关于中美第一阶段《经济贸易协议》若干期限的解读

经过长达23个月的13轮谈判，中美两国政府终于在2020年1月15日签署了第一阶段的《经济贸易协议》，该协议本质上是双边性质，但因中美两国在世界经济中的地位和作用使之具有全球意义，举世瞩目。

《经济贸易协议》的达成可谓一波三折，跌宕起伏，历经坎坷，对于稳定中美这两个全球最大经济体的经贸关系乃至全面关系，提振业已陷入低迷状态的世界经济，具有重大的现实意义和深远的战略影响。这既是中美双方经贸磋商迈出的一大步，也是相关工作新的起点，乃至新的挑战的开始。正如中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文所言，“协议相关内容的落实，将有助于强化知识产权保护，改善营商环境，扩大市场准入，更好维护包括外国企业在内的各类企业在华合法权益，也有利于保护中方企业在对美经贸活动中的合法权益”。

中文版共88页，包括序言和八章，八章分别是：第一章“知识产权”（36条规定，共18页）；第二章“技术转让”（5条规定，共3页）；第三章“食品和农产品贸易”（1条总则及17个附录及2个附件，共43页）；第四章“金融服务”（7条规定，共5页）；第五章“宏观经济政策、汇率问题和透明度”（4条规定，共3页）；第六章“扩大贸易（2条规定及1个附录，共6页）；第七章“双边评估和争端处理”（6条规定及1个附件，共7页）；第八章“最终条款”（6条规定，共2页）。该协议中对众多事项的完成期限做出了具体约定，本文针对其中的“知识产权”、“双边评估和争端解决”、“修订”及“生效和终止”等重要事项所涉期限进行解读。

注：

1. 本文按照期限长短做排序和解读；

2. 鉴于WHO（世界卫生组织）突发事件委员会经讨论，于2020年1月31日决定将此次新型冠状病毒感染的肺炎疫情确认为“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC），笔者预计中美两国将就相关期限的延迟进行沟通并做必要调整。

一、对第一章“知识产权”所涉期限的解读

二、对第七章“双边评估和争端解决”所涉期限的解读

三、对第八章“最终条款”所涉期限的解读

四、结 语

 通过以上解读，笔者认为：

1. 2020年世界在不安中拉开大幕，《经济贸易协议》为这个不确定的世界提供了一定的确定性。除对少数事项未做具体时限约定外，该协议对大部分事项都提出了较为明确且紧迫的时限要求，这既彰显了该协议重在实操性的特点，也符合中美这两个全球最大经济体之间亟需在经济和贸易问题上通过有效的机制寻求平衡，在定期磋商中前进，在过程中解决和弥合差异的利益诉求。

2.《经济贸易协议》是中美相互理解和自我认知的重大成果。正如清华大学公共管理学院郭新宁教授所言，“中美经贸磋商的阶段性成果远非完美，但是现阶段突破僵局的务实选择。第一阶段协议解决了中美贸易争端中部分问题，双方虽然都不是十分满意，但起码都能够接受，充分体现了双方接受现实的务实立场和态度，也是其他方式无法达成情况下合理的选择。中美经贸争端具有政治性、长期性、战略性、全面性和严峻性五大特征，第一阶段协议也许会成为两国未来经济竞争与竞争进程一个重要转折点，但必须清醒认识到，协议只是解决了两国经贸关系中相对容易解决的部分问题，还有许多其他问题尚待解决，而且都是难啃的硬骨头。”该协议的部分条款和时限，从文字表面看，似乎中国政府承担了较多的义务和面对较困难的局面，实际上在具体执行中势必存在妥协和沟通空间，双方在博弈中共进才是正确的选择。

3. 中国需要根据《经济贸易协议》对有关法律、法规和政策及时进行必要的修改、更新和完善，以履行该协议相关义务和中美经贸局势发展的客观要求。可以预见，该协议履行中的诸多情况极有可能触发几个层级的沟通、协调及磋商等争端解决动作，该协议的执行情况也将成为下一阶段谈判的重要考虑因素。

4. 参与中美经贸事务的政府官员、企业、机构、中介组织乃至个人，应深入研读、领会该协议内容，并密切关注有关动向，并应充分认识到今后的不确定性，并从各自角度做好有关工作，为中美经贸的竞争、发展、共赢做出努力。

5. 该协议为经济和贸易领域的专业律师的相关业务带来了极大的空间，律师应密切关注该协议的履行情况，包括各类公示信息，与时俱进，为客户提供专业、及时、具有实操性的法律服务，包括但不限于：合规咨询，行政、诉讼、仲裁乃至刑事个案法律服务等。

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