台湾农业凭什么“以小取胜”？

台湾是典型的小农经济，并且做到了“以小取胜”。台湾农业的“小”，突出表现为“三小”。一小是地块小，台湾耕地面积约80万公顷，人均耕地面积只有内地的1/3左右，且分布零散；二小是农户比例小，农（牧）户数78万户，人口293万，分别仅占台湾总户数和总人数的9.56%和12.64%；三小是经济总量小，台湾农业产值占GDP的比重逐年下降，2013年、2014年分别仅为1.68%和1.88%。

既然如此“小”，为何还能以小博大，以小取胜呢？究其原因是做到了“小而精”“小而美”“小而活”“小而暖”。

小而精

上世纪80年代，台湾顺应经济社会发展，因地制宜提出了“精致农业”的口号，重点发展以“经营方式细腻化、生产技术科学化和产品品质高级化”为特征的农业生产；90年代又提出了“农业零成长”口号，重点转向发展新的优良农产品，提高农产品品质，推动农业生产转向企业化、自动化和科技化，促进农业升级。“精致”体现在两个关键词上。一个是“安全”，一个是“创意”。安全，就是质量安全。台湾从环境建置、健康生产和安全管理三大层面，构建了生产到消费全过程无缝管理体系，确保农产品质量。进一步健全农产品质量安全法律法规，先后出台了《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测要点》、《农业生产和认证法案》等。针对20种不同作物和289种农药，制定了1149项农产品农药残留限量标准。实行农产品产地证明，推广农产品认证、验证及标示制度，并与国际标准相衔接，如台湾安全果蔬（GAP）、优良农产品（CAS）和台湾有机农产品认证等。建立农产品产地追溯制度，为农产品佩戴“身份证”，实行产销履历农产品（TAP）标识，记录农产品从生产到市场整个过程，实现质量可追溯。创意，就是精心打造农产品品牌。在台湾考察，你会发现，创意这个词始终萦绕在耳边。台湾农产品质量名声在外，如何在此基础上提升产品附加值，占领市场，各地普遍采取的做法都是积极塑造地方特色品牌，把中国传统文化和当地特色文化深深地融入到农产品中，丰富农产品的文化内涵，主打“文化牌”，善打“感情牌”。苗栗县公馆乡农会“枣红公馆”，仅一个枣产品就根据不同人群需要创意生产了数十种产品，在起名字上也费尽心思，如“好家酿、好福菜、好柿佳、好芋喜”等等。信义乡农会梅子梦工厂，更是把一个梅子做到了极致。除了产品多样外，其品牌创意层出不穷，特别注重细节。比如包装设计融入了当地文化，多次获得大奖；利用电影电视剧，举办梅子节和千人制梅等活动，提升品牌影响力。好创意带来了意想不到的收益。该厂仅28名员工，2014年销售额就达4亿新台币。

小而美

台湾特别注重发挥农业多功能价值，把农业的“苦”和“累”做成了“甜”和“美”。特别是上世纪80年代后期，随着农业单一经济价值比重不断下降，农业的社会、文化等功能更加突出。为此，台湾大力倡导“卓越农业”和“乐活农业”，推动农业与二三产业融合。比如，在台湾，休闲农业已经成为人们重要的旅游度假选择，2014年吸引游客前往乡村休闲旅游2300万人次，创造价值102亿新台币；渔业休闲旅游1148万人次，产值39亿新台币；累计开发超过400项农业旅游伴手礼。与大陆农家乐、休闲度假村等比较，台湾休闲农业更加注重软件建设，更加注重细节打造、人文关怀和情感注入。比如台一休闲农场，除了让游客吃好喝好之外，还推出了健康养生、亲子知性、体验学习、舒压疗愈等主题活动，同时还关注弱势群体，安排残障人士在农场工作，让他们体验成功的快乐。

小而活

这个活字，体现在台湾农会激发台湾农业发展的巨大活力上。台湾农会组织已有110多年历史，目前共有302家，其中县市以上26家，乡镇农会276家，会员总数283万人。台湾农民几乎都是农会会员。农会在台湾农业发展中地位举足轻重，创造了政社合作下的新型小农户可持续经营的新工业化模式。从其性质上看，农会虽然是社团法人，但其兼具政治性、社会性、经济性、文化性和技术性功能于一身，渗透到了台湾社会的各个方面，在整合农村土地、劳动力、技术等生产要素方面发挥了巨大的组织力，促进了台湾传统农业向现代农业转变。从其业务范围看，农会包罗万象，兼具农政、农事、农推三大功能，其业务涉及农业方方面面，比如农村金融、农业技术推广、农民培训教育、农产品加工营销、农民健康保险等等，在增加农民收入，保障农民权益等方面发挥了重要作用。台湾农会的作用可以概括为三个角色定位：一是“设计师”，一个乡镇农业发展的思路和方向大都由农会来规划设计和引领；二是“企业家”，农会负责人就像一个现代企业的CEO，用现代管理的理念经营着农会；三是“娘家人”，农会就好似农民的“娘家”，有困难找娘家解决，有委屈找娘家出气，有收获找娘家分享，俨然就是一个大家庭。

小而暖

这个暖字，主要体现在农会为农服务上，暖心的服务既推动了台湾农业发展，也造就了和谐的农村社会。农会主要服务包括金融服务、经营服务、推广服务和保险服务等。

金融服务是农会最主要的业务内容，也是最主要的收入来源。基层农会收入的约90%都来自信用部。信用部存款主要来自会员、赞助会员，放款对象限制为农会会员，实现“取之于农用之于农”，所以台湾农民不愁资金。而农会也在服务农民中获得了收益。到2015年9月，农会信用部共有本部281个、分部821个，存款总额16.6万亿新台币、放款总额0.93万亿新台币，盈余53.7亿新台币。可观的金融收益又为农会服务农民奠定了坚实的基础。

经营服务是农会为会员提供的农产品运销、储藏、加工、制造和市场经营、农资供销等全方位服务。高雄市梓官区渔会，建立了蚵仔寮鱼市场，搭建起渔民与市场之间的桥梁，采取拍卖的方式，帮助渔民销售产品。渔民只需交纳5万元新台币就可以进入市场进行海产品批发，渔会有专门拍卖人员负责拍卖。如果拍卖不掉，渔会则以保底价收购，然后加工销售。对渔民而言有两点好处：一是只需全身心捕鱼即可，不用烦心售卖；二是不用担心价格剧烈波动，保证了收入稳定。2014年鱼市场交易量达3660吨，交易金额达5.7亿新台币。

推广服务，主要包括农村社会、文化福利推广，农事推广，“四健”（针对年轻人的手、脑、心、身）农事推广，家政推广等四大教育推广事业，并分别针对青壮年农民、农村青少年、老年农民和农村妇女等不同人群，组织成立农事作业小组、四健作业小组、妇女家政班，开展农村人力资源教育培训和新型农民培养，覆盖了农民生产生活的各个方面。

保险服务，包括家畜保险、农民健康保险、全民健康保险和协助政府发放老农津贴。家畜保险中，乳牛死亡补助70%，毛猪运输死亡补助50%；老农超过65岁，每月可领取7000元新台币补贴；农民死亡一次性给予15.3万新台币丧葬费。由于保险利率较低，基层农会保险业务赤字逐年增加。赤字部分一般由省、县(市)农会分别承担，以减轻基层农会的经济负担。

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