2021年，李世亮律师把这些建议带上了四川两会

2020年12月，确诊新冠肺炎后，成都20岁女孩赵某某的个人生活被放到了网民的“窥私镜”下。引爆舆论的同时，也引发了公众对于疫情期间个人信息保护的关注。今年四川省两会上，李世亮律师带来了这份《关于健全疫情防控常态化背景下个人信息保护机制的建议》，“疫情防控常态化背景下，完善个人信息保护机制具有现实意义。”

李世亮律师在接受《四川法治报》记者采访中表示，我国实体法层面对于公民个人信息保护并非全无法律依据可循：宪法作为基本法，通过“公民的人格尊严不受侵犯”、“公民享有通信自由和通信秘密的权利”等规定提供了公民个人信息受到法律保护的宪法依据；《民法典》明确规定自然人的个人信息受法律保护。但此类条款均为宣示性、原则性条款，没有具体实施细则，实际上赋予了政府部门极大的自由裁量空间，相关职能部门往往依据自己的价值判断开展信息公开工作。另一方面，《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共事件应急条例》等与病患个人信息公开相关的法规中，未对政府和有关部门收集信息、信息保管方式、信息公开流程等内容作出具体规定，也未明确政府工作人员因过失泄露个人信息应承担的行政责任等，个人信息保护面临诸多困境。

李世亮律师认为，疫情防控中确诊病例的个人信息公开主要涉及信息收集、信息传输和存储、信息使用、披露各阶段，目前存在信息收集、披露主体不合法；信息存储、传输手段存在风险；信息公开事前保护机制缺位、行政处罚机制不健全等问题。

“针对上述问题，结合2020年10月21日全国人大公布的《个人信息保护法（草案）》，建议针对疫情防控中使用个人信息的实际需要，及时推动地方性法规或政策规范的制定，规范政府及其部门依法收集、处理、公开，减少个人信息泄露风险。”对此，李世亮提出了明确收集主体，确立个人信息处理的基本原则，完善信息收集、处理的管理机制，规范信息收集处理规程，明确个人信息保存期限，健全个人信息保护的监管机制等6点具体建议。

李世亮说：“依据《个人信息保护法（草案）》的立法宗旨和精神，结合现行有效的法律法规，严格限制信息收集主体为县级以上政府及其部门，但鉴于疫情防控的实际需要，法定收集主体可授权街道办、居（村）委会、小区物管等主体实施具体的信息收集工作，由法定主体承担责任。”

李世亮建议制定个人信息收集、传输的操作规程，明确个人信息存储、传播方式，准确界定不能对外公开的个人信息范围，对公开的个人信息采取加密等安全技术措施，有条件的情况下建立政府工作人员专用的信息传输平台等，减少信息收集、传输过程中的泄露风险。为规范信息收集处理规程，李世亮提出安排专门人员负责个人信息处理、存储工作，准确确定工作人员的操作权限。制定个人信息安全事件应急预案，确保在信息泄露事故发生后能够及时响应、及时采取补救措施，阻断信息传播，减小对人身权利的损害。

城市建筑垃圾管理的好坏不仅关系到城市的形象，也直接关系到广大群众的工作生活。近年来，成都市先后颁布了《成都市建筑垃圾处置管理条例》《成都市建筑垃圾处置管理条例实施办法》，对建筑垃圾监督职责、排放许可、建筑垃圾运输、执法监督等作出明确规定并起到积极作用。

通过调研，李世亮律师发现，运输企业在农用地、建设用地、未利用地等非道路或公路范围倾倒建筑垃圾的情况时有发生，但现行法规对相关违法行为由哪个部门监管、如何处罚等问题未作明确规定，执法依据缺失导致监管难。因此，亟需针对相关问题作出立法解释，明确处罚主体、处罚依据等问题，避免产生监管空白地带。

对此，李世亮律师提出了《关于以立法解释填补“空白地带”违法倾倒建筑垃圾监管难的建议》。李世亮表示，建筑垃圾管理是城市规划建设管理的重要内容，是环境友好、社会和谐和可持续发展的重要条件。因此，亟需对现行地方性法规中关于城市道路、公路范围外擅自倾倒建筑垃圾的行为的查处，即《成都市建筑垃圾处置管理条例》第五十二条的具体适用范围作出立法解释，明确处罚主体、处罚依据等问题，避免相关行政行为存在法律依据上的瑕疵，更避免出现违法倾倒建筑垃圾行为的监管空白。

“我一直在研究成渝地区双城经济圈建设，这是国家层面的重大战略，尤其需要充分的法治保障。”李世亮律师在2020年十分关注成渝地区双城经济圈建设。2020年5月15日，重庆市司法局、四川省司法厅签订战略合作协议，协同打造“四个共同体”，最大限度统筹两地法治资源，助力双城经济圈法治营商环境建设。

“蓝图已绘就，现亟需将合作事项上升到制度层面，并针对相关问题明确具体措施，切实为成渝双城经济圈建设提供法治保障。”李世亮建议，从立法、保障机制、人才支撑三个方面，加快构建川渝法治融合发展机制。

立法方面，他建议先提请国家层面建立高于省级、直辖市政府级别的协同发展机构，并适时出台成渝人大协同立法的具体规定。对川渝两地各领域现行的地方性法规、政府规章，他建议两地先以职能部门为主体，衔接、梳理两地存在的差异，重点提出促进两地经贸合作、相互投资、创新创业、知识产权保护等方面协同发展的措施，再由立法机构作出立法（修改）的顶层设计，分批分步骤推进立法协作。

保障机制方面，李世亮认为应尽快统一川渝两地各类法律服务机构资质认定、设施建设、人员配备等，制定通行的《公共法律服务办事指南》，促进两地公共法律服务的规范化、标准化、便利化。同时两地建立公共法律服务专项经费保障制度，统一两地政府采购公共法律服务标准，推动政府购买公共法律服务的协同性。统一川渝两地法律服务中涉及的档案查询、资产查询、诉讼保全等事项所需资料、程序等，建立统一的实时发布平台并及时更新。同时，推进川渝两地统一的网上法院、智慧法院建设，尽量通过网络解决庭审外程序，减少诉累。

人才支撑方面，他希望两地成立人才协调领导小组，根据两地实际，推动出台两地合作的人力资源市场管理制度。同时打破行政壁垒，树立区域人才“共建”“共享”理念。“可以建立统一的区域人才信息共享平台、用人单位需求库，为人才区域流动提供信息支持。”李世亮说，还应该打破户籍限制，为人才区域流动提供政策支撑，鼓励区域间人才的合理、有序流动。

对于将在2021年8月18日开幕的第31届世界大学生运动会，成都市已相继出台一系列政策，积极转变政府职能，推动体育赛事管理制度改革，创新体育场馆建设运营，优化体育产业布局，加大金融、土地、税收等方面的扶持力度，促进体育产业的迅速发展，加快建设高标准世界赛事名城。

然而，建设高标准世界赛事名城是一项复杂的系统工程，需要从城市建设、体育竞赛、活动体验、经贸、旅游、社交传播、对外交流等方面可持续性发展。李世亮律师在《成都日报》采访中表示，这些都离不开健全的体育法制体系做保障。“我们现行的法规、政策规范性文件对引导国际级赛事汇聚成都，促进成都体育事业发展起到积极作用。但法律法规还较少且数年未修订，导致可操作性不足；同时现行法律体系尚未有效解决体育事业发展中诸多亟需解决的问题，比如体育赛事市场化运营度较低，自主品牌建设滞后，大型场馆空置与全民健身场地不足并存的供需错配，等等。”

李世亮建议，成都及时推动地方性法规的修订，将成都体育事业发展中积累的好做法、成功经验上升到法规层面，以健全的体育法律体系推动高标准世界赛事名城创建。其中，建议采取相应措施大力推进体育赛事市场化，准确界定体育赛事主办方、承办方、组委会、赛事运营方、赛事投资方、体育代表团的法律地位，理顺其相互之间的法律关系，明晰赛事组织结构、各方主体的权利义务。同时，区别不同赛事类型，鼓励对公共资源要求较低的赛事活动优先进行市场化发展，由市场主体全权主导承办，淡化政府作用。同时，明确风险划分和分担机制，增强风险可控性。

对于部分符合条件的赛事活动，允许市场主体注册并享有赛事IP，保障赛事公司对赛事活动拥有长期稳定的运营权益，激励赛事公司对体育赛事活动进行市场开发和长期投入；健全体育赛事知识产权保护机制，准确界定权利主体及专有权利，引导权利人及时全面地申请注册商标，明确体育赛事画面的录制权、直播权，赛事图片、录像、相关标识等的授权使用规范。同时，明确无形资产的评估标准，加大工商、专利、版权等知识产权保护行政管理部门的监管力度，明确监管职责，提高侵权成本。

此外，他还建议已建成场馆去“事业化”，采用委托管理、合作运营管理等方式，实现体育场馆企业化管理运营，并积极推进大型活动服务外包，提高运营活动内容的专业性。应优化本市体育产业税收优惠制度，针对体育产业不同门类、所处不同阶段，采用不同税收优惠政策，减轻体育产业税负。

另一方面，李世亮认为，要建立国际化的体育纠纷解决机制，设立体育仲裁机构，健全司法服务体系。“设立体育仲裁机构，对解决竞技和职业体育争议无专门机构解决的现状，丰富我国的仲裁制度体系等，都有着十分重要的意义。”李世亮建议，依托本市设计的全国首个高能级法律产业服务聚集区——天府中央法务区，达到2025年落户国际商事仲裁中心的目标，探索在该仲裁中心建立体育分部，专门处理体育方面的仲裁案件。

此外，李世亮还建议，健全高能级体育法律服务人才储备机制，为世界赛事名城创建提供智力支持。“备受关注的孙杨兴奋剂案等案件的处理情况，凸显了争议解决团队对国际最新审判规则的认识偏差、庭审技巧不足等问题。”因此，成都亟待培养一支自己的国际体育法律服务人才队伍，为高标准创建世界赛事名城营造与世界接轨的体育法治营商环境。

我们将陆续推出“国浩律师在两会”的系列报道，敬请关注！