美国启动调查：拟评估取消中国PNTR地位对美经济影响
当地时间2月26日，美国国际贸易委员会（USITC）宣布启动一项调查，评估在六年期情景下撤销中国“永久正常贸易关系”（PNTR）地位对美国经济的影响，并须于8月21日前向国会提交报告。
图源：UNITED STATES INTERNATIONAL TRADE COMMISSION
撤销PNTR将大幅推高对华关税
若取消PNTR，中国出口美国商品将丧失最惠国待遇，基础关税将发生结构性跃升：
- 当前适用“协调关税表”第1栏最惠国税率，平均约3.5%；
- 撤销后适用第2栏非最惠国税率，平均约40%；
- 叠加现行第301、第122等额外关税，中国输美商品平均关税或达约61%。
PNTR是中美经贸关系的核心基础
PNTR前身为“最惠国待遇”。2000年，美国国会通过法案授予中国该地位，为中国2001年加入世界贸易组织（WTO）扫清关键障碍。此后，中国商品长期适用约2.5%的低税率，极大促进两国贸易深度融合，并助力中国成长为全球第一制造大国。
中方在2025年发布的《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书中明确指出：PNTR地位是中美经贸关系的基石。取消它，将使双边经贸关系倒退回入世前缺乏确定性与可预期性的阶段，甚至引发系统性“脱钩断链”。
政策动因与现实阻力并存
早在2025年1月特朗普就职初期，白宫即指示评估取消PNTR的立法路径。此后对华关税政策几经调整，峰值曾达145%，后回落至约20%。
但上周美国最高法院裁定特朗普援引“国家紧急状态”加征关税的举措违法，促使美方亟需寻找新的法律依据维持对华关税高压态势。
尽管多数专家认为，取消PNTR面临巨大经济代价与繁复法律程序，实际落地阻力重重；但若美方执意推进，不仅违反WTO规则，更将使中美关系滑向“准断链”边缘，冲击全球供应链稳定性预期。
