日前，全国政协十四届一次会议和十四届全国人大一次会议正在国内召开。作为社会消费品的重要组成部分，化妆品依旧是备受代表委员们关注的重要方向。不过，这一次，代表们将目光聚集在了化妆品新原料上。
比如，全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长朱同玉建议，推进国家化妆品新原料备案实施“负面清单制”。
全国政协委员、天津强微特生物科技有限公司董事长郑春阳也提出，原料是化妆品产业的关键因素，原料多则创新多、行业强，建议进一步优化新原料备案注册程序，促进我国化妆品行业快速高质量发展。
事实上，近两年，在各项法规实施和消费者需求的推动下，我国化妆品科研水平和技术上都有了显著提升。但不可否认的是，在原料方面，本土化妆品也始终存在着被国际巨头“卡脖子”的情况，加上可使用原料上的不足，也在一定程度上制约了本土化妆品的发展。
两位政协委员的建议如若落实，或能推动中国化妆品原料及整个行业发展迈向新阶段。
两会提案：
优化新原料备案注册/实施负面清单
“中国是世界第二大化妆品消费市场，但目前我国化妆品技术含量与国外知名品牌相比仍然较低。”在郑春阳看来，国内原料市场目前最大的问题，就是可供使用的原料种类少。
郑春阳指出，我国《已使用化妆品原料目录(2021版)》含有原料8972种，而欧盟2022年更新的化妆品标签成分目录原料达到30070种，美国《国际化妆品原料字典》已超过29000种，且新原料年增长数量在1000种以上。
这种现象导致的直接结果，是国内化妆品在创新弱于国际。“就像重组XVII型胶原蛋白原料，现下已在美国INCI目录备案，但在国内市场却未能备案，这将会直接阻碍中国美妆行业的科技进步。”
此外，由于部分核心原料依赖进口，国内美妆企业也时常面临国际原料涨价、国际物流不畅等风险，不仅给本土美妆品牌造成科研成本上的压力，不良原料商趁机进行掺假、掉包原料等行为，也会令其身陷舆论风波，对品牌形象和美誉度造成不良影响。
为促进我国化妆品原料的发展，国家药监局在2021年出台实施了《化妆品新原料注册备案资料管理规定》，据不完全统计，近两年已有40余种新原料通过备案，但比起国际市场，这样的速度仍稍显缓慢。
图片截自国家药监局官网
更值得注意的是，据透露，新原料安全认证周期长、成本费用高，一个新原料的落地需至少耗费100万-150万元，这也“劝退”了不少想要在原料创新上取得突破的企业。
面对这种现象，郑春阳表示，国内原料及化妆品成产企业迫切希望进一步改革新原料的许可政策，并建议“参照美国《国际化妆品原料字典》，完全放开《已使用化妆品原料目录》，对‘字典’以外的新原料再按程序备案”。同时加强负面清单管理，对于有风险的原料，经专家评估后加入禁用限用清单严格管理。
无独有偶，朱同玉也持有相同观点，他在提案中直言，“中国应尽快实施化妆品新原料备案‘负面清单制’，并快速推进审批制度”。
具体而言，对欧洲、美国等其他发达国家已经连续使用3年以上，没有副作用及负面报道、安全可控的化妆品原料，在提交原料安全信息的基础上，纳入国内可使用原料清单直接使用，且可直接采用其安全数据。
而对于欧美等发达国家都没用使用过的新原料，仍遵照《化妆品新原料注册备案资料管理规定》注册审批，由此快速扩大我国可使用化妆品原料名单，提升我国化妆品产业的竞争力。此外，对于我国优势资源的原料（中草药），利于提升我国美丽大健康产业竞争力的，建议在明确原料来源和原料安全相关信息后，优先审批。
两位政协委员的提议，得到了不少业内人士的认可。
“我认为这是一个非常好的提议，并且觉得未来能够被施行的可能性也挺大。”合肥市筱声生物科技有限公司产品总监郭晓峰说道，“只不过可能不太会一蹴而就，因为新规出台时间不久，再次重大调整，也需要较长时间的观察和实践验证。”
广州麻尚会生物科技创始人陈来成也表示，“非常赞成推行国外已经使用的原料放开目录，这将会为国内化妆品的生产研发提供便利。”
荃智研究院首席研发官张太军还进一步表示，我国化妆品行业始终缺乏原创性，存在“国外有什么，我们就仿什么”的痛点，如果真的可以放开国际已使用原料目录，那么红利效应应该会比较明显，可以节约更多资源，用于更具原创性的中国原料的开发、应用和推广，国内研发人员可以有更多时间精力，去研究中国特色原料的新功效或者新应用。
除此之外，他认为，国内企业同样需要加强应用创新、市场推创新，这才是能有效避免被巨头收割的重要方式。
针对张太军提及的部分观点，郭晓峰也持有类似看法。
他认为，从原料创新角度来看，国内美妆研发人员，可在原料纯度、安全性、配伍性等方面加强投入，也可以从中国天然药物化学中汲取灵感，以创新出新原料或者在旧原料中找到新功效；而从科学技术角度，则可以注重发酵工程、基因工程，以实现生物制品原料工艺和技术上的改进，真正做到降本增质。
除此之外，某上游企业负责人还指出，加强中国特色植物原料的研究开发，也将有助于国产化妆品形成独有特色。
据贝哲斯咨询公开数据，全球中草药化妆品市场规模在2022年达到了1690亿元，预计2028年将达到2405亿元。而在这样一条高速增长的赛道中，蕴藏着丰富植物资源的中国显然具备了天然的竞争优势，“能否打好这张王牌，将会是未来国货美妆崛起的重要支点，和走向国际舞台的突破口。”上述上游企业负责人表示道。
换言之，想要真正将话语权掌握在自己手中，还是应该加强原料和技术上的创新。放开国外已使用原料目录固然值得期待，但自己内功的修炼才是核心。
“如若这两项提案被接受，将会进一步促使产业站上世界的高度更好出发。”张太军表示，抛开提案内容本身，其认为，两位委员的提议也表明化妆品行业已经真正走进了国计民生的重要地位，行业更应该以此为契机多方位思考，究竟该如何应对市场今后的发展，如何更好满足人民对美好生活的向往。
