近日，一起普通化妆品因宣称可“淡化色素”而被罚的案例引发关注。
公开信息显示，2022年4月，一则《关于化妆品违法线索移送的函》（歙市监函[2022]49号）显示，因面膜产品销售外包装标签上带有“淡化色素”字样，该商家被没收违法所得，并罚款4万元。
该案例给行业敲响警钟：普通化妆品的功效宣称千万不能“擦边”特殊化妆品。
普通化妆品宣称“淡化色素”功效
被罚4万元
根据《关于化妆品违法线索移送的函》披露信息可知，一位商家以单价30元购买了标签上含有“淡化色素”字样的“中药粉中药海藻面膜”5瓶，之后以35元/瓶的价格二次售出获得175元。
相关监管部门认为，上述情况符合《化妆品分类规则和分类目录》附表1《功效宣称分类目录》认为的“祛斑美白”功效类产品宣称，即“有助于减轻或减缓皮肤色素沉着，达到皮肤美白增白效果，通过物理遮盖形式达到皮肤增白效果”，且《功效宣称分类目录》还指出，“祛斑美白”产品也含改善色素沉积导致痘印的产品。换言之，含有上述宣称的产品应属于特殊化妆品。
监管部门认为，当事人违反了《化妆品监督管理条例》第十七条“特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可经营销售、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案。”的规定，最终对当事人施以处罚：没收违法所得175元，罚款3万元。
此外，当事人购买“中药粉中药海藻面膜”时未执行进货查验制度，该产品也未取得国家化妆品备案，且产品标签未标注备案人、生产企业名称及地址、化妆品生产许可证编号，执行标准等内容，违反了《化妆品监督管理条例》多条内容，根据相关法律规定，当事人被处以罚款1万元。综上所述，当事人被没收违法所得175元，共计罚款4万元。
仪美尚发现，本次事件并非第一起因“淡化色素”相关功效宣称而被罚的事件。
早在2020年11月，香奈儿旗下“香奈儿奢华精粹乳霜（轻盈）”（备案凭证编号：国妆备进字 J20159456）和“香奈儿光采晚安修护面膜”（备案凭证编号：国妆备进字 J20170251），均因在广告中宣称可“淡化色斑”、“抑制色素”，被上海市静安区市场监督管理局罚款20万元。
截图自国家企业信用信息公示系统
监管部门给出的处罚理由为，上述两款产品均为非特殊用途化妆品，却在广告使用了等美白功效的广告宣传用语，且产品备案配方中不含有作为祛斑剂用途使用的成分。香奈儿也无法提供两款商品具备宣称功效的相关实验报告等材料。综合而言，违反了《化妆品卫生监督条例》中虚假广告等相关内容。
“淡化色素”等于暗示“祛斑美白”
功效宣称应避免“擦边”
多位行业人士认为，这些普通化妆品使用“淡化色素/色斑”等“擦边”特殊化妆品功效的行为，为从业者敲响了一记警钟。
“在行业人士看来，淡化色素就等于宣传祛斑美白。”筱声生物产品经理郭晓峰指出，虽然人的肤色由多种色素如黑色素、胡萝卜素等多种色素共同决定，但是在化妆中提到的皮肤色素一般都指的是黑色素。所以无论是宣称淡化色素，或是阻断黑色素形成和迁移，都很容易“擦边”祛斑美白功效。
怡诺德功效评价中心总经理贾逸丹也持有同样观点。其指出，“‘淡化色素’就是暗示淡化黑色素，就是美白祛斑的暗示。”微谱化妆品事业部总经理李志坤也明确表示，“淡化色素类产品应该归于美白类产品管理。”
化妆品违禁词网创始人李锦聪进一步表示，“功效宣称分类目录中关于‘祛斑美白’的释义说明和宣称指引已经很明确表示，普通化妆品宣称淡化色素就是没有按照祛斑美白特殊化妆品注册。不管是新规之前还是之后，普通化妆品都不可以宣称具有‘淡化色素’功能。”
那么，若其他普通化妆品具备“淡化色素”相关功效，是否有可替换的功效表达？
“只能往光泽度提升这个方向靠。”一位不愿具名的行业专家表示，如要使用光泽度提升如“亮”系列替代词，也必须要有功效检测报告等“证书”加以证明。在其看来，“如果产品具备淡化色素功效，就属于美白产品了。”
“尽管当前行业里会用淡化黑色素或断黑来指代，但只有拥有美白特征，才可以放心宣传。想要‘擦边’美白祛斑，就要有‘证书’。”郭晓峰也指出，“即使一些看似安全的词语如‘提亮’，也仍然存在被判定特殊宣称的概率。”
李锦聪也认为，提升皮肤光泽度或许是一个指代方式，但是由于各地审评老师水平和审核尺度、国产和进口化妆品等差异，功效检测报告等依据必不可少。
李志坤则明确表示，不建议使用“淡化色素”之类有歧义的宣称。
值得注意的是，截至发稿，仪美尚在淘宝、拼多多、京东等国内大型电商平台搜索发现，以“淡化色素”为关键词进行搜索，仍能搜索出不少产品。仔细浏览发现，里面不乏“提亮肤色”、“改善暗黄”、“匀净美肌”等宣传词语，但普通消费者无法轻易辨别上述产品到底是普通化妆品还是特殊化妆品。
“没有几个产品是完全合规的。”李锦聪直言，“如果都查，网上大部分化妆品都会被处罚，这是几率问题，收益大于风险，企业/商家可能会选择选择冒险，虚假夸大宣称。”
郭晓峰也坦言，“很多直播平台和电商实际上都违法了，只是没有被监管发现。”贾逸丹则指出，“也有很多企业都抱有侥幸心理。”
“用熟不用生”
功效宣称须注意三大要点
按照《化妆品标签管理办法》，此前申请注册或者进行备案的化妆品，未按照本《办法》规定进行标签标识的，化妆品注册人、备案人必须在2023年5月1日前完成产品标签的更新，使其符合《办法》的规定和要求。
除此之外，2021年5月1日前已取得注册或者完成备案的化妆品，化妆品注册人、备案人应当于2023年5月1日前，按照《化妆品功效宣称评价规范》要求，对化妆品的功效宣称进行评价，并上传产品功效宣称依据的摘要。
截图自国家药监局
目前，距离五一这个重要节点已不足50天，“淡化色素”功效宣称被罚事件，让化妆品标签更新和补充功效宣称依据等工作，再次进入大众视野。全体美业人应该如何规避上述事件？
李锦聪表示，企业或商家可以从以下几个方面入手，构筑起自身护城河：
一是在广告宣称方面，普通化妆品规避特殊化妆品相关功效。
对于普通化妆品而言，企业需要加强产品合规审查工作，不管是产品标签文案还是广告页面等宣传文案，都尽可能避免法规已明确的“特殊化妆品”相关功效宣称。
此外，如要使用容易误导消费者的具有“争议”或不易理解的词汇，也应该在产品标签和其他广告宣传页进行中文注解。
二是在功效开发方面，尽量多备无患。
“从研发、开发到备案、生产、销售，产品要走完全流程往往需要很高成本，在成本可控的前提下，企业或商家尽可能在研发、开发初期就明确产品功效，多选一两个功效，并依据法规进行功效评价，合规备案宣称。”李锦聪表示。
三是如果产品名含有“原料”，该原料功效应该与产品名功效、产品备案功效等页面宣称功效保持一致。“近期就出现很多产品在变更或备案时，因品名含有‘原料’名称，原料功效和产品宣传功效不一致，备案人又无法提供该原料的功效评价证明，导致备案被驳回的情况。”
