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中国海关《RCEP协定》关于原产地规则相关条文的法律解读

出海记

2022-12-09

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导读：《中华人民共和国海关\x26lt;区域全面经济伙伴关系协定\x26gt;项下进出口货物原产地管理办法》解读。

原产地证明（认定原产资格）是国际贸易中通关验收、适用协定关税等的重要法律凭证。2022年1月1日开始实施的《中华人民共和国海关<区域全面经济伙伴关系协定>（简称“《RCEP协定》”）项下进出口货物原产地管理办法》（以下简称“《原产地办法》”），就如何配套适用《RCEP协定》项下的原产地规则适用（特别是原产资格的认定）进行了具体规定。本文就部分相关条文进行梳理解读。

根据《原产地办法》第三条规定，符合如下三种情形之一的货物，即具备《RCEP协定》项下的原产资格：（一）在一成员方完全获得或者生产；（二）在一成员方完全使用原产材料生产；（三）在一成员方使用非原产材料生产，但符合产品特定原产地规则规定的税则归类改变、区域价值成分、制造加工工序或者其他要求。

第（一）种情形，在一成员方完全获得或者生产，根据《原产地办法》第四条的规定，包括如下11类具体情形：

1、在该成员方种植、收获、采摘或者收集的植物或者植物产品；

2、在该成员方出生并饲养的活动物；

3、从该成员方饲养的活动物获得的货物；

4、在该成员方通过狩猎、诱捕、捕捞、耕种、水产养殖、收集或者捕捉直接获得的货物；

5、从该成员方领土、领水、海床或者海床底土提取或者得到的，但未包括在本条第一至第四项的矿物质及其他天然资源；

6、由该成员方船只依照国际法规定，从公海或者该成员方有权开发的专属经济区捕捞的海洋渔获产品和其他海洋生物；

7、由该成员方或者该成员方的人依照国际法规定从该成员方领海以外的水域、海床或者海床底土获得的未包括在本条第六项的货物；

8、在该成员方加工船上完全使用本条第六项或者第七项所述的货物加工或者制造的货物；

9、在该成员方生产或者消费中产生的，仅用于废弃处置或者原材料回收利用的废碎料；

10、在该成员方收集的，仅用于废弃处置或者原材料回收利用的旧货物；

11、在该成员方仅使用本条第一至第十项所列货物或者其衍生物获得或者生产的货物。

上述情形可以概括为三大类：第一类是在该成员方享有领土主权的范围内所获取的货物、动植物产品及自然资源；第二类是在国际法框架下，从公海、专属经济区等公共海域、海底获得的海洋生物或其他资源；第三类是因生产、消费、废弃处置等所产生的衍生物、废弃物等。

第（二）种情形，在一成员方完全使用原产材料生产，结合《原产地办法》第六条的规定，既包括了在完全使用成员方的原产材料生产，也包括了完全使用另一成员方的原产材料生产，即在后一种情形下，也可认定该成员方的原产资格，并享有相应的《RCEP协定》项下的成员方权利，这条我理解为应是鼓励成员方之间的原材料采购和供给；

第（三）种情形，在一成员方使用非原产材料生产的情形下，如何认定原产资格，则相对比较复杂，涉及到的详细判断标准包括：1、税则归类改变；2、区域价值成分；3、制造加工工序或者其他要求。

1、关于税则归类改变标准，可以理解为，指货物生产过程中使用的所有非原产材料均在《商品名称及编码协调制度公约》（简称HS）规定的税则编码一定位数级别上发生改变，从而导致该货物取得原产资格。但是，如果仍有部分非原产材料不满足税则归类改变要求的，只要该非原产材料的价格占比或总重量占比不超过10%的（符合《RCEP协定》的微小含量标准），则仍不影响该货物可以基于税则归类改变而获得出口成员方的原产资格；

2、关于区域价值成分标准，根据《原产地办法》第七条的规定，可以采取《RCEP协定》列明的扣减法或累积法两种计算方式，来确定该货物的原产材料价格和其他经营成本的价格总和在总的货物离岸价格（FOB价）中的占比情况，从而判定该货物的原产资格，按照海关规则，上述比例不低于40%的，可取得出口成员方原产资格。另外，根据《原产地办法》第十四条规定，具备原产资格并且列入进口成员方《特别货物清单》的货物，如出口成员方价值成分不低于百分之二十，该货物的原产国（地区）为该出口成员方；

3、关于制造加工工序标准，《原产地办法》第五条规定了可以视为简单加工、简单包装、简单保存等简单工序的10类情形，在成员方仅经过上述一项或者多项加工或者处理的，该货物无法取得出口成员方原产资格。按照海关规则，如果符合“化学反应”规则的（即在该出口成员方发生了化学反应），该货物即可取得出口成员方原产资格。

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