【意见进行时】创新借力与闽北(建瓯)竹产业创新发展

摘要：分析闽北竹产业资源优势、整体发展现状和存在的突出问题，总结2006年以来建瓯市创新借力加快竹产业发展的做法，提出整体推进闽北竹产业发展的创新思路，特别是通过构建以市场为导向，政府引导，企业主体，多元融合的跨区域合作共建产业公共服务平台的创新模式，为山区县域借力发展主导产业提供了可资借鉴的特色范例。

一、背景：

福建，位于中国东南沿海，东北与浙江省毗邻，西面、西北与江西省接界，西南与广东省相连，东面隔台湾海峡与台湾省相望。福建的森林覆盖率达65.95%，居全国第一，到2020年，全省竹林面积稳定在1600万亩，总产值达700亿元。南平市现有竹林面积652万多亩，立竹量、竹材和鲜笋产量均居福建全省之首。毛竹林面积占全省的40%、全国的10%，被称为“中国笋都竹乡”。2020年该市竹产业总产值350.7亿元，带动60万人就业。建瓯市54.5万人口，居南平市县域之首。疆域总面积4233平方公一里，居福建省县域之首。是首批中国竹子之乡，全市竹林面积147.3万亩，毛竹林面积、立竹量、竹材和鲜笋产量均居全国县域之首。2020年竹产业总产值142亿元。泉州市地处福建东南沿海，GDP连续22年蝉联福建省第一。

2006年建瓯市委市政府提出“举全市之力打造中国笋竹城”战略举措。2007年建瓯市政府与泉州市科技局，南平市科技局围绕打造“中国笋竹城”签订了《关于共同申报国家火炬计划——建瓯笋竹科技特色产业基地的战略合作协议》；主要围绕竹产业公共服务平台建设；产业园区功能平台建设；创新地方主导产业发展理念；产业区域融合发展；服务模式创新等展开合作。同时，借力江西南康打造千亿家具产业园发展模式，提出着力打造“中国笋竹城”五大支撑平台，抢占闽北竹产业发展制高点的产业区域发展战略，极大增强产业园区建设的能力和意识。

二、闽北（建瓯）竹产业发展概况

1、闽北山区竹林面积全国区域之首。闽北10个县（市）毛竹资源都很丰富，“县域联动”群体规模全国区域最强。建瓯市竹林面积全国县域之首。“中国笋竹城”产业园，全国县域规模最大。从长远看闽北竹产业发展只要形成区域分工格局整体推进，就能把闽北竹产业两大不可比的产业基础优势转化为不可比的产业区域竞争优势。

2、我国竹产业已成为实现乡村振兴、农民脱贫致富的基础性、战略性产业。竹产业己成为闽北(建瓯)破解“三农”瓶颈，实现乡村振兴最有特色、最可持续、规模最大的绿色产业。

三、闽北（建瓯）竹产业发展的突出问题

(一)、瓶颈

1、闽北竹产业没有打造统一的产业区域支撑平台，没有形成整体推进的产业区域分工格局，无序发展、各自为阵，造成区域内生产同质化现象严重，整体产能过剩。企业间出现低价竞争的恶性循环，造成区域内部严重内耗。

2、目前，普遍耗竹率只有35%，还有65%的毛竹资源在山上自生自灭。极大影响了农民增收。

3、各县（市）自身竹产业体量和空间小，无法独自形成完整产业链，更无法独自应对区域竞争。

(二)、普遍存在问题

1、地方主导产业发展难，优势带动难；

2、体制瓶颈与市场化服务融合难；

3、产业专业园区功能平台建设难；

4、产业区域融合发展难；

5、政府主导产业发展定位分工难。

四、加快发展的对策

建瓯市着力打造"中国笋竹”城五大支撑平台，就是在政府按照市场经济的竞争要求，围绕产业转型升级，加快产业发展方式转娈，抢占产业区域竞争制高点，使产业发展各种资源优先导入建瓯的一种主动作为。

(一)、统一思想、形成共识

闽北竹产业发展的高度区域融合性，决定着闽北竹产业发展必须通过集中打造闽北“县域联动”共同的竹产业支撑平台，形成产业区域的分工格局，整体推进。这是闽北竹产业可持续高质量发展的客观必然所决定的。

(二)、着眼闽北、优势发展

建瓯着力打造中国笋竹城“五大支撑平台”必然成为闽北竹产业发展的中心区：

1、促进闽北、全省、乃至全国竹产业的各种高端资源要素优先导入这些平台，共同成为闽北竹产业优先发展的资源。

2、优先为闽竹企业创新发展提供助力，同时，形成有利于企业成长和创新的资源集聚机制。

3、优先为闽北竹产业快速、健康、发展提供可持续的支持。

(三)、立足建瓯，整体推进

建瓯“中国笋竹城”打造的五大支撑平台的规模和能力：

1、能够支撑引领闽北竹产业的整体发展，形成闽北（建瓯）竹产业创新发展的新格局。

2、在闽北竹产业区域分工格局中，能够发挥“产业航母”的平台主导作用，使闽北各县（市）的竹产业发展能够以“县域联动、平台驱动、区域整体推进”的“产业航母”发展模式整体推进。

(四)、先进理念，创新发展

1、创新山区县域主导产业发展先进理念

(1)、山区县域整体发展基础差，一个地方发展要集中培育1～2个主导产业，山区要依托资源禀赋，选择藏富于民、具有明显比较优势、符合国家产业政策的产业。 

(2)、一个地方一旦确定培育的主导产业后，就必须全力培育，什么措施都要围绕这个产业发展来考虑。

(3)、要依托主导产业的不可比区域竞争优势，辐射带动其它产业优势发展，进而推动地方经济社会的全面优势发展。

(4)、主导产业是一个地方发展首要的“一把手”工程，决定着一个地方整体发展方向的正确与否。对内，关乎思想和行动的高度统一。对外，关乎各种发展要素的优先导入。

(5)、政府要着力打造产业功能平台，在加快产业发展方式转变中发挥主导作用：①用平台加快产业转型升级。把以企业为主导的传统产业发展方式转型升级为政府主导的产业发展方式。②用平台集群抢占产业区域竞争的制高点，优先导入更多高端产业发展要素，实现优势发展。③用平台增强集聚和转化产业发展要素的功能性作用，不断延伸产业链，加快产业化发展。没有形成完整的产业链，产业化就是一句空话。④用平台主导招商引资。转变招商引资方式，提高招商引资层次，集聚产业链高端企业项目竹纤维、竹糖醇、竹石墨烯等优先导入。形成以中国笋竹城为中心的产业区域梯度布局。

(6)、要围绕主导产业，以产业链招商引资，在制定优惠政策时，要充分计算企业在这个地方的投资成本，计算这家企业如果办在产业链形成完整的地方它所会节约的成本，如采购其它生产相关原材料或半产品所花费的成本，这是一个大成本。

(7)、要围绕主导产业，创新借力优势发展。要优先借力抢占产业发展制高点，主导产业区域分工格局，实现自身优先优势发展。

2、建瓯如何发展主导产业

(1)、产业选择

①在建瓯的产业对比中，只有竹产业最具综合优势。只有竹产业是能够打造成差异化发展的，具有区域竞争优势的产业。

②在藏富于民方面：竹产业关联的社会群体规模最大，它决定着产业发展拥有强大社会基础的支撑。

③符合国家产业政策方面：竹产业最具可持续长远发展潜力。

(2)、着力打造竹产业园

①是建瓯可持续优势发展，避免被区域发展边缘化所决定的。

闽北武夷新区是闽北行政中心，对闽北各县（市）的同类常规园区具有不可比的竞争优势。特别是招商引资的竞争优势。建瓯毗邻武夷新区，只有依托自身不可比竞争优势的产业与武夷新区形成差异化园区发展，才能避免被产业梯度转移，避免被区域发展边缘化。没有建瓯竹产业不可比竞争优势的形成，何以带动建瓯其它产业优势发展。

②是闽北竹产业整体推进，可持续优势发展的客观必然所决定。

(3)、“中国笋竹城”五大支撑平台：

①规划投资100亿元，占地10平方公里的产业园区平台；②规划投资15亿元，占地400亩的产业贸易平台；③规划投资5亿元，占地320亩的产业物流园平台；④规划投资5000万元，占地3000平方米的产品展示平台；⑤规划投资2亿元，占地10亩的产业创新公共服务平台。

(五)、创新借力，平台战略

1、“山海科技合作”是跨地区、以政府部门间合作为桥梁、以成建制引进市场化团队为共建要素的创新借力模式。

2、极大增强了科技服务产业的市场化能力。

3、通过打造区域不可比的产业平台集群优势，抢占闽北竹产业发展战略制高点，成为产业区域中心区，主导闽北竹产业区域分工格局的形成。

(六)、科技引领，模式创新

科技部门围绕竹产业开展的主要工作

1、围绕自身建设方面

如何实现“县级科技工作是县域经济发展的重要引领和支撑力量”？

(1)、面对山区科技创新平台基础条件弱、产业高科技培育需要考虑的系统性与长期性、科技行政资源少、企业市场化需求服务能力弱等制约因素；特别是面临科技部门被机构精简边缘化危机，建瓯科技局主动作为、创新作为、当担作为。在抢占服务主导产业发展制高点的作为中求生存。

(2)、建瓯科技部门充分发挥下属部门生产力促进中心（简称中心)特有的政府职能与市场化经营双重属性并举的优势。本着“依托‘中心’，着眼全局，抢占技术创新高地；突出重点，理念先导，在服务主导产业中求突破”的工作思路。

(3)、紧紧抓住打造“中国笋竹城”的战略发展契机，以建瓯市政府与泉州市科技局联合共建《国家火炬计划——建瓯笋竹科技特色产业基地》为抓手，借力泉州“中心”，着力打造竹产业公共服务平台，开启了“山海科技合作”新篇章。通过抓特色产业服务，使科技管理部门由管理型向服务型转变。

2、围绕产业公共服务平台建设方面

(1)、2007年建瓯科技局与泉州生产力促进中心签订《共同打造国家级竹产业创新公共服务平台的战略合作协议》。

(2)、2013年建瓯市政府与福建武夷学院签订《关于共建闽北竹产业创新公共服务平台的战略合作胁议》。

(3)、2014年11月，厦门大学与建瓯市政府签订《关于共建国家级竹产业工程研发中心的战略协议》。

第一期共建五大研发中心：竹板材，竹化工品，竹工艺品，竹竹食品，竹养生保健。其中：①竹板材研发中心(圣象居宜企业己对接入驻，同时计划与“建瓯省级竹产品检测中心”对接共建，“托管”企业化运作)。②竹化工品研发中心(福建闽欧企业己对接入驻)、③竹工艺品研发中心(福建瓯竹企业己对接入驻)、④竹食品研发中心(福建明良企己签入驻协议)、⑤竹保养生保健研发中心(福建生物工程职业技术学院负责对接入驻)。

具体责任单位：厦门大学能源学院，福建生物工程职业技术学院，建瓯市科技局。

其中，公共研发平台的规划布局、设计施工，设备选型、安装验收等都是由厦门大学专家组无偿提供。 

第二期再建五大研发中心：

在完善第一期研发公共服务平台的基础上，启动二期五亩项目用地，用五年的时间，再引进5～7家竹产业链群龙头企业入驻，并以共建研发公共服务平台为载体，引进国际竹藤中心、南京林学院、中国林科院等10家博士或院士工作站入驻，打造“中国竹产业创新公共服务平台”。

(4)、2015年，“中国竹子中心”与建瓯市政府议定，将“闽北竹产业创新公共服务平台”第四层与明良企业共建“竹食品研发中心”。

3、《闽北竹产业创新公共服务平台》概况

2010年建瓯科技局借力泉州科技局，成功申报“国家火炬计划——建瓯笋竹科技特色产业基地”。为了两年后复查验收能够通过：

建瓯市科技局联动建瓯市质量监督局促成建瓯市政府划地10亩，科技局负责起草“省级竹产品质量检测中心”申请报告。

①第一期五亩，规划建筑占地面积约1000平方米，共建五层大楼，产权和使用权全部归建瓯市质量监督局。

②通过科技局努力，建瓯市决定再加建两层作为科技局的科技孵化器使用。七层大楼总称“建瓯市竹产业公共服务平台”。

(1)、平台指导思想：

主要围绕四大科技理念突破：

市场科技理念突破；开放科技理念突破；产业科技理念突破；借力科技理念突破。

①在政府引导下，建立符合市场经济要求的创新体制、创新机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。实现科技成果的市场化、科研活动的市场化、科技人才的市场化和科技管理的市场化。建瓯开展的“山海科技合作”成建制引进市场化科技服务团队入驻平台，避免把产业平台办成机关，二房东式的服务机构，突破体制带来的政府平台难以提供市场化服务的瓶颈。

②建立开放的区域创新体系，实现区域内产业平台共享。

③强化科技服务主导产业的能力，与厦门大学，武夷学院等共建“国家级竹产业工程研发中心”，打造梯度式产业研发集群，为不同层级技术创新需求提供公共服务。山区县域打造产业研发集群不可能把高等院校，科研院所的高端人才和高端设备成建制就地入驻。只能在打造基础性需求的同时。发挥梯度式向上梯次对接的功能性作用。

④“山海科技合作”是跨地区、以政府部门间合作为桥梁、以成建制引进市场化团队为共建要素的创新借力模式。

(2)、平台总体思路

以“龙头企业”带动产业链上下企业的集聚，从而打造产业研发集群为主导，增强产业核心竞争力，抢占产业区域技术创新的制高点。以模式创新为突破，成建制引进市场化科技服务团队，增强平台科技服务产业的市场化能力。以打造产业区域性公共服务平台为目标，建设九大功能区，全面提升科技服务区域产业的综合能力。

(3)、平台运作模式

在市场经济条件下，采取政府主导、企业主体、院校合作、市场化团队共建、多元投资、成果共享、混合所有的机制运行。

(4)、平台九大功能区

①技术研发、②产品检测、③项目申报、⑥创业投资、⑦专家顾问、⑧信息化服务、⑨科技孵化基地。

(5)、研发检测平台运作模式

采取政府主导，企业主体，院校参与，多元投资，成果共享，混合所有的机制运行。

投资方式：主要由政府与共建龙头企业共同投资，①政府主要依托政策优势，投资设施，设备，项目经费，提供优惠政策等。②企业主要依托自身竞争优势和市场化运作的灵活机制，投资金、项目、仪器、设备等，负责平台设备维护、研发团队建设，日常运营等。

主要目的：①以提升产业整体技术创新的能力为目标，在优先增强共建龙头企业研发能力的同时，发挥带动作用。为中小企业提出优质优惠的公共服务。②通过构建研发公共服务平台，企业不仅节省了检测设备和实验室建设资金，还让它们在聚合中开展公共技术研究及新产品研发。形成有利于企业成长和创新的资源积聚机制，为产业快速健康发展提供可持续的支持。③依托共建企业抢占行业标准制定的主导权。

明确公共服务章程意义：增强企业共建意识。①明确政府引导的作用，是确保共建平台可持续提供公共服务的保证。②明确企业主体的作用，是在政府主导下按市场经济要求，确保共建企业可持续自主经营。③明确公共服务章程的作用，是确保平台可持续服务的秩序。

4、围绕园区建设方面

(1)、2014年借力江西南康打造千亿家具产业园模式建设，率先提出着力打造“中国笋竹城”五大支撑平台，抢占闽北竹产业发展制高点的产业区域发展战略，极大增强产业园区建设的能力和意识(2020年江西南康家具产业总产值超过2000亿元)。

(2)、通过打造区域不可比的产业平台集群优势，抢占闽北竹产业发展战略制高点，成为产业区域中心区，主导闽北竹产业区域分工格局的形成。

(3)、“中国笋竹城”五大支撑平台：①规划投资100亿元，占地10平方公里的产业园区平台；②规划投资15亿元，占地400亩的产业贸易平台；③规划投资5亿元，占地320亩的产业物流园平台；④规划投资5000万元，占地2000平方米的产品展示平台；⑤规划投资2亿元，占地10亩的产业创新公共服务平台。  

 5、取得主要成效

(1)、平台成效

平台招商方面：“闽北竹产业创新公共服务平台”招商入驻23家。主要有厦门大学，武夷学院，中国竹子中心，福建海交所，居怡企业，华宇企业，瓯竹企业，闽欧企业、明良企业等龙头骨干企业，以及泉州，福州，厦门等的项目申报、专利代理、创业投资、科技培训、信息化服务、专家顾问等市场化团队、省级双创基地、省级科技孵化基地等。

平台项目方面：①2011年获国家创新资金公共平台专项80万；②2012年获科技部笋竹精深加工平台95万；③2013年获科技部竹产业成果对接平台70万；④2015年获科技厅“闽北竹产业创新公共服务平台”项目100万；⑤2015年获科技部海西工程研究中心70万；⑥2015年获科技厅省级孵化器补助80万；⑦2014～2016年共获省农办山海共建产业园奖励365万；⑧2016年获国家节能减排270万；⑨2018年获省发改委产业虚拟研究院平台项目80万。

(2)、推动发展方面

①2010年获得《国家火炬计划——建瓯笋竹特色产业基地》；②2012年获得国家级示范生产力促进中心；③2014年获得省级科技孵化器；④2015年获得省级众创空间。⑤2012年12月，建瓯市围绕竹产业借力开展“山海科技合作”的创新模式，被省科技厅在全省科技系统推广学习；⑥2011年建瓯市科技局被建瓯市政府授于“集体三等功”，政府给直属部门授功建瓯还是首次。⑦2014年在机构改革中，建瓯市科技局成为闽北10个县（市）中唯一被保留的县级科技局。⑧2015年获省科技厅“闽北竹产业创新公共服务平台”平台项目。⑨2017年获省发改委认定“闽北竹产业虚拟研究院”平台项目(建瓯市科技局两次代表南平大市发改委到省发改委与永安答辩竞争获得)。 

视频附件一：《创新山海科技合作 转变产业发展方式》（只能在WIN98平台播放）。

视频附件二：2016年12月底福建省科技厅摄制组到建瓯“闽北竹产业创新公共服务平台”现场拍摄制作《服务产业十科技先行》专题片，作为2016年度典型报送国家科技部。

(七)、依托优势，辐射带动

闽北能够真正打造成全国性“不可比竞争优势”的产业只有竹产业。建瓯也只有竹产业能够打造成为区域不可比竞争优势的产业，进而辐射带动地方其它优势发展。而其它产业普通没有区域竞争优势，且自身发展己经饱和过剩，没有创新和提升的优势空间。只能作为地方支柱和辅助产业。如果刻意"创新"，实为违背产业竞争规律的"标新立异”。依托竹产业提升地方其它产业的旅游附加值是整体推进建瓯经济社会优势发展的选项之一。

建瓯发展竹产业旅游的主导思路：

1、通过着力打造“中国竹产品贸易之都”，增强产业旅游中心区集聚能力。

2、与武夷山旅游产业联动，形成利益共同体，实现“到武夷山旅游必到中国竹产品交易之都一游”的联动效应。

3、在建瓯形成以竹产业为主导，以“中国竹产品交易之都”为龙头，提升建瓯旅游效应的附加值，带动其它产业优势发展。在闽北旅游产业发展中，形成新的产业旅游增长极。

4、主要做法：

(1)、把已规划投资15亿，占地400亩的“中国竹产品交易之都”平台的建设与打造产业旅游中心区并举。

(2)、学习借鉴浙江义乌小商品，钮扣等国际级专业市场的发展模式。特别要学习他们“减二免三”的政策措施，吸引国内外产业客商入驻。

五、建瓯实践，可资借鉴

(一)、2001年福建省委省政府提出“山海协作”战略。建瓯市围绕竹产业，以科技为纽带，以产业为载体，借力沿海带动山区，开展“山海科技合作”，是对“山海协作”战略先行先试的探索实践。

(二)、这种创新借力模式，已由借力创新，创新借力，到自主创新。特别是形成：1、以“先进理念”为先导，为地方主导产业正确发展提供“坐标”。2、以“因地制宜”为原则。避免教条主义脱离实际。3、以“模式创新”为突破。为破解山区发展瓶颈提供“偏方”。对闽北（乃至全省）山区如何创新借力发展地方主导产业具有特色的借鉴意义。

六、五大效应，齐力推动

从抢占全国竹产业发展制高点看，只要坚持整体推进，着力打造“五大支撑”平台，闽北竹产业必将加快形成新的五大增长效应：

(一)、“产业旅游”增长效应：

通过加快建设“中国竹产品贸易之都”，与武夷旅游产业联动，打造闽北竹产业旅游中心区，提升其它产业“旅游效应”的附加值。

(二)、“创新驱动”增长效应：

在完善第一期《闽北竹产业创新公共服务平台》研发公共服务平台的基础上，加快二期建设。通过五年努力再引进5~7家产业链龙头企业共建，再引进10家博士或院士工作站。极大增强服务闽北竹产业技术创新能力。

(三)、“中心区”增长效应：

“五大支撑平台”的加快建成，必将形成不可比的中心区集聚优势：优先集聚高端产业资源，优先导入高端项目经费，高端企业，高端人才，高端发展模式等。

(四)、“县域联动”增长效应：

依托“中心区”不可比的集聚优势，优先加快闽北竹产业整体转型升级，形成“中心区十县域联动”的“闽北模式”。

(五)、“资源转化”增长效应：

“县域联动”的加快推进，必将形成闽北竹产业整体高增长方式推进，进而形成资源的高利用局面。

我们有理由相信，有“五大增长效应”的强大加持：

1、闽北竹产业发展方式必将转变，产业高增长方式必将形成。   

2、闽北竹产业必将成为引领世界竹产业发展的“中国名片”。

3、建瓯必将成为闽北竹产业发展的“中心”，成为福建竹产业发展的“中心”，成为中国竹产业发展的“中心”，成为世界竹产业发展的“中心”。

 传统发展方式潜力已逐步耗竭，新的发展方式决定新的消费方式。闽北正站在竹产业整体转型升级“十字路口”，能否把闽北竹产业打造成为发展动力最强劲、惠及群众最广泛的强势产业和富民产业。关乎闽北竹产业在全省，全国的可持续竞争优势。关乎福建竹产业在全国的可持续竞争优势；关乎闽北竹产业高质量发展。关乎闽北千亿竹产业目标的实现。