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昨天（11月24日），南京日报爆出南京地铁5号线预计年底开建。文章中表示地铁5号线已全面开展各类调查、勘察及文物、环评报批等前期工作，PPP招标工作已做好相关准备，试验段立项等前期手续已完成。地铁5号线建宁路站计划年底启动建设，该站位于新建的下关大街。
然而，还没有高兴多久，又有网友在国家文物局官网上翻出了否决5号线的规划。
为什么要国家文物局先批准？
这条线影响地上文保单位25个，涉及明城墙、朝天宫，还有重要六朝遗址。
5号线纵贯南京主城区，直接影响地上文保单位25个，其中有4处是全国重点文物保护单位，而周边200米范围内的文保单位达到183个，同时经过6个地下重点埋藏区。这些文化遗产从东晋至民国，几乎完全与“六朝古都、十朝都会”提到的各个时代重合，这也被称为南京的“千年文脉”。
从5号线的“文物清单”上看，不乏一批经常出现在宣传片中、代表南京城脸面的文物。比如世界现存规模最大的砖结构古城墙——南京城墙、江南地区现存建筑等级最高、面积最大、保存最完整的古建筑群——朝天宫；南京民国建筑中杰出代表——原国民政府最高法院旧址等等。
而深埋在地下、看不到的同样重要。此次涉及6个重点埋藏区，可能存在的重要遗迹有六朝时代拱卫建康城的东府城、西州城，东晋皇家陵园晋西陵，南唐、明代皇宫的御道。这些遗迹也很可能会在地铁建设中出现。
史上最严文保审核程序
“能绕过文物的肯定会绕道走”
5号线的建设涉及省、市两级政府的规划、发改、文物多个部门。一位不愿具名的知情人士透露，5号线建设已势在必行，但怎么过文物，还在方案论证阶段。但有一点各方已经达成共识，就是对于涉及到的地上、地下文物，地铁线路能绕道的肯定绕道走，如果没有足够的建设空间，不得不迎头相遇，那么建设时要拿出相应措施，上报文物部门批准。”
该人士透露，地铁线路如何经过文物，并确保文物的安全，建设单位的方案要交给国家文物局审批，通过以后，国家发改委才能正式立项南京地铁5号线工程。“这种程序与以前的做法不同，把文物审批提到立项之前，在保证文物安全方面，可以说是史上最严的一次。”
他解释说，以前程序是：涉及到文物的重大工程，一般经过省发改委通过后，直接提交到国家发改委。工程立项后，才由国家文物局审核。“比如建地铁线怎么经过文物，国家文物局不参与决策，如果在已经确定的工程方案中发现问题，最多能做的就是修改，亡羊补牢已经是最好的结果。”
但在5号线所采用的新程序中，由国家文物局审批涉及文物的各个具体段落工程，如果不认可，就要将方案打回地方政府重新修改，直到通过为止。过了国家文物局这一关，才能交到发改委审批，进入工程正式立项的环节。“国家文物局来把关，可以排除不必要的干扰。而且值得注意的是，涉及省、市、国各级文物，以前是由对应的各级文物部门把关，现在对于5号线涉及的文物，省、市文物部门通过方案后，国家文物局还要再审核。”
到底地铁5号线命运如何？大家还是耐心等待，毕竟保护文物同样重要。
（来源：扬子晚报、南京日报）
