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国浩每周一书 | 国浩法律文库作品巡展之十四:《民主立法与律师参与》

国浩每周一书 | 国浩法律文库作品巡展之十四:《民主立法与律师参与》 国浩律师事务所
2015-11-08
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导读:本书立足于当前中国的法治环境,紧紧抓住依法治国这一核心,畅谈了在民主立法的浪潮之下,律师如何投身其中,成为立法体制中的一支重要力量。
国浩法律、财经文库巡礼

【国浩法律作品巡展之十四】
《民主立法与律师参与》



编者按:


法,是天下之公器,立“善法”、制“良法”,是中国建设法治国家的必由之路。


建设法治国家要有良法,而良法如何形成?在立法的过程中,作为身处第一线的法律践行者,律师队伍的参与必不可少。


本书立足于当前中国的法治环境,紧紧抓住依法治国这一核心,畅谈了在民主立法的浪潮之下,律师如何投身其中,成为立法体制中的一支重要力量。


微言大义,洞察世间千秋,寻幽入微,探索法治要义。希望此书能够鼓励和引导更多的律师结合自身的法律实践,以不同的形式建言献策,投身到国家的法治建设之中。


本书为法律出版社刚刚出版的一本由国浩律师事务所最新编撰的法律论文集,是在第二届“国浩法治论坛”基础上,结合国浩律师撰写的相关法律文章汇编而成的,对如何推进律师参与民主立法具有很大的参考价值。


序言
《国浩法律文库》总 序


作为我国法治工作队伍的重要组成部分,中国律师已经成为协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这一治国理政基本方略中一支不可替代、举足轻重的重要力量,并且越来越为党和政府以及社会各界所关注和重视。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别指出,要“完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度,加强执业道德建设,发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用”;党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》则更进一步明确,要“建设完备的法律服务体系”、“发展律师、公证等法律服务业”、“加强法律服务队伍建设”、“提高律师队伍业务素质,完善执业保障机制”。可以说,对律师行业的发展而言,“这是一个最好的时代”!


在律师业的发展过程中,对律师“专业人士”的角色定位已没有异议,而对于专业人士是应以“学者型”为方向还是以“工匠型”为目标之争却始终存在。其实这应是殊途同归的命题。“学者型”要求才高八斗、出口成章、理论扎实、结合实践,因此注重研讨、注重文章;而“工匠型”也要求一丝不苟、中规中矩、一针见血、心得颇多,所以注重琢磨、注重经验。因此,律师队伍中的“学者们”、“工匠们”在日理万机的执业实践中,始终没有放弃研究、忘记总结,不时地成文、著作,并使之成为开拓业务、提高水平的重要手段。而鼓励、引导律师著书立说,一直是律师界的良好传统。

国浩律师事务所作为中国最大的法律服务机构之一,一直专注于服务我国投融资及其相关领域的发展与革新,并持之以恒地坚持在应用法律知识服务于经济社会的同时,不断总结经验,撰写理论与实践相结合的专业文章,并编辑成书。“国浩法律文库”系列丛书就是其成果之一。该丛书因其专业、实用、与时俱进等特点,赢得了各界朋友的较高评价、鼓励和支持。


搭建律师思想碰撞之平台、畅通律师信息传播之渠道、建设律师学问总结之道路、营造律师形象展示之舞台、创建律师文化交流之大厦,这正是我们编辑与出版这一文库的出发点与归宿。


我们真诚地希望《国浩法律文库》能让所有的读者朋友愿意读、读得懂、读后有收获。


于宁
中华全国律师协会第六、第七届会长
国浩律师事务所主席


吕红兵

中华全国律师协会副会长
国浩律师事务所首席执行合伙人
内容提要

本书关注当前中国法治环境下的民主立法与律师参与,全书紧紧围绕三个话题:依法治国、民主立法、律师参与,立足我国当前的实际,既有宏观的整体把握,也有微观的具体应对和实践探索,对积极促进广大律师充分发挥专业优势,投身全面推进依法治国的伟大实践有较大的意义。


后记
“法律是治国之重器,良法是善治之前提”。党的十八届四中全会提出,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。而提高立法质量除了要加强科学立法之外,更要注重民主立法。因为民主立法不仅是现代民主原则在立法程序、形式上的具体体现,也是现代民主政治发展的必然要求。换言之,就是在立法决策、立法活动中,必须依据并贯彻民主原则,征求民意,以满足最多数人的利益诉求。

作为中国特色社会主义法治体系建设中不可或缺的重要力量,律师在民主立法中的作用不可替代。这其中除了律师的职业特性外,律师与社会各阶层接触的广泛性,以及置身于立法体制之外的独立性,也是其所以能够在立法活动中大有作为的重要因素。然而,如何才能更有效、更直接、更充分地参与到民主立法当中去却是摆在广大律师面前的一个问题。尽管在各级人大和政协里律师代表和委员的人数越来越多,但对于绝大多数律师而言,参与立法的方式、方法和途径仍是他们的关切所在。

为了深入研究并倡导民主立法,探讨如何更好地发挥律师在立法参与中的作用,国浩律师事务所、国浩发展研究院会同北京大学法学院联合举办了主题为“全面推进依法治国背景下的民主立法与律师参与”的第二届“国浩法治论坛”。司法部原副部长段正坤、司法部律师公证指导司司长周院生应邀出席本次论坛并致辞,北京大学法学院党委书记、教授潘剑锋和国浩律师事务所主席于宁分别代表主办方致欢迎词和开幕词。著名法学家江平、应松年分别以“法治中国与中国律师”、“法治中国与民主立法”为题做了精彩演讲;北京大学法学教授朱苏力、中国人民大学法学教授刘俊海、全国人大常委会法制工作委员会民法室主任扈纪华、《民主与法制》杂志总编辑刘桂明作为主旨演讲嘉宾,围绕“良法善治,良法是怎样炼成的”以及“立法参与,律师的价值是什么”这两个重要议题,与特邀互动嘉宾全国人大代表李大进、全国政协委员施杰、中华全国律师协会宪法与人权专业委员会主任吴革以及国浩律师事务所资深合伙人陈学斌、李滨,以丰富的立法研究、实践经验和执业体会,纵论民主立法以及律师在其中的作用与功能。最后,中华全国律师协会副会长、国浩律师事务所首席合伙人吕红兵就本次论坛的成功举办发表了精彩的总结性讲话。

在此之前,为了更好地举办好此次论坛,我们还就拟定好的论坛主题开展了与此相关的论文征集活动。本书即是这些论文与论坛嘉宾现场演讲与互动的汇编。全书分为总论、分论和特稿三部分,从不同的角度和侧面全面论述了律师参与民主立法的必要性、可行性和现实性。

作为专门从事法律服务的社会工作者,积极参与国家立法活动,不仅是律师应尽的职责和义务,也是其发挥充分自身优势推动国家法治建设、承担社会责任的一个重要组成部分。我们希望通过这本书,能够鼓励和引导更多的律师结合自身的法律实践,以不同的形式建言献策,投身到国家的法治建设中去,为不断完善我国的法治环境,全面落实依法治国的战略方策贡献自己智慧和力量。


李淳

中华全国律师协会战略委员会第七届秘书长
深圳市律师协会第五、六届会长
国浩律师事务所创始合伙人
2015年8月

目录
【《国浩法律文库》总序 】


【总 论】

1.充分发挥律师在国家立法活动中的作用

2.律师是民主立法的一支重要的社会力量
3.发挥律师专业优势 积极参与国家立法活动
4.参与立法是时代赋予律师的职责和使命
5.法治中国与中国律师
6.法治中国与民主立法
7.良法善治,良法是怎样炼成的(一)
8.良法善治,良法是怎样炼成的(二)
9.立法参与,律师的价值是什么(一)
10.立法参与,律师的价值是什么(二)
11.律师参与民主立法大有可为
12.以律师的独立性、专业性和组织性参与民主立法
13.律师应当是民主立法的积极参与者
14.政协立法协商制度中律师委员参与机制的建立与完善
15.律师受托立法制度的发展现状及其存在的问题
16.执业过程中的律师立法参与
17.律师参与民主立法的意义及其机制建设
18.律师参与民主立法的现状及其制度保障
19.律师参与民主立法的必要性及相关建议
20.律师参与立法的制度构建及其现实意义


【分 论】

一、律师事业与公平正义

1.正确理解宪法精神,发挥律师在宪法实施与普及中的作用

2.全面推进依法治国背景下律师行业的自我建设
3.全面推进依法治国背景下青年律师面临的机遇与挑战
4.依法治国与律师行业的发展机遇
5.构建律师与法官之间良性互动的和谐关系,推进法治工作队伍规范化建设
6、形成职业共同思维、深化外部法治环境建设与构建内部职能体系
7、浅谈在全面推进依法治国背景下法律职业共同体的建设
8、全面推进依法治国背景下完善法律职业共同体的思考
9、从律师、法官的心理认同角度浅析依法治国背景下法律职业共同体构建的困境与对策
10、浅谈在全面推进依法治国背景下法律职业共同体的建设
11.浅议刑事司法公正及其实现
12.从依法治国大局看知识产权法院的设立
13.通过“同案同判”提高司法的可预见性
14.依法治国视野下的基层法治建设


二、制度创新与依法治国

1.社会主义协商民主是中国特色的社会主义的伟大创举
2.创新仲裁制度,推进自贸区法治建设
3、充分发挥调解与诉讼衔接机制在处理自贸区商事纠纷中的功能
4.“一带一路”战略实施应当加强投资环境建设
5.IPO注册制不是“不审”与“不核”
6.期货市场信息披露及知识产权保护问题研究
7.关于我国期货立法的若干思考
8.经营者集中简易案件审查制度评述
9.注册资本登记制度改革简析
10.浅论政府投资工程项目委托中介机构参与审计相关法律问题


三、科学立法与法律实施

1.新立法法有助于提高立法能力 保证法律的可操作性和可执行性
2.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》解读
3.阅读与理解《外商投资产业指导目录》
4.《私募投资基金监督管理暂行办法》深度解析
5.外管局“37号文”相关规定的解析
6.《公司债券发行与交易管理办法》解读
7.上市公司发行优先股的法律解读
8.评读《企业信息公示暂行条例》
9.国务院兼并重组新规解读
10.新旧《上市公司重大资产重组管理办法》差异分析
11.对《外资银行管理条例》最新修订所涉法律条文的解读


【特 稿】

法治政府与法治国家*
1.建立重大决策社会稳定风险评估中的律师出具法律意见书制度
2.服务新一轮高水平对外开放,实现涉外法律服务新发展
3.万众创新的法律保障制度
4.企业长效激励机制改革与律师服务
5.推出个人税收递延型商业养老保险的法律思考
6.“一带一路”——是机遇更应重视风险
7.以人为核心的新型城镇化建设之法律机制构建
8.以资本助力传统媒体和新兴媒体融合
9.PPP模式需要政策落地更需立法规范
10.金融改革应加速前行
11.资本市场制度变革的机遇与挑战
12.变革中的外商投资法律体系
(*李克强总理政府工作报告系列解读文章)


【后 记】



国浩每周一书往期链接

■一:《PE的筹备运营与管理》

■二:《知识产权权利冲突:理论与案例分析》

■三:《提成制律所突围之道:无底薪公共计时授薪制》

■四:《资本运作税法实务》

■五:《中国新型城镇化的法治思维》

■六:《私募股权基金的募集与运作——法律实务与案例》

■七:《企业上市·审核标准实证解析》

■八:《投资并购法律实务》

九:《企业投资融资:筹划与运作》

十:《新业务与新视角:中国产业律师实务》

■十一:《从案例解读房地产私募基金的投资与运作》

■十二:《新业务与新视角:现代商事律师实务》

十三:《中国创业板发行上市法律指引》



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