目录
■财经政策与法规
【01】国台办：加速两岸货贸协议后续商谈
【02】10月1日起多项新规将实施
【03】证监会曝光11宗违法案件细节
■金融、证券、基金与投资
【04】混改：有必要放大国企股权开放空间
【05】积极财政政策持续发力：第二批PPP示范项目面世
【06】香港金管局拟增发200亿外汇基金票据对冲流动性
【07】财政部联合10家机构设立1800亿PPP融资支持基金
■产经贸易、公司治理、法制信息等
【08】环渤海地区将成为经济增长点
【10】《安徽省专利条例》明年1月1日起施行
财经政策与法规
【01】国台办：加速两岸货贸协议后续商谈
国务院台湾事务办公室9月30日举办例行新闻发布会。发言人马晓光表示，9月28日至29日，两岸货物贸易协议第11次业务沟通在北京举行。此次沟通双方再次确认商谈总体目标和降税安排，就各自关切事项进行充分沟通，并围绕市场开放协商原则进一步交换意见。双方均表达了加速推动货贸协议后续商谈、盼能今年年底完成的积极态度。并表示，将继续推进后续工作，尽快举行下一轮协商。我们希望双方共同努力，相向而行，在互惠互利基础上持续推进两岸经济合作制度化建设，争取早日达成货贸协议，增进两岸民众和业者的福祉。证券时报2015-9-30
【02】10月1日起多项新规将实施
作为第四季度的开门之月，10月将有哪些新规即将实施呢？近年来， “双十一”的火爆，让电商越来越受关注。最近工商总局发布的暂行规定要求，电商促销不得限定退货条件。同时，最严 《食品安全法》要求跨境电商不得经营国家明令禁止经营的食品。
最严食品安全法实施
被称为 “史上最严”的新修订的 《中华人民共和国食品安全法》10月1日将开始实施，明确将网络食品销售纳入监管范围，跨境电商不得经营国家明令禁止经营的食品。进口婴幼儿配方乳粉的中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴，对无中文标签标识的产品，一律作退货或销毁处理。
新修订的 《食品安全法》还对转基因标示进行了明确规定：生产经营转基因食品应当按照规定显着标示。未按规定标示的，最高可处货值金额5倍以上10倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。
电商刷单将遭查处
工商总局发布 《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》。《规定》要求从今年10月1日开始，电商平台进行集中促销活动，如出现先涨价再促销、不退订金、刷单虚构交易和评价等行为，将会受到依法查处。
为厘清责任， 《规定》还明确了促销组织者和经营者各自应承担的责任。其中，作为集中促销组织者的第三方交易平台应当记录、保存促销活动期间在其平台上发布的商品和服务信息内容及发布时间。同时，交易平台需对网络商户的促销活动进行检查监控，发现商户有违法违规行为时，可以停止对其提供服务。
海事取消7项收费
根据财政部、国家发展改革委《关于取消有关水运涉企行政事业性收费项目的通知》要求，自10月1日起，取消船舶港务费、特种船舶和水上水下工程护航费、船舶临时登记费、船舶烟囱标志或公司旗注册费、船舶更名或船籍港变更费、船舶国籍证书费、废钢船登记费等七项中央级设立的行政事业性收费。
据悉，7项行政事业性费用的取消后，目前涉及交通运输部职责的中央行政事业性收费仅剩4项。金融投资报2015-9-30
【03】证监会曝光11宗违法案件细节
记者从证监会获悉，近期，证监会持续加大对于违法案件的查处力度，除集中作出一批行政处罚决定外，对11宗案件调查审理完毕。目前，上述案件已经进入告知程序。11宗案件中，包括3宗内幕交易案件、4宗操纵证券期货案件、1宗欺诈发行案件、2宗信息披露违法案件和1宗传播虚假信息案。
3宗内幕交易案件中既有避损型内幕交易，又有获利型内幕交易，均涉及上市公司定向增发股票。4宗操纵证券期货市场案件具有三个特点：第一，利用的账户众多，第二，采取了多种操纵方法，第三，动用资金量巨大。此次告知的欺诈发行案件发生在非公开发行过程中。2宗信息披露违法案件均涉及虚增利润。编造传播虚假信息的行为影响了以信息真实性为依托的投资者判断，扭曲了以信息真实性为基础的股票价格形成机制，削弱了以信息真实性为前提的市场有效性，是证监会的执法重点之一。
此次进入告知程序的案件均较为典型，产生了较为恶劣的市场影响，破坏了公开公平的市场秩序，证监会及时进行查处以督促市场各方严守法律法规，成为守法合规的市场主体。证监会将对内幕交易、操纵证券期货市场、欺诈发行、信息披露违法和编造传播虚假信息的行为持续快速严厉予以打击，推动资本市场稳定健康发展。节选自中国证券网2015-9-30
金融、证券、基金与投资
【04】混改：有必要放大国企股权开放空间
除需控股的公益类企业外,国企引进民营资本原则上不采取股份占比封顶的做法,并尽可能在母公司层面展开;在公司治理机制层面建立强制性的小股东累计投票权制度,确保混合所有制企业中的小股东有充分的利益诉求和顺畅可靠的表达渠道。
作为中国经济微观领域的一场大尺度的变革,国有企业混合所有制改革给外界所营造的想象空间格外广阔,最终的红利与效果也值得期待。但是,国企混改横跨公有制与非公有制两大领域,突破的不仅是既得利益格局,还关系到新的利益与分配机制的重构,其复杂、敏感和艰巨程度前所未有。因此,推进这场涉及生产关系层面的深度变革,除了需要足够勇气与智慧外,改革者更需遵守与贯彻必要的操作规则。
据财政部统计,截至去年底,我国各类国有企业共有15万多家,数目全球第一,显然,混改不可能以地毯般的席卷方式进行,对国企分类然后差别性地混改当是总的基调。按《关于深化国有企业改革的指导意见》,国企将分为商业类和公益类两大方阵,其中主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企,一般都要实行公司制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类非国有资本,国有资本可以绝对控股、相对控股和参股的方式存在;主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,国有资本要保持控股地位,支持非国有资本参股。属于公益类的国有企业,可以采取国有独资形式,也可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。
使市场在资源配置中起决定性作用,当成为国企混改最高准则。国企引进什么样的、多大量的非国有资本,非国有资本是否入股国企,以何种形式入股,获多少股份占比,都应立足于企业的自愿而非任何强制,并且双方必须平等协商,杜绝任何形式的拉郎配。另外,对于不同地区、不同行业的国有企业,混改也当体现因地施策、因业施策、因企施策,坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参,不能全覆盖,更不能“一刀切”;对于企业资产的定价也当通过市场撮合,防止和反对长官意志与行政干预。上帝的归上帝,凯撒的归凯撒。在国企混改过程中,政府的基本职能应该定位于服务、协调与监督,包括提供资本重组的市场信息,搭建资本进出的平台,利用税收等杠杆支持和促进国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金,监督和保证资本交易的阳光透明等等。
由于牵涉不同经济成分及新旧机制的对接,为了更大程度减少摩擦成本,充分体现和保证参与方的利益,国企混改还应把握好节奏,在试点基础上循序渐进,不设时间表,成熟一个推进一个。基本次序是,先在商业类国企和企业集团的子公司层面试点,有了行之有效的经验后逐步铺开。为此,考核参与混改的国企业绩,不应只拘泥于营业收入和利润等经济指标,还应增加引进非国有资本的数量与质量等考量因素,以作出公正全面评价,只要不是原则性和方向性失误,理应容忍轻度的探索偏差。
混合所有制改革的实质,是不同经济成分的财产在市场化导向下的自由流动与匹配,因此各类出资人的产权都必须得到法律的保护。一方面,国有与非国有财产都应有明细的产权归属,在此基础上,健全以公平平等为核心原则的国家、法人和自然人产权保护制度。特别是在混改推进过程中,要彻底清理修改不利于非公有制经济产权保护的法律法规及政策,确保个人和非公有制企业法人财产权不受侵犯;要建立健全非国有资本退出的机制和渠道,制定并完善各类产权转让管理办法,在资产评估、产权置换、土地使用、职工安置及社会保障等方面做出明确规定,保障各类资本可以自由进入,无障碍退出。
需要特别强调的是,借混合所有制之道,践以小搏大和金蝉脱壳之行;以混合所有制之名,行崽卖爷田和利益输送之实,是国企混改过程中极有可能出现的违法违规现象,为此必须将防止国有资产的“交易性流失”纳入产权保护的重中之重。一方面,要健全和完善国有资产交易规则,交易程序、机制和流程;另一方面,要放大国有资产的阳光交易度,保持规则公开、交易公开,结果公开;同时,要引进由第三方专业人员及职工代表组成的国企混改评估委员会,跟踪与监督改革的全过程,并赋予委员会“一票否决”的权利。对暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务等行为,应给予倾家荡产的经济惩罚与严厉的法律制裁。
权威资料显示,全国国有企业公司制股份制改制面达78%,央企及所属子企业改制面从2003年的30%提高到了2014年的85%以上。不过,对即将实质性推开的国企混改,非公有资本似并未爆发出足够的激情与热情。据德勤中国的调查统计,有60%以上的民营企业家选择“暂不进入”,超九成民企老板选择“观望”。之所以如此,主要是民企对改革过程存在诸多非公正与非公平改革结果的顾虑。如担心进入国企后仍由对方控股,没有太多话语权,不能享受同等权益,等于进了“玻璃门”后又遭遇 “旋转门”;还有民企担忧,国企拿出的“混合”部分只是不赚钱和赢利前景不好的业务,如果参与进去,等于是套牢自身等等。
基于上情,顶层设计有必要放大国有企业股权开放的空间,一方面,除需要控股的公益类企业外,国企引进民营资本原则上不采取股份占比封顶的做法,并尽可能在母公司层面展开;另一方面,在公司治理机制层面建立强制性的小股东累计投票权制度,确保混合所有制企业中的小股东有充分的利益诉求和顺畅可靠的表达渠道。与此同时,政府可通过扶植与发展民企主导的产业基金,鼓励民企向产业链上下游兼并重组,提升民企在混合所有制企业中的控股地位。此外,无论地方政府还是国有企业,都应展现出混合所有制的改革诚意,对非国有资本拿出成色十足的契约精神,以片片真情换来民企参与混改的满腔热情。上海证券报2015-9-30
【05】积极财政政策持续发力：第二批PPP示范项目面世
财政部29日公布第二批政府和社会资本合作(PPP)示范项目,共206个,总投资金额6589亿元。与2014年底公布的首批30个共计1800亿元PPP示范项目相比,本次公布的项目数量和投资金额均大幅增加。分析人士表示,在经济下行压力加大、投资持续疲软之际,加大推广政府和社会资本合作模式的力度,彰显推广PPP模式的决心,四季度PPP项目招投标、签约落地速度有望加快,PPP模式将成为未来政策的持续着力点。
覆盖范围扩大
财政部公布的第二批示范项目名单显示,项目按地域分类,涵盖交通、水务、市政基础设施、医疗、养老、旅游等领域。
山东省宁阳县财政局局长武启军29日在第12期中国PPP沙龙上详细介绍了引汶工程项目。该项目列入财政部公布的第二批示范项目名单。
国务院发展研究中心宏观部副部长孟春表示,正在运作的PPP项目集中在交通、环保等领域,水利工程较少,此次宁阳县引汶工程的探索值得关注。目前PPP签约率较低的原因在于一些社会资本对政府能否重诺履约存有疑虑,因此持观望态度。加强政府的重诺履约、加强政府和社会资本双方的平等合作是运用好PPP模式的关键。同时,要重视PPP项目中期和后期的评估,完善PPP项目的动态调价机制。
对PPP项目开展中期和后期评估,有利于确保财政中长期可持续性。财政部要求,要统筹开展本地区内政府和社会资本合作项目的财政承受能力论证,做好地区和行业平衡,防止项目财政支出责任累计超过本地区整体财政承受能力上限,确保财政中长期可持续性。
持续发力稳增长
财政部日前表示,将实施更有力度的财政政策,加快推广PPP模式。尽快设立中国PPP引导基金,由中央财政出资,吸引市场主体共同参与,提高项目融资的可获得性。抓紧制订PPP项目财政管理办法,印发物有所值评价指引,做好PPP立法准备工作,研究出台“以奖代补”措施。规范推进PPP项目实施,严格筛选新一批适宜采用PPP模式的项目,着力推动形成能复制、可推广的案例。
安信证券分析师杨涛认为,推广PPP模式既可稳增长又可促改革,将是未来政策的持续着力点。推广PPP模式不仅能带动社会资本参与各领域投资、有效解决投资资金不足的问题,还能顺应地方政府及融资平台交出基建、市政投资主导权、让市场在资源配置中起决定性作用的改革方向。
发改委近日出台的《政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》强调,积极推广PPP模式,充分发挥投资在稳增长中的关键作用。业内人士认为,这表明了政府对PPP模式稳增长作用的肯定和大力推广该模式的坚定决心。未来随着政策逐步落实,四季度PPP项目招投标、签约落地速度有望加快。中国网2015-9-30
【06】香港金管局拟增发200亿外汇基金票据对冲流动性
香港金管局9月29日宣布，将于10月6日、13日、20日及27日举行的投标中增发总值200亿港元的外汇基金票据，以应对香港银行体系由于充裕的流动性而对该种票据需求增加的情况。
香港金管局表示，增加短期外汇基金票据的供应，是为了应付银行在流动资金管理方面对外汇基金票据的庞大需求。增发外汇基金票据后，银行同业市场的流动资金仍会保持充裕，并预期这项安排不会对流动资金状况及利率水平造成任何重大影响。
此次增发外汇基金票据，将会以增加供应3个月期及6个月期票据的方式来进行。预期总结余将于10月7日、14日、22日及28日分别减少约50亿港元。中国证券网2015-9-29
【07】财政部联合10家机构设立1800亿PPP融资支持基金
9月30日财政部透露，近期，财政部联合中国建设银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国光大集团股份公司、交通银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司、中国中信集团有限公司、全国社会保障基金理事会、中国人寿保险（集团）公司等10家机构，共同发起设立中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金。
基金总规模1800亿元，将作为社会资本方重点支持公共服务领域PPP项目发展，提高项目融资的可获得性。基金各出资人代表组成的基金筹备组同时成立，将会同有关方面落实后续相关工作。
基金的设立，是中央财政和金融机构贯彻落实《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）的重要举措，也是财政金融深化合作、共同支持PPP项目发展的重要探索，对创新财政金融支持方式、优化PPP项目融资环境、促进PPP模式发展具有积极意义。中国证券网2015-9-30
产经贸易、公司治理、法制信息等
【08】环渤海地区将成为经济增长点
国务院日前批复同意《环渤海地区合作发展纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出了6个方面的重点任务。分别为加快跨区域重大基础设施建设、加强生态环境保护联防联治、推进产业对接合作、构建开放型经济新格局、完善统一市场体系以及统筹城乡区域协调发展。
中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受《证券日报》记者采访时表示，《纲要》的意义在于推动环渤海地区的基础设施发展、产业合理布局以及资源优化配置，有利于消除地区间的隐性壁垒，对于环渤海地区的经济发展将会带来重要的促进作用。
“地区竞争模式、地区行政权力差别过大是京津冀发展的重要阻碍，三地在招商引资、争夺项目资金上会出现激烈竞争，且资源配置市场化程度不高。”扈志亮对《证券日报》记者说，此次发布的《纲要》中明确表示，要推进产业对接合作，把握有序疏解北京非首都功能的契机，并坚持市场主导以及政府引导，这将有利于解决当前京津冀一体化的发展难题，从而加快其下一步的发展进程。
“金九银十”本应是传统的房地产销售旺季，但就即将过去的“金九”月份来看，目前的房地产市场同往年相比，表现比较低迷。对此，扈志亮表示，《纲要》的发布对于环渤海地区的经济具有重要的促进作用，而经济的发展又势必会带动房地产市场的发展。相信在即将到来的“银十”月份，该地区的房地产市场会呈现一波小幅回暖行情。证券日报2015-9-30
【09】宁波舟山港集团挂牌 打造“世界第一大港”
9月29日，宁波舟山港集团有限公司揭牌仪式在宁波环球航运广场举行，这标志着宁波舟山港实现了以资产为纽带的实质性一体化，标志着浙江省海洋港口一体化发展迈出了关键一步。
据浙江在线9月30日消息，浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙为宁波舟山港集团揭牌。省委常委、常务副省长袁家军在致辞中要求新组建的宁波舟山港集团，不断巩固和加强港口核心竞争优势，加快建成全球一流现代化枢纽港和全球一流的港口运营集团。今后，宁波舟山港将成为世界第一大港。
宁波舟山港集团由宁波港集团和舟山港集团，通过股权等值划转整合组建而成。舟山市国资委将舟山港集团(含舟山港股份)100%股权无偿划转给宁波港集团，同时，宁波市国资委将宁波港集团等值股权无偿划转给舟山市国资委，宁波港集团更名为宁波舟山港集团。A股中宁波港为宁波港集团上市公司。
据了解，宁波舟山港集团成立后，将通过资产、人员、品牌、管理等各个要素的深度整合，加快推进港口综合规划、基础设施建设、重点港区开发、海事航运服务、口岸监管等五个一体化，实现习总书记提出的“建设‘更大规模’的东方大港”的目标。中国证券网2015-9-30
【10】《安徽省专利条例》明年1月1日起施行
记者从安徽省地方性法规新闻发布会上获悉，《安徽省专利条例》经省十二届人大常委会第二十三次会议通过，将于2016年1月1日起施行。 《条例》适应新形势新要求，赋予县一级政府管理专利工作部门专利行政执法权，强化电子商务领域侵权处理，并要求省人民政府设立专利奖，诸多创设性条款走在全国地方立法前列。
《条例》对专利行政执法这一短板作了充实完善，将专利行政执法权下放到县一级。针对电子商务领域专利违法行为的特殊性，《条例》规定，查处电子商务领域假冒专利行为，由电子商务交易平台所在地或者网店经营者注册地县级以上人民政府管理专利工作的部门负责。
为激励全社会发明创造积极性，形成鼓励创新的社会环境，《条例》要求省人民政府设立专利奖，对进行发明创造，取得专利并实施，为促进本省经济和社会发展做出突出贡献的专利人予以奖励。县级以上人民政府应当建立健全激励机制，鼓励发明创造，对获得发明授权的，应当按照有关规定予以资助，对符合经济社会发展需求的予以扶持。
《条例》还加大了违法侵权责任的追究。单位或个人若违反规定假冒专利的，除依法承担民事责任外，由县级以上政府管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上4倍以下罚款。没有违法所得的，可以处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上20万元以下罚款。单位或个人骗取专利资助、奖励的，将由实施资助、奖励的行政机关追回补助资金、撤销授予的奖励，5年内不再受理其提出的专利资助、专利奖励申请，并向社会公示其不良信用信息。
据悉，该《条例》施行之日，1998年制定、2005年修订的《安徽省专利保护和促进条例》将同时废止。安徽日报2015-9-28■
