1、支持有条件的地方盘活闲置用地，鼓励利用PPP模式、众筹模式等方式引导资本投资

2017年5月，《农业部办公厅关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》提出在用地政策上，要支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

在财政政策上

要创新融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游；

在金融政策上

加大对休闲农业的信贷支持，带动更多的社会资本投资休闲农业和乡村旅游；

在公共服务上

要从规划引导入手，积极推进“多规合一”，将休闲农业和乡村旅游开发纳入城乡发展大系统中，打造产业带和产业群。

按照“3+1+X”的品牌培育体系，继续推进品牌创建，指导各地举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动，进行宣传推介。

2、拓展农业多种功能，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合

2017年3月，《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见》提出：

• 积极发展休闲农业与乡村旅游。

• 拓展农业多种功能，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态。

• 实施休闲农业和乡村旅游提升工程，继续开展示范县、美丽休闲乡村、特色魅力小镇、精品景点线路、重要农业文化遗产等宣传推广。

• 完善休闲农业行业标准。

• 组织召开全国休闲农业与乡村旅游大会。

3、打造乡村旅游目的地、鼓励各类资本联办乡村旅游企业、完善休闲农业行业标准

2017年2月，“中央一号文件”提出：

• 丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

• 鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。

• 多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件。

• 完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。

4、聚焦六大政策，鼓励社会资本参与休闲农业发展

2016年12月，《发改委农业部联合印发农业领域PPP指导意见》提出鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展，并提出了六个方面的政策支持：

• 一是加强政府农业投资引导；

• 二是加快农村集体产权制度改革；

• 三是创新金融服务与支持方式；

• 四是建立合理投资回报机制；

• 五是完善风险防控和分担机制；

• 六是保障项目用地需要。

5、加强规划引导、丰富产品业态、弘扬农耕文化、保护传统村落，四大路径指导休闲农业发展

2016年9月，《关于大力发展休闲农业的指导意见》提出加强规划引导，注重休闲农业专项规划与当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、异地扶贫搬迁规划等的有效衔接；

丰富产品业态，鼓励各地探索农业主题公园、农业嘉年华、教育农园、特色小镇、渔人码头、运动垂钓示范基地等，提高产业融合的综合效益；

弘扬农耕文化，合理开发农业文化遗产，统筹利用现有资源建设农业教育、社会实践和研学旅游示范基地，实施中国传统工艺振兴计划，支持发展妇女手工艺特色产业项目；

保护传统村落，发展主客共享的美丽休闲乡村，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。

6、加强乡村生态环境和文化遗存保护，建设特色小镇、魅力村庄和森林景区

2016年1月《中央一号文件》提出依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等。

加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。

依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。

7、促进农业与二三产业交叉融合，形成城乡一体化的农村发展新格局

2016年1月，《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》提出用工业理念发展农业，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，加快农业结构调整，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展农业新型业态，引导产业集聚发展，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局。

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