乡村旅游，哪些事情交给政府做？

近年来，引进工商资本打造旅游景区成为很多地方发展休闲农业的首选模式。通过专业化的公司运营，不少地区的乡村旅游面貌焕然一新。但与此同时，基础设施薄弱、农味不浓、“资本下乡、农民下岗”等现象也有所表现，妥善解决这些问题，地方政府的科学规划引导不能缺位。

针对这一问题，农民日报记者在华中农业大学举办的第三届中部休闲农业与乡村旅游发展论坛上采访到了湖北休闲农业和乡村旅游产业联盟秘书长周胜利。就休闲农业中政府该做些什么，他分析并提出了一些观点与建议，供读者参考。

江河汇聚，水陆贯通，山水奇绝……优越的地理位置和丰富的生态资源成就了湖北“千湖之省”的美誉，也孕育了悠久灿烂的农耕文明。江汉平原风光旖旎，荆楚文化一脉相承，如今，在湖北乡间，休闲农业正迎来了发展的黄金时期。

据湖北省农业厅统计，2016年，湖北年营业收入10万元以上的休闲农业点达到4700家，从业人员12万人，年接待游客6000万人次，综合收入265亿元，从业农民人均收入23500元。据湖北中绿有机农业研究院常务副院长、湖北休闲农业和乡村旅游产业联盟秘书长周胜利介绍，经过近20年的探索和发展，湖北不断加大扶持与投资力度，休闲农业和乡村旅游发展近年来已初具规模。但与此同时也出现了一些问题。据此，记者对周胜利进行了专访。

问：目前湖北省境内的的乡村旅游项目存在哪些问题？

答：“规划布局滞后，盈利模式不清晰导致重复建设现象严重”

湖北休闲农业和乡村旅游类型以农家乐、民俗村、休闲农园、休闲农庄为代表，多元化全面发展，但也存在一些问题。目前，湖北省休闲农业仍处于自由发展状态，政府引导还不够，乡村规划滞后。尤其体现在全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建上，湖北还相对落后。

休闲农业和乡村旅游的选址、投资和建设主要依赖各市场主体的认知。可一边是重复建设现象较为严重，另一边乡村游配套的道路等基础设施薄弱，难以较好满足游客消费需要，导致游客引不进、留不住、难再来。

另外，经营模式不清晰，特色不鲜明，“农”味不浓，低水平发展等问题也不同程度存在。现在有不少农业项目，都是能人老板回乡建的，至于怎么赚钱，产品的爆点在哪里，却不一定明确，往往两三年就处于停滞状态。

问：造成这些问题的原因有哪些？

答：“市场定位不高、难以引进专业型优质人才”

社会资本发展休闲农业与乡村旅游，资金投入大，回收期长，一般需要三到五年才能见到收益。目前，湖北休闲农业和乡村旅游发展主要是吃吃农家饭、垂钓和采摘，一个麻将房、一个钓鱼台，只有极少数休闲农庄具有观光、科普、体验、游乐、住宿、会议等产品。市场定位不高，主题不突出，休闲产品单一。建的时候热情满满，到了运营的时候发现没有钱赚。

另外，从事休闲农业和乡村旅游的主体主要是农民，经营管理经验不足，相关待遇及条件不高，难以引进专业型优质人才，制约着湖北各地休闲农业和乡村旅游的发展壮大。

问：解决这些问题，政府应该做哪些事情？

答：“一只眼睛看‘市长’，一只眼睛看‘村长’”

首先，一只眼睛看“市长”。湖北休闲农业和乡村旅游的发展离不开各级党委政府的扶持。眼下，乡村振兴战略的实施为乡村休闲游带来了新机遇，要把发展休闲农业和乡村旅游纳入各地乡村振兴战略的整体布局中，对休闲农业和乡村旅游发展的政策、帮扶资金给予倾斜。同时，也要不断完善休闲农业与乡村旅游景点的基础设施建设，为休闲农业与乡村旅游的发展营造一个良好的环境。

其次，一只眼睛看“村长”。我们不鼓励“资本下乡、农民下岗”的发展模式。在政府的视角中，休闲农业的建设经营应该与带动农民增收紧密结合在一起，通过乡村旅游的升温带动当地特色农业产业，引导企业与农民建立合理的利益分配机制，保障农民的权益才能实现可持续发展。

问：科学规划乡村旅游，应该在何处着手？

答：“根据自身情况实现错位经营，避免同质化建设”

结合湖北各地的资源禀赋、人文历史、交通区位和产业特色，因地制宜，突出特色，科学规划，积极探索出与众不同、无法复制的模式。

乡村旅游的目标客户群体一般都是城市人，以区位条件为例，在大城市附近的郊区发展休闲农业，就要以观光为主打造“一日游”景观；距离城市50~200公里的乡村，就要以休闲体验为主打造“周末游”的组合景区；距离城市200公里以上的村镇，就要着眼于“假日游”制定规划好旅游精品线路，做好餐饮、住宿等配套设施建设。各个地区根据自身情况实现错位经营，避免同质化建设。

有些地方简单地将城市的绿化景观“搬”到乡村来，实际上，农业生产的新奇特产品本身就是一种极具魅力的风景。在城市人的眼中，产量过万斤的番茄树、色泽金黄的巨型南瓜都是壮观景象。通过与相关院校、研究所合作，将这些先进的农业技术以景观的形式呈现出来，将会收到意想不到的效果。

问：乡村旅游未来的趋势在哪里？

答：“‘康养+民俗’形成四季鲜明的特色发展模式”

湖北省生态资源丰富，施恩土家族的民俗极具特色，在发展乡村旅游方面先天条件非常优越。近年来，武陵山区的度假康养旅游项目和施恩土家族民俗旅游项目已经成为一种发展趋势，湖北要加快培育一批具有较高知名度、美誉度和市场影响力的休闲农业和乡村旅游品牌企业，立足当地农业主导产业，注重地方特色，挖掘民俗文化，不断提高与“三农”的关联度、消费者的满意度和企业的信任度，不断提升行业发展水平，促进农业产业升级、农民增收，逐步实现乡村振兴。

当前，湖北正在全省推广市民下乡、能人回乡、企业兴乡的“三乡”工程，建议湖北休闲农业和乡村旅游产业联盟也建立一个以乡村振兴和推进三乡工程为服务宗旨的三乡人农业智库。智库将依托休闲农业和乡村旅游发展研究机构，整合高校和行业资源，提供项目策划、创业辅导、经营管理、市场营销、人才培训等一站式服务，推动湖北省休闲农业和乡村旅游向个性化、精致化、主题化方向发展，从而提高湖北省休闲农业和乡村旅游的整体发展水平。