速看 | 如何培育产业集群

• 软环境建设相对滞后，影响集群的可持续发展;
• 集群内部的产业链条尚未形成;集群多而不强，产品档次低;
• 集群技术创新能力不足;
• 集群内企业的根植性与集群持续发展相矛盾等等。

产业集群的形成并非是一蹴而就的，大量中小企业的存在和发展是形成区域产业集群的前提。小企业是构成完整产业链的"螺丝钉"，具有灵活多变、接近市场、善于创新、适应力强等特点。

敦促《中小企业促进法》的认真贯彻执行，例如∶

• 要取消或者简化有关中小企业生产经营的各项行政审批;

• 要在财税政策方面对中小企业给予适当支持。如清理、取消对中小企业的不合理收费，减免部分税收，适当提高折旧率以减少纳税基数等。

同时，可以通过立法保障中小企业在市场准入、土地使用、社会保障、产品鉴定、质量认证、品牌保护、投融资、进出口、参与政府采购和招投标等方面的权利。

首先，推动建立社会信用制度。

信任是企业间交流与合作的捷径，也是减少交易成本的有效途径。政府有关部门应该全面开展企业资信认证评估工作，帮助企业建立一个信用历史的查询和公证体系，并要逐步培育独立的具有公信力的专业中介机构从事这项工作。

其次，建立促进集群内专业技术人员流动的创新机制。

有关部门和相关组织要根据区域产业特点，建立起既有利于企业加强员工的职业培训和职业教育，又有利于技术人员流动的良性互动机制。通过人员的合理流动形成社会网络，实现隐含经验类知识的扩散和传播，促进集群的技术创新。

最后，通过引导、培育，在集群内逐步建立健全行业协会、同业公会等组织。

充分发挥行业组织在行业协调、行业自律、政策研究、信息传递、技术交流、专业培训、维护企业合法权益等方面的作用，避免随意降价、假冒伪劣等无序竞争现象的发生，规范同业竞争，形成自我监督、公平、有序竞争的新秩序，坚决维护地区产业信誉。但同时应该保证行业协会应有功能的充分发挥。

一是积极发展中介机构。

采取政府引导、市场化运作的方式，大力发展服务产业的代理商、生产力中心、技术信息中心、质量检测控制中心、开放性行业技术中心等集群发展机构。整合专业服务机构、律师事务所和会计师事务所等中介机构，在创业辅导、投融资、技术创新、市场开拓、人才培训、产业损害预测预警和反倾销等方面发挥作用。

集群形成初期企业的实力较弱时，政府可以直接出资注入专业化服务结构，降低其向企业提供服务和信息的价格，以间接的方式向企业实行补贴，壮大企业力量，迅速扩大企业集聚的规模，然后随着集群的发展成熟这种支持应该逐渐淡出。

二是提供有效的公共服务支持促成集群的形成和升级。

例如可以开办教育培训机构，实施优秀人才引进战略，形成地方专业化人才市场，满足企业的人才需求;也可以举办各种信息交流会、发展论坛、产品博览会等，以提高本地知名度，树立良好形象，增强对资源的吸引力;还可以建立大型专业化市场，通过市场的辐射作用来扩大本地生产规模，以促使集群诞生。

同时，可以大力推动电子商务平台建设，构建沟通企业与国际市场的信息网络，优化企业营销手段;大力支持现代物流产业在集群内部的发展，形成与集群发展相适应的物流圈和供应链。

三是加强公共基础设施和城市化建设，为集群的发展提供共享的硬件资源。

引进大学、科研院所，引导集群加强与这些机构的联系，建立利益共享、风险共担的结盟机制;强化集群共享的研发机构和技术质量检测机构、人才机构建设;构建与地方生产系统相适应的职业技术教育和培训体系，培养大量具有现代管理理念的专业管理人员和掌握现代生产技术的产业工人;加大对企业改造的支持力度，推动产业现代化、信息化改造。政府也可以直接出资设立创新基金，刺激企业的创新活动，降低企业风险，提升区域内的创新能力。

根据产业链或价值链的技术可分性制定相关政策措施，促进专业化分工和产业配套，强化产业内部协作体系，提高交易效率;要以分工协作、形成产业网络来安排项目，加强地区内企业之间业务关联性。鼓励中小企业从大企业和外资企业获得稳定的订单，为其提供面配套产品，提高技术水平、加工工艺并完善相关服务措施，增强这些企业的根植性。

放开行业投资准入政策，构筑中小企业发展需要的地方金融体系。例如通过组建股份制商业银行，同时推行企业财产抵押贷款、组建中小企业跟踪监督机构、建立健全信用担保体系和企业债权维护机制等措施，放宽对企业信贷的限制。建立起完善的信用评估体系和信用信息系统，在企业、银行、其他金融中介机构等集群各参与实体间实现信息资源共享。