十个突破口，打通乡村振兴的道路

不妨从以下十个方面进行大胆思考：

一、从开放资源上突破。

乡村有许多宅基地、集体建设用地、森林湖泊、田园山水等资源，怎样释放资源把资源变资本，吸引更多的企业资金进入乡村，需要我们创新。

二、从市场主导上突破。

建议政府不要大包办，坚持市场主导，企业为主体的原则，必须走市场化道路才能持续发展乡村，单靠政府一时半会儿的扶持是无法实现持续发展的。

三、从政策扶持上突破。

如何扶持乡村发展?绝不要金钱式的扶贫，产业扶贫才是真正的造血式扶贫。送猪、送钱解决不了问题，要扶大扶强、扶持产业发展才能实现真正的扶贫。要多渠道整合政策资源和资金，着力大项目的发展。不能遍地开花、蜻蜓点水式的扶持，劲往一处使，否则资金分散，出不了效果，有的甚至会半途而废，所以政府要做的是锦上添花的项目扶持。

四、从吸引人才上突破。

怎样吸引青年人才回乡创业？要让年轻人不只盯住城市，乡村广阔天地一样大有可为。乡村市场潜力巨大，政府的人才战略可制定优惠政策吸引人才下乡，双创基地可以设在农村，比如一个庄园开设一个总部，一个庭院设置一个总部。现在日本流行“一耕一读”，大学教授、企业老板逃离城市到农村种田，有的把自己的书斋全部搬到乡村去，白天耕田，晚上写书。或者一些从事软件开发的IT行业，也流行进入村庄，因为只要把基础设施、比如宽带装进去之后就基本能满足城里人的办公条件，公司也就可以搬到农村。把智创、文创、农创等引入乡村，这样就可解决一部分城市拥堵、房价居高不下等问题。

五、从策划规划上突破。

怎样从观光旅游向体验式旅游转变?需要用活乡村的本土材料、果林、菜园等，而不是城市化的照搬照抄。要按照乡村原有的脉络进行梳理，策划新产业，引进新思想，让更多年轻人回到村庄，将规划与运营有机结合，让美丽乡村产生美丽经济。要创新产业规划设计，打造合理的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进乡村人与自然和谐共生，让更多人爱上乡村。现在许多乡村建筑盲目模仿城市建筑，不适合乡村特点，庸俗而又没有美感，这都是因为缺乏懂乡村特点的设计师造成的。根据农村的自然条件，设计出适合乡村特点的建筑与景点，也会吸引外来观光者，促进乡村经济的发展。

六、从产业融合上突破。

一二三产融合发展，打造产业新村、产业庄园。孤立的农业种植不会提升土地的附加值，发展创意农业，把田园乐园、农业园变旅游景区，就能大幅提高土地的收益!孤立的加工生产也不会提升产品的附加值。要让生产劳动更具乐趣、让加工生产更具体验性，就会提升产品价值。可开发伴手礼等土特产品，扩大知名度，形成收益的互补。

七、从用地政策上突破。

发展农旅融合的田园综合体、产业庄园、特色小镇等必须匹配适度的建设用地满足游客的“吃住行游购娱”。不能吃、不能住、不能娱就留不住游客，也就不会有更多的消费;建议集体土地不仅可以用于租赁住房，也应用于旅游康养服务。

八、从金融改革上突破。

金融是实体经济的血脉。实施乡村振兴战略，金融应当发挥更重要的作用。因为农旅项目不会有大量的国有建设用地，主要是宅基地、集体建设用地和流转用地。没有土地证、房产证，就没有足够的低押，融资贷款比登天还难，想要扩大规模更是难上难。因为长期缺乏资金，项目受到局限，不能做大做强，有的农人只好走民间借贷逼上还高额利息之路。所以如何打破金融供给不足、农业经营主体信贷可获得性较差的困局，需要政府部门制定鼓励政策、打破信贷瓶颈。

九、从平台搭建上突破。

村集体就是一个很好的平台，可以借鉴袁家村模式成立集体经济组织农民入股开发乡村;企业也可以采取众筹、共享模式吸引更多的乡村热爱者共筹共享；开发共享农庄、共享果园、共享菜园、共享民宿等等，共享的不仅仅是资金而是更多的信息、渠道、人脉、营销等无形的资源。一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩，众人拾柴才会火焰高。

十、从宣传营销上突破。

一个城市的品牌营销不仅仅局限于城市，也应包括乡村、景区景点和土特产品。我们的城市营销不仅宣传景区景点，还应从美丽乡村、产品品牌上进行包装推介。把一个项目、一个景点、一个产品推介好了也是城市形象的提升，而不是靠一个项目一个企业单打独斗式的营销。政府打捆推介，项目好了，政府的税收也好了，农民也会从中得到更多的实惠。

总之，新时代，新乡村。乡村振兴战略不能沿袭传统，要敢突破，还有许许多多的模式值得去创新和探索。比如：科技农业与新乡村、智慧农业与新乡村、休闲农业与新乡村、设施农业与新乡村、寿养旅居与新乡村、青年双创与新乡村、共享众筹与新乡村等。

一诺规划认为乡村振兴战略，不能仅仅把乡村看成是农产品生产的地方，也不仅仅是农民居住的地方，它应该成为城市的后花园，成为城市居民旅游观光休闲的地方，更应该成为城市居民退休养老的地。我们要倡导乡村生活，把“把酒话桑麻”的乡村新生活发展成为所有市民的共同追求。

陈锡文：第一轮延长15年，第二轮延长30年，第三轮怎么还是30年了，更长一点不行吗？50年、70年、90年行不行？习近平总书记在十九大召开期间参加贵州代表团讨论的时候，曾经很明确地讲过，再延长30年以后的时间节点和我们实现强国目标的时间节点是相契合的， 所以总书记说到那个时候我们可以再来研究新的农村土地政策。

陈锡文：什么才叫真正意义上的乡村振兴，这里用了五句话——产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕。这五句话的本质是什么呢？

过去叫生产发展，现在叫做产业兴旺，大不一样了。过去可能主要关注在农业生产上，现在讲产业兴旺可能不光是农业，还有各种各样的新产业、新业态，还有一二三产业融合。

过去讲生活宽裕，现在叫做生活富裕，确实是大不一样了。制定十五规划的时候， 我们农民人均收入才两千多块钱。现在是多少？去年全国农民的人均可支配收入是12363块钱，比过去增加了一大截，所以我们现在可以有底气喊，要让农民富裕起来。

过去讲村容整洁，整洁就行了，不要到处都是垃圾乱堆、污水横流，但是现在我们提的叫生态宜居。生态就是让村庄能够融入在青山绿水当中，能够融入在田园当中，能够可持续发展，能够让人们呼吸到新鲜的空气，喝到干净的水，看到纯净的蓝天。这个要求比过去更高了。

过去讲管理民主，现在讲的是治理有效，治理和管理一字之差，区别大了。管理是讲管理者，治理是整个社会各个阶层大家一起来参与，把这个社会治理好，治理要有效。

这五句话里面大家注意了没有，有一句话没有变。12年前叫做乡风文明，这次仍然叫做乡风文明。在我的理解中，乡风文明这件事，我们大概12年过去了，进步不太大，在这个方面需要下大努力去做，才能真正做到乡风文明。

陈锡文：我们要发展现代农业，在整个国家考虑农业发展、农业现代化的层面讲，要构建农业的产业体系、生产体系、经营体系。

我们过去讲发展现代农业、培育新的农业经营主体，好像就是一条路，就是通过土地经营权的流转和集中，来发展土地的规模经营，让某一个经营主体经营的土地比别人多，这叫规模经营。

那么实际上我们看到，现在正在形成两类不同的新的农业主体：

有一类主体经营的是自己的土地，土地可能是自己承包来的，也可能是到其他承包农户那里去租赁来的，因为土地是自己在经营，所以产出的农产品是我自己的。

还有一类经营主体，主要不是经营土地，而是对经营土地的那些农民提供服务。比如你们有什么需求，是需要秋天翻地还是春天播种，是夏天植保喷药还是到秋后收割，一直到收下来要不要烘干入库，我给你提供这些服务，而且这样的服务主体正在从过去的面朝黄土背朝天的农业经营者中脱身出来，成为专给人家提供服务的主体。这是中国农业正在发生的一种非常深刻的显著的变化。

关于现代农业，并不是消灭小农户。在党的文件中看到小农户这个概念，大家跟我一样，是第一次。改革开放文件上没有讲到过小农户，但是你细想一下，小农户的存在是客观的。

根据农业部门的统计，到2016年年底，流转了的土地承包经营权的土地总面积大概是4.7亿亩，占到农民承包土地总面积35%。把自己家承包的土地流转给别人的，有的全部流转了，有的部分流转了，大概有7000多万的农户，占全部2亿3千万户承包农户的30%，这个比例也不算低了。但是你回过头去一看，我们有65%的农村承包地，仍然是谁家承包、谁家经营；另外一个数字也说明了所有的承包农户当中，有70%的农户没有流转土地，自己生产，所以这是我们基本的现实。

从这个角度来讲，我想我们一定要清楚，所谓的现代农业不是简单的把大批小农户消灭掉、把土地集中给少数人种。你一定要想到，如果把大量小农户消灭掉，把大量的农民从耕地上赶出去，把土地交给少数人种，他的效率提高了，但是被迫离开了土地的这么多农民，他们靠什么生存、他们靠什么发展。如果这个问题处理不好，由此带来的副作用可能都不是农业能够提高效率那么一点点可以补偿的。所以我讲，发展现代农业一定要走一条中国自己的道路。

陈锡文：三十多年来，我们确实走出了一条路。提高农业的效率，提高农产品的价格，这可以让农民增收，但是人均土地太少了，仅仅靠这点地，富不了，于是怎么办呢？过去就先是办乡镇企业，后来是农民工进城务工经商，但是现在看来，这还不够。

我有时候下乡，农民也问我，原来你们鼓励我们外出务工经商，现在你们又鼓励我们返乡创业，到底要我们怎么样呢？那么，很重要就是情况有了变化。城市发展到这个水平的时候，没有能力不断的像以前那样，一年吸收几百、上千万的农民工进城。

在这个阶段，农民的就业怎么办？在十九大报告里面明确讲到，要促进农村一二三产业融合发展，鼓励农民就业创业，多渠道的去增加收入。

如果我们把耕地看作是农民的第一就业空间，那么这个空间我们用足它，但是还不够，于是就开辟出第二就业空间，就是城镇和非农产业。但是从现在看，这个阶段还不够，于是要开辟第三就业空间，就是让农民人在农村，但是主要不依赖于耕地。能不能创造这样的就业岗位呢？现在看来，很多地方都在创造，比如电商、网购、乡村旅游等等。

陈锡文：现在不少地方大量青壮年劳动力外流了，农村的干部确实存在着青黄不接的现象。我也去调查过、和一些基层干部聊过，有一些基层干部跟我谈的时候，心情也很不好。他说，你们城里人当了公务员一级级升，我们在农村当干部怎么办呢？当到支部书记，当到村委会主任，天花板就到顶了，升不上去了，因为乡里头的人也是公务员，公务员就是逢进必考，那你说让我们在农村基层当书记、当村委会主任的人跟大学毕业生一块儿去考公务员，那能考得上吗？考不上，于是我仕途到此为止，干到村委会主任、党支部书记就当到头了。所以，到底应该怎么去对待农村基层的干部，以及怎么能激励他们的才华、把他们放到合适的位置上，这一点非常重要。

靠德治引导年轻有为的农民回乡创业、回到农村去，加入这个“三农”工作队伍，这是一个重要的方面，但是我们还要针对农村的实际情况，给农村基层干部足够的激励，让他们发挥才华，这是非常重要的。

陈锡文： 在农村，除了耕地之外，还有其它很多已经利用了的非农地，尤其是建设用地，包括乡村的集体建设用地、宅基地、村庄里的道路等等，还有很多实际上是闲置的，所以更多的是希望去整理那些闲置的土地。

有的可以就地整理出来之后，报有关部门审定，说你要搞二三产业，比如建粮食的烘干厂、农业机械的仓库、办农家乐等等，认为你符合环保的要求，你就可以用。

基本原则就是，第一要节约用地，第二要坚守住红线，第三要挖掘潜力。所以我想，只要把这些政策用足了，去向当地国土部门好好咨询，把人家给出来的政策好好用足，我觉得潜力还会有。

陈锡文：2015年国务院发出了《关于深化户籍制度改革》的文件就很明确的提出，不能把收回土地承包经营权、收回宅基地使用权、收回农民对集体收益的分配权，作为农民进城落户的前提条件。就是说，农民要进城落户，就看看你符合不符合当地城里对你的要求，跟你家里这“三权”没有关系。

有两句话特别重要，第一句是宅基地制度改革不得以买卖宅基地作为出发点，第二句是不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的前提条件。所以你进了城里，只要你原来拥有的宅基地是合法的，那么你可以继续保留。

土地、粮食、农民的问题，从历朝历代一直到现在，都是关乎国家发展的永恒课题。陈锡文的讲解，让我们明白了乡村振兴是关系国家全面发展、关系建成社会主义现代化强国的一件大事。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，不仅为未来农业农村的发展指明了方向，更为我们展现了一幅壮美的山河画卷。杜甫诗中所描绘的“迟日江山丽，春风花草香”那样的美景必将成为现实。

乡村振兴战略相关政策