“立足专业调查研究，连续两年获评好提案；主持读书群精讲细读，引领委员学好民法典解决民生事；编制七千个民生热点法律问题标准答案，让法治中国浸润在百姓生活细微处”。这是三年前国浩首席合伙人吕红兵获“全国政协委员优秀履职奖”时，主持人宣读的颁奖词。
作为一名律师，奋斗在法律服务最前沿，可谓“春江水暖鸭先知”。我们日常办的是“个案”，不乏“大案”“要案”，提炼总结形成“教案”“文案”，普法传道授业；作为政协委员，则应以“提案”参政议政，建言完善“法案”。律师执业与委员履职，相统一、互促进、共融合。读万卷书，行万里路，办万例案，普万次法，惠万人众……这就是法律人的使命，更是政协委员的担当。
吕红兵曾在两会“委员通道”上说过：“我们办的不是案子，是他人的人生。”一个案件背后，就是一桩婚姻、一户家庭、一个人的自由、一家企业的未来！建设法治中国，律师不是万能的，但没有律师却是万万不能的……
今年的全国两会，吕红兵携八份有关法治建设的提案来到了北京。
——源自司法部微信公众号《吕红兵：为法治中国建设鼓与呼、思与行》
*《法治日报》记者徐伟伦摄。
聚焦国家大政方针，
为法治完善献策
“律师在参政议政方面具有‘先天优势’。这是法律工作者参与完善立法的有益路径，也是政协委员推进法治建设的应有责任。”吕红兵向《经济日报》记者表示。今年，他聚焦国家大政方针，就人工智能、网络暴力、特殊群体权益保障、推进加快全国统一大市场建设等社会热点问题提交了相关建议，为法治完善献计。“再复杂的问题，都能够被抽丝剥茧，抓住本质，再从法律视角提出意见建议。”这是他多年来的履职心得。
建议加快制定生成式人工智能行政法规
作为一名执业律师，吕红兵和他的同事们在提供法律服务时，已经屡屡接触到有关生成式人工智能相关案件。同时他也注意到了净化生成式人工智能的生态过程中的一系列问题……他认为对人工智能的发展进行规范性的立法已迫在眉睫，在今年全国两会上就人工智能的立法积极建言献策。
《人民日报》、新华社、《央视新闻》、央广网、《人民政协报》、《人民法院报》、《环球时报》、上海电视台、《文汇报》、《青年报》、《上海证券报》、《南方周末》、《南方都市报》、《北京青年报》等多家媒体均对此作了报道：制定一部综合性AI法律难度极大，不妨先选择生成式AI这一社会最关心、最直接、最现实的切口，尽快推进“小、快、灵”立法，尽早出台行政法规。
吕红兵表示，应明确规定将社会主义核心价值观贯穿生成式人工智能全生态，并由其统领。在上述原则下，应对生成式人工智能的技术开发者、服务提供者、使用者、监管者以及社会公众，分门别类明确各自权利和义务、职能与责任。
建议加快制定“反网络暴力法”
“键盘侠”网暴伤人？企业频遭网暴？据《法治日报》、《中国体育报》、《新民晚报》、《澎湃新闻》、《上海法治报》、财新网、《新京报》等媒体报道，吕红兵在今年全国两会上非常关注“网暴”问题，他建议应充分借鉴反电信网诈立法实践，制定统一的反网络暴力法，推进网暴治理模式从碎片化到体系化、提高网暴治理整体效能。
“通过统一的反网暴法，宣誓反网暴不仅是为了保护个体权益，更是以维护网络空间秩序、保障网络社会安全为宗旨。”
吕红兵建议借鉴反电信网络诈骗立法实践，制定统一的反网络暴力法。将网暴行为侵害对象扩展到包括自然人、法人、非法人组织在内的民事主体；采用“列举+兜底”模式，明确网络暴力的行为方式；重点压实平台在网络暴力治理中的全流程责任，如明确平台利用人工智能实施信息治理和风险防控的义务等；规定网络用户正常的权利与义务，明确网络用户应弘扬社会主义核心价值观。
“还可以通过统一的反网暴立法，推进行政与司法机关协同联动，强化涉网暴案件行、刑、民衔接，优化线索和证据移送。”吕红兵在《上海法治报》采访时提出，“要在国家层面建立反网暴工作机制，实现跨行业、跨地域协同配合、快速联动。”
建议完善指定监护和意定监护制度，发展专业监护组织，切实维护特殊群体合法权益
随着我国老龄化进程加速，失能失智老年人及心智障碍者的监护问题日益凸显。如何解决这些特殊群体监护的“后顾之忧”？据《人民政协报》《新民晚报》报道，今年全国两会上，吕红兵呼吁完善监护制度，发展专业监护组织，为特殊群体权益提供制度保障。
“民政部门作为负责社会救济和社会福利的政府机构，由其担任监护人是一种法律上的‘兜底性’安排，不应成为常态。”吕红兵认为，支持、鼓励社会公益组织通过指定监护和意定监护制度担任监护人，应成为一种有益的、有效的选择。
吕红兵建议，首先，应大力发展以监护为主责主业的公益组织，培育一批社会性、公益性、专业性的监护机构，依照《民法典》“非营利法人”的相关规定，界定其为社会服务机构，取得捐助法人资格。其次，要畅通法律程序，简化向人民法院申请认定无民事行为能力或限制民事行为能力成年人的流程，法院应设立“绿色通道”，快速处理此类申请。此外，应发挥公证机构的作用，完善“公证+提存”制度，设立被监护人财产提存账户，按约定或定期向第三方服务机构划付被监护人所需费用。
“宪法、民法典特别是老年人权益保障法，均对老年人权益保护作出规定。”据《人民政协报》报道，吕红兵建议在民事诉讼法、老年人权益保障法中，以明确的法律条文确立老年人权益保护的公益诉讼制度。
建议在推进加快全国统一大市场建设中，注重发挥行政规范性文件备案审查制度功能
吕红兵告诉《法治日报》记者，今年政府工作报告强调“加强政府立法审查，强化重大决策、规范性文件合法性审查”，非常具有现实性和针对性。
据《文汇报》等媒体报道，吕红兵长期关注构建全国统一大市场相关情况，今年便递交了注重发挥行政规范性文件备案审查制度功能的提案，建议深化立法领域改革，完善备案审查制度，加快推进全国统一大市场建设。
吕红兵建议，应进一步加强科学立法，在重视“立”“改”“废”“释”“纂”的同时，关注备案审查制度和功能建设，建立并完善涵盖“立”“改”“废”“释”“纂”“备”的一体化、全方位科学立法体系。在实施《法规规章备案审查条例》同时，尽快出台行政规范性文件审查条例；在严格执行《规章制定程序条例》同时，加快制定行政规范性文件制定程序条例。
立足调研发现问题，
为制度供给建言
调研是吕红兵的必修课，也是建言献策的基本功。坚持调研于协商之前，通过“调研—协商—再调研”，把问题研深议透，已经成为政协的一项制度、委员的一种习惯。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”吕红兵在《人民政协报》上发表的文章中写道，高质量的建议和提案源于高质量的调查与研究。没有研究的调查，无异于走马观花、蜻蜓点水；没有调查的研究，肯定是纸上谈兵、闭门造车。
去年，他除了完成日常调研外，还参加了全国政协“加强新时代法学人才培养工作，促进法学教育与法律职业深度融合”专题调研和全国政协“完善志愿服务体系”视察等。基于广泛调研，今年全国两会，他围绕“完善我国志愿服务体系” “助力企业出海”等方面提交建议，并重点关切民营经济发展和法学人才培养。
*《法治日报》记者范瑞恒摄。
建议完善我国志愿服务体系
2024年的一次调研，让吕红兵印象深刻，收获甚丰。12月3日至5日，他参加了全国政协委员“完善志愿服务体系”视察团在天津的视察，并提出了关于完善我国志愿服务体系的建议。基于调研与研究，吕红兵撰写并向视察团提交了个人调研报告，并将调研报告的主要内容应约刊发在了《人民政协报》上。
吕红兵认为，研究完善志愿服务体系，应总结过往成绩，梳理现实做法，把握发展方向。其中，提高认识是前提，健全机制是关键，加快立法是保障。
“从实践看，对志愿服务还应有更系统、更精准的认识。社会文明角度，志愿服务是提高全社会文明程度的重要标志；基层治理角度，志愿服务是健全社会治理体系的重要内容；共同富裕角度，推动共同富裕，发展慈善事业，需要大力推进志愿服务。”吕红兵表示。
边调研，边学习，边交流，边思考，据《人民政协报》报道，吕红兵形成了如下建议：第一，应以问题导向、目标导向、价值导向为原则，对志愿服务体系从机制和制度层面，有针对性地予以完善。第二，完善志愿服务法律体系建设。志愿服务法是激励法，也是保障法；是规范法，更是引领法。在立法上应强调法律间的协调、协同。
建议综合运用政策工具与服务手段助力企业出海
今年的政府工作报告提出，推动高质量共建“一带一路”走深走实。引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产业链供应链国际合作布局。根据《光明日报》《人民政协报》《解放日报》《文汇报》《证券时报》《国际金融报》等多家媒体报道，“如何综合运用政策工具与服务手段，助力企业出海行稳致远”成为吕红兵今年全国两会上重点关注的问题。
越来越多中国企业“走出去”，在全球市场中奋斗、成长，成为中国经济与世界经济交汇交融的生动写照。如何让它们越走越顺、行稳致远？吕红兵表示，总体而言，出海企业打造优质产品和项目的硬实力不够强，还需更熟悉和掌握国际通行规则、尊重所在国法律法规，更应强化合规意识、品牌意识、企业管理，夯实可持续发展根基任重道远。他提出四点建议：
第一，加强统筹与规划。要注重形成产业链条，关注落地区域的法治化营商环境。
第二，注重揭示与引导。健全相关指导信息的编制和发布机制，适时针对特殊领域发布专项指南，建立企业对外投资信息库并完善预警引导。
第三，强化服务与保障。正如2024年中央经济工作会议指出的：推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。
第四，强调规范与治理。例如关注企业出海中的跨境腐败问题，加快制定对外投资法，与外商投资法、对外贸易法协同实施等。
依法保护民营企业和民营企业家合法权益
“民营企业立法，是我多年来提案呼吁的重要内容。”吕红兵连续多年提出关于促进民营经济发展的提案和建议，例如去年提交《关于切实推进“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”的提案》得到了相关提案办理部门和司法部的高度重视。
新华社报道在沪全国政协委员履职时特别提到，吕红兵聚焦民营企业发展，深入走访30多家民营企业。在上海浙江商会、上海宁波商会，吕红兵从行业协会角度了解民营经济发展状况；在民营经济中的头部企业，吕红兵则结合法律服务，探寻企业发展需求；针对小型民营企业，吕红兵从知识产权纠纷、劳动合同争议、破产重整等情况入手，解析民营企业发展中的痛点和难点……
今年全国两会期间，吕红兵在接受《新民晚报》记者采访时表示，应加快出台《民营经济促进法》，切实保障民营企业合法权益，尤其是企业家的人身权；推进民营企业合规运营，履行社会责任；促进民营经济发展，从法律上把对国企民企平等对待的要求“落下来”。
吕红兵与《文汇报》记者谈到，在他看来依法保护民营企业和民营企业家合法权益是重中之重，在司法实践中，对于民营企业控制人有涉嫌犯罪行为的，应实事求是，从立法本意、历史环境、发展宗旨出发，注重法律效果、社会效果、政治效果有机统一，避免“企业主被抓，企业就死亡”的现象发生。
立足法律服务工作，
为律师事业鼓呼
*《法治日报》记者徐伟伦摄。
律师制度是中国特色社会主义法律制度的重要内容之一，律师队伍是中国特色社会主义法治队伍的重要组成部分。作为一名律师身份的政协委员，吕红兵在为法治中国建设鼓与呼的过程中，其中的一个聚焦点当然是律师事业的发展。八年来，提交的提案中就至少有二十份与推进律师事业发展有关。
具体包括三个方面，一是有关“维护权益”：如《关于加强刑辩律师队伍建设、充分发挥刑辩律师作用的建议》《关于切实解决律师“会见难”的提案》《关于深化“捕诉合一”制度改革，保障辩护律师执业权利，切实维护司法公正的提案》《关于进一步推进法律职业共同体建设的提案》《关于完善律师行业税收制度的建议》《关于在数字司法建设中充分体现“便民”的提案》等。
二是有关“发挥作用”：如《关于完善涉外法律服务体系，为“一带一路”建设保驾护航的提案》《关于在打好精准脱贫攻坚战中强化法律意识和法律服务的建议》《关于在乡村振兴中加强法律服务供给的提案》《关于加强调解立法，推进多元化纠纷解决机制改革的提案》《关于进一步完善我国仲裁制度，优化法治化营商环境的提案》《关于建立律师协会作为第三方机构对人民法院工作进行评价机制的建议》等。
三是从整体上推进“完善立法”角度，有《关于修改律师法，进一步完善律师制度的提案》《关于在刑事诉讼法修改中系统规定切实发挥律师作用相关内容的提案》《关于法治宣传教育立法相关建议的提案》等。
去年全国两会上，吕红兵提出《关于建立法治工作部门、律师协会与政法院校协同机制，优化高素质法治人才培养的提案》；全国政协于11月21日围绕“加强新时代法学人才培养，促进法学教育与法律职业深度融合”召开对口协商会，吕红兵在会上作主题发言；今年1月21日，就“建立协同机制培养高素质法治人才”接受了《法治日报》记者采访。
在今年全国两会上，吕红兵在《检察日报》采访中提出，建议明确法学院校履行培养高素质法治人才“主体责任”，确立法律实务部门的“协同责任”，建立并完善法学院校与其协同培养机制。
点滴推进法治建设，
实干履职贴民心
*中国网记者郑伟摄。
作为一名人民律师，吕红兵有着强烈的职业荣誉感和自豪感，也将为人民服务的宗旨，展现于职业服务的一言一行，彰显在事业发展的方方面面，更体现在委员履职的点点滴滴。在今年全国两会期间，吕红兵实干履职，认真审议、听取、讨论各项报告，并在《法治日报》《解放日报》《联合时报》《澎湃新闻》等媒体采访中从人民群众角度谈感想，为助力法治建设建良言。
“今年的‘两高’工作报告，风格平和、文字平实，但展示出的工作不平常、成绩不平凡。”吕红兵认为，“两高”坚持以严格公正司法保障民生福祉，让公平正义更加可知可感。他说，近年来，人民群众法律意识不断增强，案件总量持续增大，经济社会生活中新情况、新问题不断增多，各类矛盾也日趋复杂。人民法院在确保公正与效率前提下依法办理、依限结案，持续为人民群众提供优质司法供给。
吕红兵认真圈画出了政府工作报告中的法治元素，并给出个人观点。比如针对“加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割”，应进一步开展涉及不平等对待企业的法律法规政策清理，消除隐性壁垒，降低企业制度性交易成本；关于“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保护”，应进一步完善劳动合同和工会、职工代表大会以及工资集体协商等相关法律制度，切实保障劳动者合法权益。
吕红兵还注意到，今年常委会工作报告和提案工作情况报告强调“提高协商议政质量”，“坚持提案不在多而在精的原则”，“努力提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议”，“我们要靶向性、全面性调查研究，了解客观事实，把握准确数据，倾听意见诉求，以高质量协商、高水平建言，更好服务科学决策、有效施策。”
*《法治日报》记者徐伟伦摄。
“律师战斗在法治建设的第一线，必须深入基层，贴近群众。”吕红兵在《经济日报》采访中说。据不完全统计，近一年来，吕红兵共开展了28次委员履职服务为民活动，包括宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神、法律普及和咨询服务、服务社区群众、支持西部建设、促进青年就业、助力高质量发展等各项内容。
普法是吕红兵日常工作的重要一环，他告诉《环球时报》记者，“只有自己明白，才能让身边的群众明白。让人民群众明白，我们的释法说理就要做到通俗易懂、雅俗共赏，从群众最关心最直接最现实的身边事说起。”
去年，吕红兵先后前往安徽六安、江西抚州，给当地“法律明白人”授课普法。在基层社区，“法律明白人”扮演着带头学法、普法释法和定分止争的重要角色。“他们懂法但不是科班出身，所以希望我的课他们每一个人都听得懂、喜欢听、用得上。”
在吕红兵看来，这样的普法工作是律师与政协委员两个身份的完美结合。“我们日常办的是个案，其中不乏大案、要案，从中容易发现法治建设中的问题，形成教案与文案，普法传道授业；而作为政协委员，则以提案参政议政，建言完善法案。”
3月10日上午，在雄壮的国歌声中，全国政协十四届三次会议落下帷幕。
“这是一次振奋人心的大会，委员们深入协商讨论，踊跃建言献策，汇聚了正能量，提振了精气神。”吕红兵在《联合时报》采访中表示。
“身上沾有泥土，提案才有分量。我将更注重调研，倾听民意，吸纳民智，服务民众。进一步锤炼政治品格，提高政治能力，勤学习、善研究、勇担当，以高质量履职展现政协委员时代风采。”吕红兵采访时对《法治日报》记者说。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。重要之年更要勇于担当，人民政协使命光荣、责任重大。
“2024年，于我本人而言，牢记使命勤勉履职，不忘初心服务为民，收获满满，受益匪浅。”吕红兵表示，“潮平两岸阔，风正一帆悬。新的一年，我将牢记习近平总书记重要讲话精神，‘懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行’，提高主体意识，锤炼政治品格，提高履职能力，事业放在心，责任扛肩上，投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线实践，不负重托，不负众望！”
媒体报道
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