国浩法律服务产品大赛
赛前作品展播
《“公参民”学校规范（改制）法律服务产品》
在民办教育改革的浪潮下
争做“小众赛道”的领跑者
本产品的服务对象主要为学校、举办者公司（重点为国有教育投资平台公司及大型民营教育集团公司）、教育主管部门。
按照《关于规范民办义务教育发展的意见》和《教育部等八部门关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，现有“公参民”学校必须在要求的时限内完成改制或规范。据不完全统计，全国范围有2000多所学校面临改制或规范。本产品即顺应民办教育领域的“大势所趋”，应国家“民办教育改革”的需求而生，通过对国家政策、法律法规的深入理解及全面把握，形成“全流程”法律服务，“攻克”重点、疑难整改项目，解决“公参民”学校痛点问题，助力民办教育健康、有序发展。
我们基于公参民的规范分为“转公”与“维民”两种不同的路径，拟订了两个子产品，具体如下：
(一) 针对转为公办学校的法律服务产品
1. 甄别属性——是否属于必须转为公办的“公参民”学校
2. 拟订方案——制定转为公办学校的规范方案
3. 风险评估——针对改制风险进行评估，并拟定防范预案
4. 与教育部门沟通——就学校移交所涉的资产、人员、账户等事项进行沟通，确定移交程序
5. 退出方案——就举办者的退出方式、程序、补偿机制等与其进行沟通，从而拟定退出方案
6. 财务清算——作为清算组成员协助学校清算
7. 注销登记——协助完成民办非企业单位注销登记
8. 更名及重新登记——核定新校名并完成事业单位登记
9. 持续合规办学——为公办学校未来合规办学提供法律服务
(二) 针对维持民办学校的法律服务产品
1. 甄别属性——研判是否符合维持民办的条件
2. 确定方向——与学校、举办者沟通，确定继续维持民办的办学方向
3. 开展尽调——针对学校是否符合维持民办“六独立”要求进行尽职调查
4. 制定方案——根据尽调情况，拟定继续维持民办的实施方案
5. 实施方案——按照“六独立”要求完成整改和清算工作
6. 与公办学校脱钩——签署终止办学协议、完成更名、结清债权债务
7. 防范风险——协助学校防范因更名、教师变动、举办者变更产生的稳定性风险
8. 规范办学——协助民办学校规范关联交易、品牌使用、资产管理等
本产品可以解决下列难点问题：
1. 公办学校、政府、国有企业仅向民办学校租赁场地、授权品牌、委派教师、提供服务，是否属于“公参民”范围 ？
2. 国有企业单独举办的民办学校，是否属于“公参民”学校 ？
3. 政府和企业通过PPP方式修建的学校是否属于“公参民”范围？
4. 民办学校是否符合“六独立”要求（独立法人资格、校园校舍及设备、专任教师队伍、财会核算、招生、毕业证发放）？
5. 举办者退出是否可有偿？退出程序？退出协议的法律风险？
6. 举办者与学校之间的资金往来如何处理？
7. 民办非企业单位的注销流程是什么？
8. 如何进行财务清算？
9. 如何处理民办非主体注销，新主体尚未设立期间内的资产、债权、账务、资金的过渡问题？
10. 改制后的民办学校如何进行风险评估与防范？
11. 如何在学校与主管部门之间开展移交工作？
本产品聚焦小众领域、立足刚性需求，既充分结合了我们在政策制定、项目研判过程中积累的经验，又经过了成功项目的检验。特色和亮点在于：
1.以全成都市“公参民”学校为样本进行梳理和总结，基本涵盖了改制、规范过程中常见的难点和重点问题。
2.依据相关法律法规及政策要求，梳理出“公参民”学校规范和改制完整流程，并就具体步骤中法律服务如何嵌入、解决什么问题、扮演什么角色予以明确。
3.我们已运用该产品为多所学校提供法律服务，该产品具有可复制性。
2016年《民促法》修订后，本产品团队成员国浩成都合伙人陈虹、马涛意识到未来民办教育领域将会产生更多、更新的法律服务需求，所以开始专注于在民办教育领域提供法律服务，先后参与了《关于现有民办学校分类登记工作的通知》《成都市民办学校资产管理办法》《成都市规范民办义务教育发展实施方案》《成都市“双减”工作试点区建设实施方案》等一系列重要文件的制定工作，并以此为契机，为成都市多个教育集团提供了民办学校分立、转设等法律服务。
国家出台关于公参民学校的规范和改制要求后，国浩成都管理合伙人、主任刘小进，以及陈虹、马涛律师受聘于成都市教育局，以专家身份参与了《成都市公有主体举办或参与举办民办义务教育学校调查结果的通知》的起草，并为成都首批改制的典型学校成都北师大实验中学、成都盐道街外国学校的改制提供了全程法律服务。正是对民办教育法律法规及政策的深入研究，以及自2016年以来服务民办学校积累的丰富项目经验，让团队成为提供“公参民”学校规范和改制法律服务的不二人选。
陈虹
国浩成都合伙人，业务领域包括资本市场、企事业单位常年法律顾问、投资与并购。
马涛
国浩成都合伙人，业务领域包括资本市场、企事业单位常年法律顾问、投资与并购。
相关阅读
