近日，江苏省政府办公厅发布重要文件，《关于支持南京江北新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》，重磅出炉。
随后，南京官媒开始宣传，举全省之力，推动江北新区高质量发展。
对于江苏省发布的这个文件，很多人表示乐观。其实在当天，湖北省也开了一个非常重要的会议，明确提出要旗帜鲜明的支持武汉做大做强。这说明，做大省会城市已经成为共识。
不过，与湖北一把手亲自推动武汉发展不一样，南京受到的支持力度明显要弱一些，一是支持的级别不一样，一个是新区，一个是城市。另外一个宣传的口径有差别，湖北是从上到下达成一致，要旗帜鲜明的支持武汉发展；江北新区这个支持文件，南京有些媒体宣传为举全省之力支持，但省级官媒渲染不多。比如《北京西路瞭望》等媒体，并没有宣传。
但尽管如此，江苏能发布这个文件支持江北新区，已经是破天荒的突破，毕竟在江苏，就没有旗帜鲜明这个词，如果有的话，也是旗帜鲜明的服务好上海。
所以在这个大前提下，江北新区能够获得如此大的肯定，已经是一个重大胜利。此外，这个文件的出台，恰逢在南京举行的长江经济带发展座谈会不久后发布的，所以江北新区的这个文件，是国家重点发展长江经济带，领导视察江苏后发布的，也体现了国家对于南京的大力支持。
那么问题来了，这个文件的出台，究竟给江北带来什么？我们不妨花一点篇幅仔细研读。
注意，这些分析和解读都是个人意见，不要上纲上线，不喜勿喷，官方有意见可以联系删除。
一、总体要求…坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以打造区域高质量发展重要增长极为方向，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略，突出高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展，用改革的办法和市场化、法治化的手段，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，加快建设自主创新先导区、现代产业集聚区、新型城镇化示范区和对外开放重要平台，努力推动江北新区在国家级新区高质量发展中走在前列，在全省高质量发展中充分发挥引领作用。
好了，这段话中，值得关注的就一条，努力推动江北新区在国家级新区高质量发展中，走在前列，在全省发挥引领作用。
那么现在的问题是，江北新区在全国19个国家级新区中到底是什么档次？
从GDP排名来看，2017年江北新区排名全国第7，不太高。前面的有浦东、滨海、西海岸、两江、天府、金普。今年年中，有媒体指出，江北新区的综合实力，已经上升为全国第6，进步明显。
那么这个文件中提到的走在全国前列，前几才算前列？我认为需要TOP3。前面的几个目标，其实都非常明确。
首先是浦东新区，别的新区再怎么牛叉，也赶不上，不可能赶上的。全国国家新区，都在对标浦东，但请放心，没有一个能成为浦东，除了千年大计。
滨海新区，这几年状态非常不好，但瘦死的骆驼比马大，其他新区想超过滨海新区，也并不容易，但也不是不可能。滨江的颓势如果再持续3年，可能后来者就有机会超过了。
那么后面的几个新区，包括青岛的西海岸新区、重庆两江新区、成都的天府新区，这三个是竞争对手。大连的金普新区，应该不是江北的对手。
这里面青岛西海岸新区，也就是黄岛那一片，以重化工为主，GDP很高，但城市的基本面一般。两江新区作为重庆的发展重点，工业基础比较扎实。其实与江北新区的产业模式比较类似的，反倒是天府新区。而这些新区中，江北新区的区位是最好的，毕竟距离市区太近了，其他的几个新区，大是大，但都太远。
所以如果江北新区这一轮发展能把握住，坐五冲三，机会还是挺大的。当然这个排名，不仅仅是GDP。
那么我们再看创新能力这一段：
（一）打造创新创业平台。
（二）创新科技成果转化机制。
（三）集聚科技创新资源。
这一段说的是科技转化的事情，其实这些事，大家都知道，没有特别的政策。从20年前开始，很多人一提到南京发展，就说看着这么多高校科研院所，就是转化不起来。以南京大学为例，今年去苏州搞了个校区，主打产业创新。
但南京尝试了多年，包括很多领导也都是科技教育线上的，他们并没有解决科技转化的问题，反倒是高等教育并不太发达的深圳、杭州，在产业转化方面起到引领作用。所以科技转化，其实是有难度的，如果高校多就能转化，那南京、西安、武汉，应该最有优势。
江北新区作为一个试验田，现在在做最后的尝试，一定要把科技转化出来，所以江北有个机构叫研创园，听名字就知道，这就是做科技转化的。另外一个江苏产业研究院，也是玩这个的，现在都放在了江北。
另外文件中还提到了海外“飞地”，几年前江北提出能否搞个互联网特区，FB,推特等可以直接连上，后来不了了之。但这个思路一直保留下来，就是做个海外飞地。所以江北这几年搞了很多国际项目，剑桥哈佛牛津不必说，连义务教育都开始国际化，托马斯，哈罗公学，一个个学校拔地而起。不好说管用不管用，但应该是一个尝试。
此外，大家比较关心的金融产业，也有了更准确的定位。以前说南京三大金融中心，都搬到河西了，江北咋办？现在江北明确要搞国际知识产权金融中心，就是方便知识产权能够快速交易。这个其实首先知识产权的转化要靠谱，要有规模。有规模了才有金融需求，如果产学研一体化搞不起来，这个就是个设想。
所以这一段大家可以看到，体现的是一种科技无法转化的焦虑感。这么多人忙来忙去，一定要能完成市场转化，只有转化了，才能赚钱，并促进更多的创新。这个焦虑感，已经困扰城市发展几十年了，能否突破，江北责无旁贷。
同时，这一段还强调了人才直接落户和海外留学人员优先审批。政策是好政策，但其实作用不大。毕竟上海已经开始抢人了，海外留学到上海可以直接落户，江北想争夺这块资源，说实在的挺难。如果是你，即便要来江北工作，也还是先拿个上海户口再过来，毕竟下一代的教育压力，是不太一样的。
好了，我们看产业部分：
（四）培育主导产业集群。
（五）推动传统产业转型升级。
（六）建设生产性服务业集聚区。
（七）打造中高端区域消费中心。
再次明确三大产业支柱：集成电路、生命健康、现代金融。其中明确了集成电路和生命健康两个产业，要冲千亿级别。
千亿级别很了不起吗？确实了不起。像南京这样的城市，软件业、化工、钢铁、汽车生产与制造、电力电网电子制造等优势产业早已突破千亿。其中软件业相关收入去年就接近5000亿，其中雨花台区的软件谷大概是2000亿的规模。大家感受下，虽然一提雨花台区都觉得一般，但人家有2000亿的产业摆在那里。
那么未来南京还有哪些产业会冲1000亿的规模？江北占了两个半。一个是芯片，一个是大健康，还有半个是轨道交通。南京整体的轨道交通相关的收入接近1000亿，江北占了重要部分。另外溧水江宁空港新城，溧水新能源汽车，都是往千亿去迈进。
说了这么多，其实就是大体了解，1000亿产业链，大概是一个什么档次。现在江北雄心勃勃的要把芯片和大健康搞起来，信心还是比较足的。其中健康方面，有一个国家健康医疗大数据中心，会尽快建起来。
金融方面没有定指标，但明确金融机构和现代金融产品优先落户，这个金融金钩和现代金融产品从哪里找，现在看还不好说。反正搬到河西的那些银行，基本上不会再搬到江北，江北玩的是另外一个路子。
此外，针对大厂地区有一句话说的明白：支持符合条件的企业以技术改造推动钢铁、石化产业向沿海地区转移升级。
这里面就涉及到石化、钢铁等产业搬迁的问题。但又没有明确要不要搬，怎么搬。考虑到梅钢搬盐城过程中的坎坷，大厂板块的各个大厂，能不能搬，什么时候搬，真不好说。这句话就当没看见吧。
还有一个重要的举措，是打造“南京检测谷”，支持国家级检验检测中心、咨询认证机构布局，加快国家智能测控产品质量监督检验中心建设，支持海内外权威第三方检测认证机构设立总部或地区分部。
打造消费中心这块，举措不多。
再看城市管理和城市建设：
（八）加强规划统领与约束。
（九）建设智慧人文新主城。
（十）推进城市治理现代化。
（十一）加强生态环境保护。
（十二）加强重大基础设施建设。
（十三）促进优质公共服务均衡化供给。
这一段稍微虚一点，其中比较重要的有几点：
第一点，强调房住不炒。话是这么说，但江北炒房的确实也挺多的，这个看看就行了。
第二点，强调了基础设施，比如高铁地铁啥的，还提了马鞍机场的民用化等，提提就好了，该怎么搞还是怎么搞。
下一个部分，是对外交流平台：
（十四）提升中国（江苏）自由贸易试验区南京片区建设水平。
（十五）推进重点领域先行先试。
（十六）优化营商环境。
（十七）促进区域协同联动发展。
这一段，重点就一段：探索本外币账户管理模式，允许重点产业领域跨国公司总部在江北新区开展本外币资金集中运营。支持海外知识产权服务机构在南京片区依法设立办事机构，支持境外知识产权仲裁机构与片区仲裁机构开展交流合作，开展国际商事、海事、投资等领域发生的知识产权侵权纠纷仲裁业务。
我们着重看最后一部分：
（十八）增创体制机制新优势。
（十九）加强主体责任落实。
（二十）加大要素支持力度。
强化重大项目支持，在省重大项目安排中优先考虑；对具有重大支撑作用的项目“一事一议”。强化财力支持，在省、市年度财政预算支持规模中给予倾斜。赋予更大的编制资源统筹使用和用人自主权；支持省、市和新区干部人才常态化交流。强化土地支持，深化“人地挂钩”改革，实行用地计划单列，并在分配国家计划时给予倾斜，优先保障重大项目用地需求；深化工业用地供应方式改革，支持采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应土地。
最后一段，全部照抄出来，说了这么多，省里举全省之力支持江北新区，到底支持个啥？其实就是最后一段。
大项目优先考虑，比如南京北站，几条高铁，省里会重点支撑；
强化财力支撑，财政预算予以倾斜，在编制方面给出倾斜。
土地方面给一定支持，用地计划单列，予以倾斜。
对，就这三点，是就是所谓的举全省之力。有人说不对啊，这就是举全省之力了？首先第一点很好理解，重点项目会关照一下。第二点和第三点是什么意思？
南京大学为什么能去苏州？就是因为苏州能给地，给编制，给钱。地是一定的，编制也是一定的，这两块卡死，啥也干不成。但苏州为什么能给企业说，要多少地，就给多少地？那就是土地指标方面，编制方面，有一定灵活决策权。苏州能给的资源，南京给不了，因为很多指标都是一定的，没法突破。
很多人说苏南发展多好多好，其实背后也是有苏北城市做贡献的，土地指标交易了，基本农田交易了。苏南在土地、政策等方面，一直走在前面。
好了，现在江北新区具备了更大的自主权，在人事、用地、财政，都充分放权，有利于新区的发展。其实这就是很大的政策了。
至于上面提到的科技转化、创新啥的，很多东西可遇不可求，不是努力就一定能实现的，这个既要靠个人的奋斗，更要看历史的进程。
所以，整体上，出台这个文件，对于江北新区的发展还是有很大作用的，当然压力也很大。不知道的还以为举全省之力，好像其他城市交的钱都给江北新区用了，其实这是误解，远远达不到。
在这个基础上，支持江北新区到全国、海外拉单子。但并没有提到支持江苏企业来江北新区建设总部，说明举全省之力，并不包括其他兄弟城市...反正他们很多都来江北摇新房，也算是贡献了。
当然，这个文件已经很好了，有，总比没有强很多。
至于买房方面，已经是次要问题了。江北的热点最多，供应最大，是可以参与一下的，未来可期。
不买也不至于慌，毕竟现在江北房源众多，核心区域限价也很明显，后面还有机会，关键是要把握。
最后，奉上原文，大家自行理解。
省政府办公厅关于支持南京江北新区
深化改革创新加快推动高质量发展的意见
（苏政办发〔2020〕74号）
国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。为贯彻《国务院办公厅关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》（国办发﹝2019﹞58号）精神，推动南京江北新区（以下简称江北新区）加大创新创业力度，加强改革系统集成，扩大高水平开放，加快实现高质量发展，经省政府同意，现提出如下意见。
…坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以打造区域高质量发展重要增长极为方向，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略，突出高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展，用改革的办法和市场化、法治化的手段，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，加快建设自主创新先导区、现代产业集聚区、新型城镇化示范区和对外开放重要平台，努力推动江北新区在国家级新区高质量发展中走在前列，在全省高质量发展中充分发挥引领作用。
（一）打造创新创业平台。支持重大科技基础设施、实验室和研究中心布局，创建国家产业创新、技术创新、制造业创新中心等重大创新平台，对符合条件的予以补助。支持高校、科研院所等设立创新中心或新型研发机构。支持国家集成电路设计服务产业创新中心、下一代互联网国家工程中心南京创新中心、国家健康医疗大数据中心、现代金融创新中心、剑桥大学南京科技创新中心、知识产权保护中心、中欧创新中心等载体建设，支持建设国际化创新园区和海外“飞地”创新中心。（省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省知识产权局等部门与南京市人民政府）
（二）创新科技成果转化机制。推进职务发明科技成果权属混合所有制改革，鼓励科技人员以职务发明科技成果投资入股。健全知识产权运用机制，加快建设南京国际知识产权金融创新中心，打造运营交易平台，争创国家知识产权金融特色平台，探索知识产权交易转让模式。加快推进中国（南京）知识产权保护中心建设，支持创建知识产权服务业集聚发展试验区。充分利用首台（套）重大技术装备示范应用等政策，促进重大创新成果市场化应用和规模化推广。（省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局、省知识产权局等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（三）集聚科技创新资源。支持在前沿领域技术创新试验和应用方面先行先试，重点聚焦集成电路、生命健康和现代金融，在芯片、新医药等关键核心技术上力争取得突破。鼓励以创新型企业为主体，推进联合攻关。允许高校、科研院所等事业单位及国有企业科技人才在江北新区兼职兼薪，探索放宽国内人才引进直接落户和海外留学人员落户审批。加快完善创新创业服务，引导天使投资、产业投资基金等加大支持力度。（省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（四）培育主导产业集群。支持集成电路、生命健康、现代金融重大项目布局，加大基地型企业的引培，打造集成电路、生命健康两大“千亿级”产业集群。加快推动设立省半导体产业技术创新中心等平台，支持突破一批赋能型关键技术创新与应用。深化重大新药创制国家重大专项成果转移转化，推进国家健康医疗大数据中心建设，建设健康服务业发展先行区。支持特色金融机构和现代金融产品优先落户，建设扬子江新金融集聚区，争创金融支持科技创新改革试验区。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省卫生健康委、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局、江苏证监局等部门单位与南京市人民政府按职责分工负责）
（五）推动传统产业转型升级。优先支持申报省示范智能车间和智能制造示范工厂。支持符合条件的企业以技术改造推动钢铁、石化产业向沿海地区转移升级。加快园区绿色化改造，大力推进新材料科技园转型升级。积极应用“互联网+”“AI+”“金融+”等新业态新模式；促进生态产业化和产业生态化，支持申报绿色工厂和绿色园区，打造绿色高质量发展高地。（省发展改革委、省工业和信息化厅等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（六）建设生产性服务业集聚区。支持江北总部经济集聚区建设。支持率先落地“应用场景开放”建设，提供新实验空间和孵化平台。支持南京生物医药谷省级先进制造业与现代服务业深度融合区域集聚发展试点，支持国家级检验检测中心、咨询认证机构布局，加快国家智能测控产品质量监督检验中心建设，支持海内外权威第三方检测认证机构设立总部或地区分部，探索打造“南京检测谷”。（省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省市场监管局等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（七）打造中高端区域消费中心。支持培育新的消费载体，打造一批布局合理、特色鲜明、管理规范、功能完善的消费经济集聚街区。（省发展改革委、省商务厅等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（八）加强规划统领与约束。建立各类规划统筹协调机制，推进“多规合一”，做好规划环评。严控开发强度，实施建设用地总量和强度“双控”，注重规划留白留绿。坚持以人为核心推进新型城镇化，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（九）建设智慧人文新主城。建设智慧城市，提升精细化管理水平。有序推进城市功能迭代更新，实施老工业基地搬迁改造和浦口老火车站升级等提升工程。推进海绵城市、地下综合管廊建设，加强地下空间综合开发，推动绿色城区示范创建，推进绿色建筑和装配式建筑融合发展，大力推广新型基础设施，打造“未来城市”。支持在项目审批、外籍人员管理服务方面先行先试，打造宜居宜业生活圈。坚持房住不炒，落实职住平衡要求，严禁大规模无序房地产开发，支持合理自住需求。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省外办等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（十）推进城市治理现代化。深化城市管理综合执法体制改革，推进“网格化+智慧化”管理，打造综合行政执法信息化指挥平台。推进生态环境政策集成改革试点，加快新材料科技园生态环境治理样板园区建设，对符合条件的重大环境改造提升类项目由省级财政给予专项支持。认真落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，探索建立生产安全事故、自然灾害等一体化指挥协调、应急救援体系。全面提高公共安全保障能力，切实提高安全生产治理体系和治理能力现代化水平，在安全城市建设中发挥示范引领作用。（省住房城乡建设厅、省财政厅、省应急厅等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（十一）加强生态环境保护。认真落实“共抓大保护、不搞大开发”战略要求，坚持生态优先、绿色发展，推进沿江产业结构布局优化和转型升级，健全生态环境保护硬约束机制。贯彻美丽江苏建设要求，打造资源节约、环境友好、绿色发展、人与自然和谐共生的绿色发展示范区。（省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省水利厅等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（十二）加强重大基础设施建设。提升江北新区重要交通枢纽地位。加快推进南京北站综合客运枢纽及北沿江高铁、宁淮城际、宁滁蚌亳城际等规划建设，打造南京北站枢纽经济区；加快江北海港枢纽经济区建设，支持打造长江流域重要的江海转运综合枢纽。加快建宁西路等过江通道以及宁天城际南延轨道交通建设，有序推进地铁4号线二期、11号线、市域快线18号线等建设。强化高速公路、普通国省干线公路与城市主干路网衔接，优化协调干线公路与城市空间布局。协调推动马鞍机场民用功能提升。加快布局5G基站、人工智能、工业互联网等新型基础设施。支持符合条件的重大基础设施项目申请地方政府专项债。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（十三）促进优质公共服务均衡化供给。优化医疗卫生服务组织和供应模式，引导高端医疗服务资源落户；鼓励外商按规定设立合资合作医疗机构；鼓励社会资本参与提供医疗卫生服务，深化社会办医疗机构大型设备配置改革，实行告知承诺制，取消床位规模限制。支持引进国内外优质教育资源开展合作办学。引导用人单位建立年金制度。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（十四）提升中国（江苏）自由贸易试验区南京片区建设水平。落实《中国（江苏）自由贸易试验区建设实施方案》，复制推广改革创新成果，放大自贸效应，支持南京片区与南京市各板块联动发展。支持设立综合保税区；深化服务贸易创新发展试点，发展保税研发设计、检验检测、展览展示；推进中国（南京）跨境电商综试区建设，培育发展跨境电商线下载体和经营主体。（省发展改革委、省商务厅、南京海关等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（十五）推进重点领域先行先试。加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，推进商品和要素开放向规则和制度开放转变。探索本外币账户管理模式，允许重点产业领域跨国公司总部在江北新区开展本外币资金集中运营。支持海外知识产权服务机构在南京片区依法设立办事机构，支持境外知识产权仲裁机构与片区仲裁机构开展交流合作，开展国际商事、海事、投资等领域发生的知识产权侵权纠纷仲裁业务。（省发展改革委、省司法厅、省商务厅、省地方金融监管局、省知识产权局、人民银行南京分行、江苏证监局、国家外汇局江苏分局等部门单位与南京市人民政府按职责分工负责）
（十六）优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度。深化“证照分离”改革，分类落实“照后减证”，对确需保留的电线电缆等工业产品生产许可开展“先证后核”；逐步扩大区域评估改革；开展建筑师负责制试点；深化工程建设项目审批制度改革；依法清理和规范行政审批中介服务。推行智慧政务，深化“互联网+政务服务”改革，进一步实施“一网通办”。加快推进法治园区建设，支持设立国际性仲裁机构，探索建立商事纠纷多元化解决机制。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制和服务模式。（省发展改革委、省民政厅、省司法厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省政务办、省市场监管局、人民银行南京分行等部门单位与南京市人民政府按职责分工负责）
（十七）促进区域协同联动发展。探索自贸试验区跨省联动新模式，强化制度创新共建共享；推进“一带一路”沿线地区产能和重大项目的跨区域合作。支持宁淮智能制造产业园创建省南北共建高质量发展创新试点园区。推进跨界一体化发展示范区建设。（省发展改革委、省商务厅等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（十八）增创体制机制新优势。完善江北新区管理体制，健全省级层面支持江北新区发展工作机制。加强直管区与共建区统筹协调发展。探索按设区市计划单列，承接更多省级经济社会管理权限。完善大部制、扁平化运作和管理模式。（省有关部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（十九）加强主体责任落实。南京市要履行主体责任，强化组织协调和授权、委托事项指导管理。江北新区党工委、管委会要承担具体落实责任，确保开发建设与改革创新务实高效推进。省各相关部门要按照职责分工，明确政策措施全方位予以支持。建立健全高质量发展统计监测体系、评价指标体系和考核监督体系，创新包容审慎的监管方式，完善容错纠错的政绩考核机制。（省有关部门与南京市人民政府按职责分工负责）
（二十）加大要素支持力度。强化重大项目支持，在省重大项目安排中优先考虑；对具有重大支撑作用的项目“一事一议”。强化财力支持，在省、市年度财政预算支持规模中给予倾斜。赋予更大的编制资源统筹使用和用人自主权；支持省、市和新区干部人才常态化交流。强化土地支持，深化“人地挂钩”改革，实行用地计划单列，并在分配国家计划时给予倾斜，优先保障重大项目用地需求；深化工业用地供应方式改革，支持采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应土地。（省委组织部、省委编办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅等部门与南京市人民政府按职责分工负责）
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