为什么国家要投1.7万亿来整治土地？

这两年农村一直在紧锣密鼓地做土地确权工作，且每年对如何盘活土地资产的土改政策，也频频下发。几十年经济高速发展，造成了农村土地也出现了新的矛盾，对于这些矛盾，除了针对性土改政策外，在十三五期间，每年国家财政投资1.7万亿进行土地整治的政策，每年都在持续投入。

 

对于这1.7万亿的投入，从农村反馈来看，有点雷声大、雨点小。不禁有人会问，这1.7万亿都投哪儿去了，那么也没见到直接效益呢？首先，我们要明白什么是土地整治？搞土地整治是为了什么？它又包含了哪些内容？

官方定义：土地整治指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，以提高土地利用效率的活动。

说的浅显点儿，就是通过实施土地平整、灌溉排水、田间道路建设提高农田与耕地数量质量；通过城乡建设用地指标增减挂钩方式，置换出建设用地指标；通过土地复垦复耕提高土地生态。让村里的土地很快形成田成方、渠成网、路相通的高效农田网，解决农业生产的效率问题。

第二个问题是，为什么我们要持续搞土地整治？

 

有一组数据：到2020年我国户籍人口城镇化率将达到45%左右，每年将有1600多万人进城落户，预计“十三五”期间全国要新增建设用地3200多万亩。

 

这组数据很直接，需求点就是在建设用地上，城里的土地都这么多，农民要进城肯定要住房。但是国家的土地制度又比较严苛，每个省市县，每年的用地指标提前都定好了，还想要开发土地指标从哪儿来？当然是又想到了农村，城乡建设用地增减挂钩，把农村空房指标腾到城里来，这就盘活了存量的建设用地。

 

当然这个方式是否真正解决了城乡建设供地的矛盾还需要进一步印证，短期看是能缓解部分城市的供地紧张。

 

1.7万亿钱都去哪儿了？

 

土地整治资金有4个渠道：高标准农田建设资金、补充耕地资金、农村建设用地整理资金、土地复垦资金。

 

为什么钱投了得到的反馈并不理想呢？

 

比如高标准农田建设修建一些沟、水、渠和道路，并不是成片成片的修，基本是点状的一小块区域，毕竟成本在那儿呢，300万一个项目投下去，实际看到的变化并不是很大，效益要通过粮食增产的幅度才能体现。而这种公家的项目，通过层层下拨层层克扣也是行业内的通病。

 

另外，这部分投资资金并不是由中央直接拨付，而是按照按照东、中、西部地区不超过重大工程核定总投资30%、40%、50%的比例给予支持，对于贫困地区、革命老区和边疆地区可适当加大支持比例。也就是说一个工程项目花100万，东部地区中央支持30万，剩下的地方政府解决。据我们了解，凡是涉及到配套资金的项目，除了一、二线城市和经济发展好的个别省份外，其余省份都很难到位，贫困地区就更不用说了。

当然，国家也意识到了这个问题，近几年也在喜欢社会资本参与土地整治试点。试点以“农业经营主体先建后补”“财政资金引导企业投资”模式，引导集体经济组织和农民、种植大户、农业专业合作社等投劳筹资参与土地整治。

 

主要采取先建后补模式，大户或者合作社们可以按照方案自行开土地整治和高标准农田建设，经过验收后，政府再按照投资标准额度给予补助。不得不说，政府手法越来越多了，学精了。

 

总体而言，十三五期间，每年投资1.7万亿用于土地整治，是农业战略发展的问题，把“粮藏于地”持续推进落地，保障国家粮食安全，这才是根本目的。同样土地供求的新矛盾也可通过土地整治得以缓解供求压力，同时还要呼吁这1.7万亿要科学地把钱用在刀刃上才行！

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