高职教育产教融合：诉求、困境、成因及路径

国家发展对深化产教融合的诉求，主要体现在三个方面:一是提高教育对产业转型升级贡献率，为经济发展服务;二是解决教育供给与产业需求重大结构性矛盾，促进大学生就业，推动产业和就业良性循环;三是整合教育资源，实现高等教育强国和职业教育强国，加快“科教兴国”“中国制造2025”等国家发展战略实施进程，提升产业竞争力。

在新的发展时期，高职学校自身发展对深化产教融合的诉求集中体现在:第一，高职院校引入企业深入参与高职院校专业建设和人才培养工作，能够提高职业院校专业设置、教学设计的社会适应性，解决人才培养与社会需求相互脱节问题;第二，高职院校要获得更多的资金支持，加快技术成果转化的速度，加强技术技能积累，就必须深化产教融合、校企合作;第三，高职院校希望企业提供实习实训的设备和师资，提高师生的实践动手能力。

企业转型和创新发展对产教融合的内在需求体现在:第一，企业希望学校为其输送高素质劳动者和技术技能人才，解决企业创新发展中的人才瓶颈;第二，企业希望学校为企业革新提供更多的技术研发支持，推动企业流程再造、技术革新和产品升级，增强企业自主创新能力;第三，企业希望学校为企业员工提供优质培训，提高企业员工素质。

目前在学校治理方面，企业话语权缺失，参与学校管理的程度不深。

一是制度保障机制不足。二是育人动力机制不足。三是校企协同育人沟通机制不畅。

具体表现为:高职教育人才培养层次、类型与产业布局和发展需求不适应，如会计、财务等与传统服务业相关的专业人才供过于求，而与现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业等相关专业的高技术技能人才严重紧缺，与当前我国产业结构调整的步调不一致。

从全国高职院校技术服务到款额看，无论是纵向的政府购买服务还是横向的社会委托服务，不到100万元的院校占75%;10万元以下的院校占50%;其中，横向和纵向技术服务到款额为0的院校分别占40%和20%。从目前高职院校技术服务及社会培训的相关核心指标来看，企业技术研发服务和核心人员培训的高层次、紧密型合作也很少涉及。

第一，健全法律法规体系，夯实产教融合的基础。要制定促进产教融合的专门法律法规。要完善相关配套制度体系建设，特别是明确企业参与职业教育的支持和优惠政策，要尽快制定参与职业教育的企业优先享有税收减免优惠、财政补助、土地使用费用优惠、人才倾斜等优惠政策，让企业“有利可图”。

第二，完善管理体制，促进产教融合良性发展。政府应该从源头上理顺我国职业教育的管理体制，特别是理顺教育部门、人社部门、各行业部门之间的关系及管理责任和分工，实行各级管理部门的衔接，真正形成统筹有力、部门协同、齐抓共管、上下衔接的职业教育管理体制。建立职业教育与产业发展的有效沟通机制，通过搭建产教融合平台，推进职业教育校企双方有效对接，使校企双方达成合作的共识，形成牢固的合作关系，密切双方利益关系，加快产教融合的发展进程。

第三，完善约束与监督机制，督促和规范产教融合行为。

政府应对校企双方进行必要的资格审查，推动校企双方对合作成效、合作效果等进行定期评价，并及时根据校企双方所签署的合作协议，对资金投入、设备投入、技术研发、人才培养等进行考核。可借鉴德国职业教育产教融合的经验，引入行业协会作为公正、严格的第三方评价机构参与产教融合考核评价，以促进产教融合有效实施。

第一，对接产业发展需求，调整优化专业结构。可以通过建设重点专业、品牌专业、特色专业等项目推进人力资源供给侧结构性改革，通过优化专业与产业的联动，调整相关专业设置，增设工业机器人、云计算、智能控制技术、移动互联网应用技术、物联网等新兴产业发展急需专业，停办不适应新形势发展的专业来促进人才培养与产业需求对接。

第二，深化教育教学改革，促进校企协同育人。高职院校要以“1+X”证书制度试点为契机，及时调整现有教学体系，使其反映产业发展最新要求，切实改变以往教学中“重理论、轻实践”的不足，紧密围绕产教融合全面优化人才培养方案，并以职业为导向，构建基于“1+X”证书的课程体系，切实解决“教学过程与生产过程、课程内容与职业标准相对脱节”等难题。

第三，加强“双师”队伍建设，为产教融合提供人才保障。高职院校一方面要创新人才引进机制，积极引进企业中有丰富实践经验的专业技术人员到学校担任专职或兼职教师，努力提升其教学能力，打造“双师型”教师队伍;另一方面，要根据《职业学校教师企业实践规定》(教师〔2016〕3号)要求，重视教师下企业实践锻炼制度建设，定期安排教师到企业锻炼，提升教师的专业技能和业务能力，为产教融合提供人才保障。

第四，加大技术研发服务力度，提高服务产业发展贡献度。高职院校应深入了解产业发展最新趋势，着力瞄准企业的技术需求，以技术研发为纽带，鼓励教师参与企业研发项目，帮助企业进行技术革新和新产品开发，为企业解决生产实践中的技术难题。高职院校要充分利用师资资源对企业员工进行技能培训，并做好职工技能鉴定服务工作，使企业在产教融合中更多受益，从而激发企业参与产教融合的动力。

第一，强化办学主体地位，健全校企“双主体”协同育人机制。企业要实现

转型升级和跨越式发展，不能仅依靠学校为自己培养人才，还要充分发挥自身作为重要办学主体的作用，积极与学校合作开展专业建设，合力打造师资队伍，合作开展人才培养等，并在专业标准制定、课程开发、学生顶岗实习、兼职教师聘用等方面给予学校切实的指导和帮助。

第二，拓宽企业办学路径，持续深化“参与办学”改革。企业应积极拓宽办学路径，健全学生到企业实习实训制度，建设兼具生产与教学功能的生产性实习实训基地、实验实训平台、大师工作室、技术工艺和产品开发中心等实践教学载体，真正推动企业内部持续深化“参与办学”改革。（节选自《黑龙江高教研究》2020年第4期）