美国对印、印尼、老挝光伏产品启动反补贴调查
2026年2月24日，美国商务部宣布对来自印度、印尼和老挝的晶体硅光伏电池（含组件）作出初步肯定性反补贴税裁定，拟征收高额关税。
此前，美国已对马来西亚、柬埔寨、越南和泰国光伏产品实施“双反”（反倾销+反补贴）措施，部分企业综合税率高达3521.14%。受此影响，中国光伏企业自2012年、2015年两轮双反后，普遍转道东南亚出口美国；而此次新增三国征税，意味着绕道出口路径基本被阻断。
初步反补贴税率详情
美国商务部公告
各国初步反补贴税率
- 印度：统一税率为125.87%；
- 印尼：税率为85.99%—143.3%，其中PT Blue Sky Solar Indonesia为143.3%，PT REC Solar Energy Indonesia为85.99%，其余出口商适用104.38%；
- 老挝：统一税率为80.67%。
上述为初步裁定结果，待联邦公报正式公布后生效，进口商须立即缴纳保证金。
美国商务部认定，三国政府通过税收优惠、土地支持、资金补贴等方式提供不公平补贴，导致低价光伏产品大量涌入美国市场，损害本土产业竞争力。
数据显示，2025年印度、印尼、老挝合计对美出口光伏产品约45亿美元，占美国光伏总进口额约三分之二。其中老挝出口额从2022年零出口激增至2024年的3.36亿美元；印度对美出口占比由2024年的约3%升至11%。
案件背景与发起方
本案由美国太阳能制造与贸易联盟（USMTC）于2025年7月提起，该组织代表部分本土中小型光伏制造商。
请愿书指出，中国关联光伏企业将产能从已被加征高关税的柬埔寨、马来西亚、泰国、越南转移至印尼和老挝，以规避现有贸易壁垒；同时指控印度企业对美倾销低价产品。
USMTC此前已成功推动对东南亚四国光伏产品加征双反税。2025年4月21日公布最终税率，同年6月9日正式生效：反倾销税率为0%—172.68%，反补贴税率为14.64%—3403.96%，叠加后最高达3521.14%（柬埔寨某企业）。
后续进展
本次仅公布反补贴初步裁定，反倾销初步裁定因美国政府停摆延期，预计2026年4月发布；最终裁决将于2026年晚些时候作出。