1月5日，清晨的阳光穿透薄雾，洒在阿克苏市南城街道实验林场六队新改造的平房区。居民苏茂翔推开院门，眼前是干净的水泥巷道，每隔几十米就有一个绿色垃圾桶静立道旁。他感慨道：“住了30多年，环境从来没有像现在这么好。社区办了服务公司以后，垃圾清理及时、巷道变得干净，心情都敞亮了。”
这一变化，始于一年前火车站社区“阿克苏享悦社区服务有限公司”的挂牌成立。这家由社区居委会全资控股的企业，正尝试为社区治理打开一扇自我“造血”之门。
破冰：从“等靠要”到“闯创试”
南城街道部分平房区曾面临环境卫生差、基础设施滞后等问题。社区治理主要依赖上级财政投入，缺乏内生动力，陷入“等靠要”的被动局面。如何破解难题？2024年以来，南城街道党工委转变思路，决定探索创办社区企业，尝试变“外部输血”为“内部造血”。
“社区要自办公司？没听过！”“居委会能当股东吗？”起初，质疑声不断。面对“身份合法性”这一首要难题，街道党工委书记杜云川带领团队开始了政策攻坚。他们反复研读《中华人民共和国民法典》，最终找到关键依据：“居民委员会具有基层群众性自治组织法人资格。”这为居委会作为“特别法人”，投资设立一人有限责任公司提供了法律依据。
身份障碍清除后，团队线上向成都、深圳等先行地区“取经”，线下向乌鲁木齐成功社区学习，并深入研究相关管理办法。经过充分准备和多轮沟通协调，2024年12月，由火车站社区居委会100%控股的阿克苏享悦社区服务有限公司正式注册成立。
运营：规范管理与民主监督
公司成立了，如何确保其健康运行且不偏离公益初衷？南城街道建立了一套“规范+监督”的机制。
公司严格按章程选举产生董事会、监事会，组建了由社区法定代表人、居民代表、纪检委员等构成的治理架构。街道牵头编制《运行手册》，明确从准入、运营到监督的全流程规范。财务管理委托第三方机构，确保专业透明。
“我们坚持错位发展、补位市场，重点瞄准卫生保洁、家政服务、老年助餐等群众急需、市场供给不足的领域。”杜云川介绍，公司实行独立运营，并接受多方监督：每月召开党组织、董事会、监事会三方例会排查风险；每季度在居民代表大会上公示收支，所有运营公开透明。
“以前社区经费紧张，很多事想办办不了。现在有了公司营收，我们能自主改善基础设施，开发更多公益性岗位。”火车站社区党支部书记、居委会主任孟飞说。运营一年来，公司通过承接辖区保洁服务、规范摊位管理等市场化经营，实现净利润20余万元，初步具备了自我“造血”能力。
成效：环境、就业与共治的多赢
改变的不仅是账本。
1月6日，天未亮，公司保洁员古丽加玛丽·亚森就开始清扫巷道。“趁着大家还没出门，我要把巷道打扫干净，这样居民也有好心情。”古丽加玛丽·亚森说，得益于街道创办企业，她在家门口找到了稳定的就业岗位，公司为她缴纳“三金”，家庭生活条件极大改善。
环境显著改善。从“脏乱差”到“洁净美”，公司用收益增设垃圾桶、维修路灯，并打造规范地摊经济示范点，既提升了社区面貌，又开辟了创业、就业的新路径，形成了共建共治共享新格局。
居民亚森·麦麦提以前靠打零工为生，工作不稳定、收入低。地摊经济示范点建成后，公司聘他为管理员，工作稳定，收入提高，他每天再也不用为找工作发愁了。公司运营以来，已为辖区提供就业岗位56个，实现稳定就业51人，月人均收入3000元以上。
通过居民代表大会和居民委员会“一事一议”机制，大家共同商议决策。居民徐卫星说：“比如垃圾桶布局问题，就是大家开会决定用公司利润购置了52个新桶，解决了垃圾乱堆乱放问题。”这种群众事群众议的模式，让居民从治理的旁观者变成了参与者和受益者。
2025年4月，地委组织部在调研此做法后，印发《阿克苏地区党建引领社区社会经济组织培育试点工作方案》，为街道探索社区社会服务注入强心剂。“当社区学会在市场中稳健前行，居民就能在共建共享中获得更多实惠。”杜云川表示，下一步，南城街道将在完善现有企业运营机制和管理体系的同时，计划在辖区托万克巴扎巴格社区和铁热克买里社区复刻推广，让“享悦经验”生根开花，更好实现社区收益取之于民、用之于民，探索出一条可持续的基层治理新路径。（记者 潘婷 通讯员 刘蕾）
