市长内，广州市政府设立了广州基金这一产业投融资平台，目前管理资产规模已达680亿元；其后调任广州增城市（现在已撤市设区）委书记，任内又推动广州南粤基金的成立，成为增城推进产业转型升级、放大财政资金引导效应、激活社会资本投资的产业投融资平台。至于广州市各区设立的主权基金的规模、运作模式、管理方式、投资偏好等详情，尚需等最终方案的揭晓。

【06】环保“十三五”规划力度趋严 重点监管钢企无组织排放

记者从2015煤焦钢产业大会上获悉，“十三五”规划或将重点治理钢铁行业烟粉尘无组织排放。环保部环境工程评估中心赵春丽表示，未来国家环保政策继续加大力度，将倒逼煤焦钢企业进行绿色能源升级。

钢铁行业长期面临产能过剩和环保达标困难两大主要问题。钢铁焦化行业违规现象严重。自新《环保法》2015年1月1日实施以来，企业环保违法成本风险提高，对于煤焦钢行业的环境整治力度也在不断提高。“大气十条”的35款中，4款与煤炭行业相关。《大气污染防止行动计划》的地方实施细则中，对京津冀及周边地区提出了严格要求，不得审批钢铁、电解铝等产能严重过剩行业新增产能项目。

环保政策落实对煤焦行业短期内产生一定影响。煤炭方面，环保部数据显示，落后产能淘汰影响标煤消费合计为1.5至1.6亿吨。今年初以来新实施的《商品煤质量管理暂行办法》对进口煤限制较为明显。焦化市场上，截至去年年底，该行业2000多台焦炉真正达标的不足一成。因此环保政策执行短期内也将导致大量企业倒闭、合并。2015年前两个月，焦化行业亏损额达到20亿元。长期来看，环保成本提高将逼迫部分企业退出，从而减少市场整体供应量，改善过剩局面。

环保力度从严同时，国家也应出台相关政策支援。赵春丽建议，国家颁布相关政策鼓励焦化企业与距离较近的钢企联合，通过上下游重组解决独立企业的排放问题，对无法实现联合重组的焦化企业，采取差别电价、水价等市场手段逐步退出。

【07】五方面着力推动媒体融合发展

由人民日报社与中共深圳市委、深圳市政府联合主办的2015媒体融合发展论坛昨日在深圳举行，国家新闻出版广电总局副局长吴尚之表示，融合发展已成为中国乃至世界传媒业发展的主流趋势，为此要从创新内容生产和产品服务、扩展内容传播渠道等五个方面推动媒体融合发展。

吴尚之表示，融合趋势正在加快，正在走向深入，日益成为推动传媒业发展的强劲动力。2014年，我国新闻出版、印刷和发行业实现营业收入19967亿元，比2013年增长9.4%，整体保持了较好的发展势头。其中，全国数字出版业实现营业收入3387亿元，比2013年增加847亿元，增长33.4%。数字出版规模已占全行业收入的17%，其增长速度在新闻出版各产业类别中名列第一，经济规模跃居行业第二。数字出版业的发展充分反映了融合发展的成效。

推动媒体融合发展，要坚持传统媒体与新兴媒体优势互补、一体发展，以内容建设为根本，先进技术为支撑，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面实现深度融合。为此，要着力推动以下五个方面的工作：

一是要创新内容生产和产品服务。无论传播形式如何改变，人们对优质内容的需求不会改变。因此，始终要将内容质量放在第一位，不断提升内容质量，充分把握用户需求，生产贴近用户需求的文化内容精品，不断完善产品服务。

二是要加强行业服务平台建设。通过建设产品信息交换平台、内容发布投送平台、国家数字出版云服务平台、版权在线交易平台等，提高技术创新能力，完善内容消费服务方式，实现内容资源的动态聚合、实时分发、精准投送，构建技术先进、覆盖广泛、服务便捷、交易规范的现代优质内容传播体系。

三是要扩展内容传播渠道。一方面，进一步优化、创新传统渠道，构建线上线下一体化发展的内容传播体系。另一方面，充分借助新技术构建内容传播平台，拓展新兴传播渠道。充分利用社交媒体、自媒体等新型传播媒介，着力探索以用户为中心的全渠道服务模式，打通传统媒体读者群和新兴媒体用户群，不断扩大内容传播的覆盖面，扩大产品的用户规模，提升内容产品的传播力与影响力。

四是要拓展新技术新业态。中国传媒业要以互联网和移动互联网为视角，不断以新技术引领媒体融合发展，驱动转型升级。要加强对产业前沿技术、核心技术、关键技术的研究与应用，要加强媒体大数据分析、结构化加工制作、数字版权保护，优化内容呈现和产品设计。

五是要加强政策支持，推动融合发展。近年来，新闻出版广电总局先后推出《关于促进主流媒体发展网络广播电视台的意见》、《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，不断出台政策措施，大力推动传统媒体与新媒体融合发展。

“未来的传媒业将是传统媒体与新兴媒体、内容与技术深度融合的全新业态。我们相信，传统媒体与新媒体必将携手并进，在融合中实现传媒业繁荣发展的新未来。”吴尚之说。

产经贸易、公司治理、法制信息等

【08】新三板能为知识产权服务行业带来什么？

8月14日，四川超凡知识产权服务股份有限公司（下称超凡股份）在新三板（全国中小企业股份转让系统）正式挂牌，成为我国首家在新三板挂牌的知识产权服务机构。挂牌之后，超凡股份的股票可以公开转让。

作为首家“尝鲜”新三板的知识产权服务机构，超凡股份吸引了业界的广泛关注。有专家指出，超凡股份进入资本市场会加快其向“互联网+”转型的步伐，并为知识产权服务行业的快速发展起到示范效应。

我国国内股票交易市场已有20多年历史，但一直未有知识产权服务机构上市或挂牌，超凡股份缘何受到新三板青睐？

超凡股份信息披露负责人韩瑾在接受中国知识产权报记者采访时介绍：超凡股份之所以能在新三板成功挂牌，主要有3大优势，即完善的服务体系、专业的人才队伍、打造‘互联网+’知识产权服务。在服务体系方面，超凡股份可以为客户提供100余项知识产权服务，覆盖知识产权代理、咨询、信息和商用化等；在人才队伍方面，超凡股份拥有一支600余人的代理人团队，非常重视代理人的专业能力建设，该团队成员代理了多起知识产权领域的重大案件，并发表多篇专业文章。打造“互联网+”知识产权服务是超凡股份近几年的工作重点。

知识产权服务机构在新三板挂牌对于企业和行业发展会产生哪些影响？

“从企业内部看，目前，知识产权服务机构正在向‘互联网+’转型，超凡股份在转型过程中需要大量资金支持。在新三板挂牌后，超凡股份正式进入资本市场，拥有一个宽松的融资环境，将获得更大的发展空间。”韩瑾向本报记者介绍，从行业角度看，在国家鼓励“大众创新”的大环境下，知识产权服务行业也亟需创新。超凡股份在新三板挂牌后，为适应新的市场环境，公司将进一步规范管理制度、创新服务模式，这将对知识产权服务行业创新及发展起到一个示范效应。

【09】湖北首个国有独资P2P网贷平台正式上线

20日上午，湖北省长江产业投资集团有限公司(下称“湖北长投”)宣布湖北首个国有独资互联网金融平台——“老母鸡”网贷平台正式上线。这意味着又一国资系“大鳄”杀入竞争激烈的P2P网贷行业。

作为湖北首个国有独资P2P平台，老母鸡平台建立了包括多方位项目审核机制在内的五重风控体系。通过引入国有大型担保公司，对平台项目提供风控审核措施，并对项目进行本息担保，从源头上降低用户投资风险。通过委托国内第三方支付平台“汇付天下”全面托管平台资金，采用实名认证、多重校验等方式，保障用户资金安全。

老母鸡网贷平台上线当天，平台还正式与中国移动、交通银行、招商银行、工商银行、汉口银行、湖北省担保集团、汇付天下等机构签署战略合作协议。

据悉，该平台计划后期引入银行业金融机构，提供资金存管、支付清算等服务，实现平台与资金之间的隔离。

【10】广州市不动产登记局挂牌成立

广州市不动产登记局日前在广州市国土资源和规划委员会大楼挂牌成立。

中国国土资源报消息，截至8月15日，珠海、佛山、汕头、东莞、中山、潮州、揭阳、云浮八市已提前完成市、县两级不动产登记机构设置工作。

据悉，广州市不动产登记局整合了原市国土房管局、市林业园林局和市农业局(海洋与渔业局)3个部门负责的相关事项,负责组织拟定土地、房屋、林地、海域等不动产统一登记的地方性法规、政府规章、行政规范性文件及相关技术标准规范,建立全市不动产统一登记制度等。下一步,广州市将加快推进市、区两级不动产登记的职责整合和机构建设,制定工作实施方案及相关规章制度,推进不动产登记信息平台建设和数据整合,建立统一的不动产登记簿,开展全市标准统一、运作流畅的窗口服务。

早在今年3月1日,国家颁布实施了《不动产登记暂行条例》。有媒体就此进行的调查访问显示,大部分受访者认为,实施统一的不动产登记,是为下一步出台房产税作准备,由此将对房价产生影响。