“志愿服务”一词，最初是随着改革开放走进国人的视野的。但是直到1993 年底，共青团中央才开始组织实施中国青年志愿者行动，中国志愿服务才进入了有组织、有秩序的阶段。在中国青年志愿者行动实施以后，志愿服务日益广泛发展，全社会对志愿服务的认知程度已大大提高。
在刚刚召开的第十三届全国人大一次会议上，李克强总理在政府工作报告中再次提及“志愿服务”、“社会组织”、“慈善”，分别指出“打造共建共治共享社会治理格局。……促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展”、“强化民生兜底保障……健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。”
这是在政府工作报告中连续第四次提及“志愿服务”；连续第八次，也是第十二次提及“社会组织”；连续第五次、也是第十三次提及“慈善”。
那么历届政府工作报告说过哪些“志愿”，又谈过什么“服务”呢？
一、关于志愿服务定位的表述
——社会治理
2013年11月12日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以后，志愿服务一直作为社会治理体系中的一个部分，连续出现在2015年—2018年的政府工作报告中。分别是：
●2015年政府工作报告中指出：加强和创新社会治理……发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。
●2016年政府工作报告中指出：加强和创新社会治理……支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。
●2017年政府工作报告中指出：推动社会治理创新……促进专业社会工作、志愿服务发展。
●2018年政府工作报告中指出：打造共建共治共享社会治理格局。……促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。
从“发展”到“支持”，再到“促进”志愿服务，层层递进的关系，体现了党和政府对于志愿服务事业的越加重视，也为志愿服务事业的发展提出了新的更高的要求。
二、关于社会组织的定位
转变政府职能—社会管理—社会治理
“社会组织”一次首次出现在政府工作报告中是在2004年。当时是着眼于完善社会主义市场经济体制、推进政府职能转变。2003年十六届三中全会提出了“按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”；2004年十六届四中全会立足加强党的执政能力建设，要求“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。这些思想也体现在2005年的政府工作报告中。
●2004年政府工作报告中指出：推进政府职能转变……要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
●2005年政府工作报告中指出：加快转变政府职能……坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。
党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》提出了社会组织的概念，并围绕社会组织的培育发展和管理监督进行了系统论述，使得社会组织作为一个重要的范畴得以确立。提出“推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务”，“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度”。
在2007年党的十七大报告中，将“社会建设”纳入了中国特色社会主义总体布局，因此也进一步确认了“社会组织”这一概念，把社会组织摆到发展基层民主、完善社会管理的重要位置。但这个阶段对于社会组织的定位还处于从转变政府职能到社会管理的过渡阶段。
●2008年政府工作报告：发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能；完善社会管理。加强社会组织建设，健全基层社会管理体制。加快转变政府职能……重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的作用。
●2009年政府工作报告：加强民主法制建设……统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。
●2010年的政府工作报告中，未出现“社会组织”一词。
2011年2月，中央党校举办了“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”，并提出“进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。”至此，“社会组织”的定位得到了明确，并连续8年作为社会管理或社会治理的内容出现在政府工作报告中：
●2011年政府工作报告中指出：加强和创新社会管理……发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局
●2012年政府工作报告中指出：加强和创新社会管理……发挥社会组织在社会管理中的积极作用。……推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系。
●2013年政府工作报告中指出：加强和创新社会管理……改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展。
2013年11月，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“社会管理”演进为“社会治理”，把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,并将激发社会组织活力作为创新社会治理体制的工作任务之一。因此，自2014年起，改革社会组织制度、促进社会组织发展进入了社会治理创新的工作内容。
●2014年政府工作报告中指出：推进社会治理创新……更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。
●2015年政府工作报告中指出：加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。……加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。
●2016年政府工作报告中指出：加强和创新社会治理……加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。
●2017年政府工作报告中指出：推动社会治理创新……改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展，促进专业社会工作、志愿服务发展。
●2018年政府工作报告中指出：打造共建共治共享社会治理格局。……促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。
三、关于慈善事业的定位
社会保障—社会治理—社会保障
慈善事业首次写进政府工作报告是在2005年，将其作为社会保障体系的一个部分，指出：加快社会保障体系建设……支持慈善事业发展。
2006年政府工作报告中也指出：加快推进社会保障体系建设……积极发展社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动。
随着2006年党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出“完善社会保障制度，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”，除2013年外，“慈善事业”均出现在政府工作报告中。
其中2012年前均为“社会保障体系”的内容，2013年中断1年后，2014-2017年将慈善事业纳入了“社会治理”范畴，而2018年再次回到了“社会保障”的定位。
●2007年政府工作报告中指出：加快社会保障体系建设……慈善事业不断发展
●2008年政府工作报告中指出：完善社会保障体系……鼓励和支持慈善事业发展。
●2009年政府工作报告中指出：加快完善社会保障体系。大力发展社会福利事业和慈善事业。
●2010年政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系……鼓励和支持慈善事业发展。
●2011年政府工作报告中指出：加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系……大力发展慈善事业。
●2012年政府工作报告中指出：加快完善社会保障体系……加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。
●2013年政府工作报告未提及“慈善”。
●2014年政府工作报告中指出：社保是民生之基……支持慈善事业发展
●2015年政府工作报告中指出：加强和创新社会治理……发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。
●2016年政府工作报告中指出：加强和创新社会治理……支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。
●2017年政府工作报告中指出：推动社会治理创新……改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展。
●2018年政府工作报告中指出：强化民生兜底保障……健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。
在我国，志愿仍然是一个有待发展的事业。政府工作报告中，对志愿、对慈善的解释一步步深入，对公益、对组织的一步步完善，体现了国家对志愿服务的重视与期待。我们也相信，我国的志愿服务事业，来日可期。
文字来源：志愿先锋
图片via网络
编辑|马笑月
排版｜成月
