湾区评论｜粤苏全年经济增长：经济大省如何做强“增量经济”？

//各种船只在长江南京段行驶（新华社记者 李博 摄）

近日，全国各省市2025年经济数据陆续公布，广东、江苏作为中国经济增长大盘“双引擎”再度引发关注，两省经济总量约占全国的20.5%。前两次在《粤苏上半年：经济增长与发展模式》和《再看粤苏上半年经济增长：经济大省如何挑大梁？》分别从发展模式、产业结构和双循环视角对两省经济增长做了分析，本次再从“增量”的视角进一步剖析两省的经济增长模式差异，以期为其他地区在高质量发展中探索新路径、为中国经济持续做强做优“增量”提供启思。

粤苏经济增量从何而来？

从经济总量增量来看，2025年，广东省的经济增量为4212.95亿元，江苏省为5343.5亿元。

从三次产业增量来看，第一产业方面，广东增量约为54亿元，江苏为124.5亿元；第二产业方面，广东增量为628亿元，江苏为858亿元；第三产业方面，广东增量为3530亿元，江苏为4360亿元。

从城市经济增量来看，广东的增量高度集中于头部万亿级城市：深圳增量达1929亿元，占全省增量的45.8%；广州增量1006亿元，占比23.9%；东莞增量411亿元，占比9.7%。广深莞三大GDP万亿城市增量约占全省的近80%（佛山数据暂未公布）。相比之下，江苏的增量分布更为均衡：南京增量927亿元，占全省17.37%；苏州增量968亿元，占18.12%；无锡增量510亿元，占9.56%；常州增量345亿元，占6.46%；南通增量379亿元，占7.1%。五大万亿城市合计贡献全省增量的58.6%。值得注意的是，除上述头部城市外，广东其余18个地市对全省的增量贡献约为20%，而江苏其余8个地市对全省增量的贡献则超过40%，显示出更强的区域协同与全域发展韧性。

粤苏为何能持续做强增量经济？

广东增量经济的核心特征在于以科技创新为驱动、以都市圈和城市群协同发展为重要承载。依托粤港澳大湾区建设，广东已形成以广深港、广珠澳为核心两大科技创新走廊，其中根据世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数》百强创新集群中，“深圳-香港-广州”创新集群排名全球第一，成为支撑全省高质量增长的战略支点。作为这一增长模式的突出实践，深圳在做强“增量经济”方面成效显著，背后主要有三大支撑，一方面在于深圳持续加大基础研究投入，在人工智能、半导体、新能源汽车、生物医药等前沿领域布局重大科技基础设施和新型研发机构；另一方面在于依托华为、比亚迪、大疆等龙头企业构建具有全球竞争力的产业链，推动“链主”企业带动上下游协同创新，形成从技术突破到规模化生产的高效转化机制，基础研究和应用转化高度衔接融合，形成了强劲的国际竞争力——2025年，深圳进出口总额达45533.89亿元，继续稳居全国外贸、出口及跨境电商首位。同时，通过前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等重大平台深化国际化规则衔接与要素流动，吸引全球高端人才、资本与技术集聚，使创新成果快速转化为生产力。上述科技、产业与制度开放的深度耦合，使得深圳在高基数上仍能实现高质量的增量突破。

江苏增量经济的优势，则突出表现为以江苏省产业技术研究院为典型代表的“全省一盘棋”式的均衡发展与协同创新。江苏产研院采用“总院+专业研究所+地方园区”联动模式，在全省13个地市布局81家专业研发载体，覆盖先进材料、信息技术、生物医药、装备制造、能源环保五大领域，形成“散装又统一”的创新网络——各研究所由科研团队控股、地方提供场地与配套、产研院统筹资源，既保持高度灵活性，又确保战略方向一致。这种机制有效打通了“科研—产业—市场”堵点，推动技术成果就地转化、人才就地创业、企业就地孵化。例如，半导体封装技术研究所支撑苏州打造全国封测高地，专用集成电路技术研究所助力无锡集成电路产业，先进能源材料与应用技术研究所助力常州新能源产业发展。正是这种“研发在全局、产业在地方”的协同网络，使得不仅苏州、南京等头部城市表现强劲，南通、徐州、盐城等非传统强市也凭借特色产业链实现快速增长，从而塑造了江苏全域多点开花、增长动力分布均衡的“多头并进”格局，这是其增量经济坚实而可持续的根本保障。

//图1 江苏产业技术研究院全省分布示意图

“十五五”时期广东做强增量经济三大着力点

面对当前阶段江苏均衡发展模式展现出的优势增长，广东需要在“十五五”期间持续做强增量，关键在于做大做优核心引擎的同时兼顾适度、有效的全省域均衡发展。这需要从激活创新源头的知识经济、夯实底部支撑的县域经济和优化协同网络的湾区经济三方面协同发力，系统构筑更具广度与深度的增长动力。

一是发力知识经济，激活创新源头活水。知识经济是驱动长期增量、提升增量“含金量”的核心。江苏拥有11所“211”高校，长期为地方输送人才、技术与创新资源，形成“高校—产业—城市”良性循环；相较之下，广东高水平大学数量偏少且尚未实现深度跨城市发展。未来，广东需将发展知识经济置于更突出位置。一方面，要加大对省内高校资源的培育和引进，围绕新一代电子信息、新能源、先进材料等战略性产业集群，布局建设前沿学科与重大科研平台。另一方面，要全力打通从“实验室”到“生产线”的转化堵点。尤其要创新机制，充分利用港澳国际化科研资源，率先在河套、横琴等平台探索港澳高校科研成果到内地转化的便捷路径，将知识创新真正转化为广东的产业竞争力和经济增长新动能。

二是夯实县域经济，构筑全域增长的坚实底座。 与江苏拥有25个全国百强县且广泛分布于各地市的均衡格局不同，广东的17个百强区高度集中于深圳、广州、佛山等核心城市，多数普通地级市缺乏强有力的县域经济支撑。这导致省内区域发展失衡，增量基础优势不够。因此，广东需要发展以先进制造业为核心的县域经济作为战略支点。可借鉴江苏经验，推动粤东粤西粤北深度融入珠三角核心区的产业链、创新链，在县域层面培育一批专注于细分市场的“单打冠军”和特色产业集群。同时通过强化基础设施互联互通、优化省级财政与产业政策定向支持，引导资本、技术、人才等要素下沉，激活县域单元的内生增长动力，为全省增量经济构筑更坚实、更可持续的底部基础。

三是深化湾区经济，推动城市间协同联动。“湾区经济”的发展关键在于“协同”与“联通”。然而，当前大湾区内部，不仅东西两岸发展差距明显，深圳都市圈与广州都市圈的南北差距也在拉大，核心城市对周边地区的带动效应远未释放。对比旧金山湾区经验——硅谷、旧金山等极点城市通过产业链分工、通勤网络和创新溢出有效激活整个区域。因此广东做强增量经济，关键在于将核心引擎城市的“极化效应”转化为带动全省全域发展的“辐射效应”，未来可以通过进一步优化完善跨市域的产业协作与利益共享机制，推动创新链与产业链依据比较优势在区域内优化布局。同时加速跨江通道、城际铁路等硬联通，打破行政壁垒以促进要素软联通，真正实现从“单个极点增长”到“整个城市群协同增长”的范式转变。