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为什么会感到不公平?

为什么会感到不公平? 中国人力资源和社会保障出版集团
2018-03-26
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导读:公平是人类普适的价值观,我们希望社会是公平的。收入公平与收入平等的混淆不仅是个逻辑错误,更重要的是会造成舆论的混乱、误导公共政策。

      公平是人类普适的价值观,我们希望社会是公平的。在计划经济时代,我们将收入平等当作了公平来追求和坚守。我们奉行的是“平均主义”,人们的收入与其贡献无关,“干多干少一个样,干好干坏一个样”,这种分配政策的结果不仅伤害了公平也伤害了效率。改革开放,我们开始放弃“大锅饭”,打破平均主义,我们追求收入的差别以激励人们努力工作,但我们忽视了机会和过程的公平。

      由于机会和过程的不公平,收入差别中包含了不公平的因素。收入差别的扩大加之其中包含了不公平的因素,积累了人们不公平的主观感觉,这种感觉会强烈地表达为激烈的社会舆论。现在又出现了一种倾向,即收入的差别就是不公平。我们又开始集聚在公平的旗帜下,反对一切收入差别,而不问这种差别是不是公平合理的。这种倾向是有害的,它可能又以公平的名义将我们引到平均主义的方向。

      收入公平与收入平等的混淆不仅是个逻辑错误,更重要的是会造成舆论的混乱、误导公共政策。

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社会保障理论(第四版)

李珍 主编

2018年2月 / 58元

中国劳动社会保障出版社

ISBN: 978-7-5167-3303-5

主编简介

      李珍教授现任中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长、博士生导师。她1986年获武汉大学经济学硕士学位并留校任教;1997年获经济学博士学位;1998年晋升为武汉大学教授;1999年任博士生导师至今。李珍教授在2000—2005年间,曾任武汉大学公共管理学院副院长、教育部人文社会科学重点研究基地武汉大学社会保障研究中心副主任。2007年3月至今供职于中国人民大学。

      李珍教授长期致力于社会保障理论、社会保障政策、社会保障国际比较、养老保险、医疗保险等领域的研究与教学。主持了十多项相关领域的国家级、省部级研究项目;在《管理世界》《中国软科学》《经济学动态》等杂志发表了数十篇论文;获得十余项国家级、省部级优秀成果奖和董辅礽经济科学奖。主要获奖代表作品有:《农村社会保障理论研究》获中国社会保险学学会首届优秀成果一等奖(2006年);《中国养老保险基金管理模式的选择——以国际比较研究为基础》(人民出版社,2005)获第十届北京市哲学社会科学优秀成果二等奖(2008年);《关于社会养老保险私有化的反思》(中国人民大学学报,2010.2)获第四届中欧社会保障论坛优秀成果二等奖(2010)。李珍教授的主要代表著作有:《社会保障制度与经济发展》(武汉大学出版社,1998)获湖北省第二届哲学社会科学优秀成果二等奖(2001);《中国养老保险基金管理模式的选择——以国际比较研究为基础》(人民出版社,2005)获北京市第十届哲学社会科学优秀成果二等奖(2008);《基本养老保险制度分析与评价——基于养老金水平的视角》(人民出版社,2013)获北京市第十六届哲学社会科学优秀成果二等奖(2014)。

内容提要

     本书以社会保障领域中的公平与效率、干预与自由为主线,以再分配主张为灵魂,介绍、分析、评价和发展了社会保障领域中的基础理论和社会保障各项目的应用理论,并在此基础上对社会保障制度在中国及其他代表性国家的实践进行了介绍、分析和讨论。本书分上下两篇。

上  篇

     社会保障基础理论,主要内容有:社会保障制度的概念、本质、结构及运行机理;社会保障制度的主要模式;社会保障制度发展的历史;中国的社会保障制度概况;总结了20世纪70年代以后社会保障制度发展的两种趋势,一是发达国家福利收缩的改革,二是新兴国家社会保障制度扩张的发展状况;分析了现代政府通过社会保障制度干预社会经济生活的必要性,同时也特别分析了政府干预不当可能产生的效率与公平的“双重损失”;发展了经济公平、社会公平的理论;对公平与效率的对立统一关系进行了深入分析;介绍了社会保障制度对储蓄、资本市场、劳动力等资源配置的影响的相关理论,分析了保障制度与经济增长的互动关系,介绍了从亚当·斯密以来,主张自由或干预的各学派在社会保障领域的主要理论和思想,特别关注了第三条道路的思想及其对相关政策的影响。

下  篇

     社会保障应用理论及实践,分别就社会养老保障、社会医疗保障、失业保险、社会救助、社会福利、住房保障等领域特殊的理论进行了介绍与讨论;介绍了主要国家在社会保障各领域的政策及实践,试图总结对中国有借鉴意义的经验与教训,同时也介绍了中国保障制度各项目的实践,并做了简单评价与分析。

《社会保障理论》第四版在理论方面的拓展工作主要是关于社会公平的理论。

第一,给出了社会公平的定义及内涵。“社会公平的含义是人与人之间社会关系的平等。中国是社会主义国家,社会公平是我们的基本目标和核心价值。具体到初次分配领域和再分配领域,社会公平的含义是政府通过各种制度提供机会公平、规则公平,并基于一定的价值观,通过再分配制度调节成员间过大的资源或者收入差距以达成某种程度资源或者收入平等的一种目标或者一种状态”。

第二,认为经济公平三要素分析法同样适用于再分配领域,即机会公平、规则公平。不同的是,经济公平在结果上追求的是收入与贡献的一致,而社会公平追求的是收入(待遇或福利)差距的缩小或者均等。进一步,在社会保险领域,社会公平应该理解为参与权的公平,保障权益与缴纳税费义务的对应,最后才是收入差距的调节,追求不同社会成员收入(待遇或福利)差距的缩小,追求收入(待遇或福利)平等甚至是均等。在社会保险领域,人们很容易只重视收入再分配而忽视参与权的公平,更容易忽视权利与义务的对应关系。过去一些年,在社会保险领域讲“分享”的多,讲“共创、共建”和“分担”的不多;讲权利的声音高,讲义务的声音低。因此,社会公平三要素的解析有助于全面理解社会保险领域公平的含义。

第三,经济公平(效率)与社会公平(平等)并不是割裂的,政府提供机会公平、规则公平是经济公平的重要内容,是经济公平的重要保证。经济公平即效率为政府保障社会公平打下了物质基础。从三要素来讲,社会公平不仅是在结果上缩小经济公平的不平等,更包括提供起点公平并维护过程公平。

第四,社会保障制度是一个庞大的体系,不同的子系统应该用不同的概念描述它的价值观。在主流的话语系统里,“公平”“正义”是等量的,通常一并使用来描述再分配政策的价值观。本书作者认为,正义更适合描述社会救助制度的价值观,而公平更适用于描述社会保险的价值观,因为前者并不要求受益人的义务,而后者则要求权利与义务有对应关系。“人类的本性天然具有对弱势群体的同情心。社会正义价值观是人类对弱者的利他行为的普遍认同。正是这种价值观,贯穿古今的各种民间互济和官方的救助制度不断发展,直到现代政府提供的各种正式的社会救助制度和民间‘色彩纷呈’的慈善事业,都有着社会正义的核心蕴涵。正是基于正义的价值观,政府供给的各种对弱势群体的社会救助制度并不要求受益人尽相应的义务,社会救助制度的供给是较少有争议的,争议的焦点往往是救助的水平和方式。”从道德的角度看,社会正义观高于社会公平观,将社会正义观与社会公平观区分开来,社会保险政策的制定就不会轻易受道德的绑架,可以比较从容地在参保人的权利与义务之间进行平衡。

第五,在社会保险体系中,虽然强调权利与义务的对应关系,但在不同的险种中,社会公平(平等)的砝码所处的位置可以是不同的。比如,基本医疗保险相较基本养老保险、失业保险等,在参保人承担相应的义务后,应该更倾向于追求待遇的平等,原因是医疗保险与生命相关,是更基础和基本的需求。


目    录

上篇    基础理论篇

第一章 社会保障制度概论

第一节 社会保障制度的定义和内容

一、社会保障制度的定义及其本质特征

二、社会保障制度的内容

三、不同的社会保障制度模式

第二节 社会保障制度的运行机制、地位及作用

一、社会保障制度的运行机制

二、社会保障制度的地位和作用

第三节 世界社会保障制度简史

一、世界社会保障制度的形成时期

二、世界社会保障制度的发展时期

三、世界社会保障制度的繁荣时期

四、福利收缩与福利扩张并存的改革时期

五、后金融危机时代的思考

第四节 世界范围内社会保障制度改革的理论及实践

一、关于社会保障制度改革的理论

二、社会保障制度改革的实践

第二章 中国社会保障制度概论

第一节 中国计划经济体制下社会保障的历史

一、计划经济体制下城镇社会保障制度及其特点

二、计划经济体制下的农村社会保障制度

第二节 覆盖城乡居民的中国社会保障体制的建立与发展

一、中国社会保障制度的里程碑

二、中国社会保障制度的基本原则及其重要意义

三、城镇社会保障制度的建立与发展

四、农村社会保障制度的建立与发展

五、以城乡居民社会保险整合为特色的发展时期

六、中国社会保障制度的评价

第三章 公平、效率与社会保障制度

第一节 政府通过社会保障干预分配的合理性

一、人类正义价值观与社会救助制度

二、风险、保险、保险市场失灵与社会保险

三、社会、经济发展与社会保障制度

四、初次分配与社会保障

五、社会福利最大化与社会保障

六、有效需求管理与社会保障

七、人力资源管理与社会保障

第二节 经济公平/社会公平、平等与效率的取舍

一、公平是人类共同的偏好

二、经济公平与社会公平

三、社会公平的重要性

四、主观公平及其对管理者的意义

五、初次分配、再分配对公平与效率的影响

第三节 奥肯漏桶:再分配领域中的政府失灵

一、奥肯漏桶:税收制度可能损失效率和公平

二、奥肯漏桶:社会保障支出可能是反再分配、反激励的

三、奥肯漏桶:社会保障制度管理不当引起效率损失

四、奥肯漏桶:社会保障支出超载引起的宏观效率损失

第四章 社会保障制度与资源配置理论

第一节 社会保障制度对消费—储蓄的影响

一、社会保障制度对消费—储蓄的影响

二、有关养老保险制度对储蓄影响的理论

第二节 社会保障制度与资本市场

一、社会保障基金需要资本市场

二、社会保障基金对资本市场的影响

三、中国的三个养老基金及其管理体制

第三节 社会保障制度对劳动力市场的影响

一、社会保障制度与劳动力供给

二、社会保障制度与劳动力需求

三、社会保障制度与劳动力资源的配置效率

第四节 社会保障制度与经济增长

一、社会保障制度与经济增长的一般关系

二、养老保险财务制度与经济增长的关系

第五章 公共财政与社会保障制度

第一节 公共财政与社会保障制度的相互关系

一、公共财政是社会保障制度运行的经济基础

二、设计精良的社会保障制度有利于减轻公共财政负担

第二节 社会保障支出

一、社会保障支出的一般规律

二、社会保障支出水平

三、社会保障支出结构

四、社会保障支出效益

第三节 社会保障预算

一、社会保障预算的制度内涵

二、社会保障预算的收支管理

三、典型国家的社会保障预算

四、中国社会保障预算制度

第六章 西方社会保障思想史的演变

第一节 建立初期的社会保障思想(20世纪30年代以前)

一、亚当·斯密的自由主义思想及其政策主张

二、德国新历史学派的政府干预理论及其政策主张

三、旧福利经济学的分配理论及其政策主张

四、瑞典学派的分配理论及其政策主张

第二节 发展时期的社会保障思想(20世纪30—70年代)

一、新福利经济学及其政策主张

二、凯恩斯主义的有效需求理论及其政策主张

三、社会市场经济理论及其政策主张

第三节 改革时期的社会保障思想(20世纪70年代末以后)

一、新自由主义理论及其政策主张

二、信息经济学及其政策主张

三、“第三条道路”及其政策主张

 

下篇    应用理论篇

第七章 老年收入保障制度理论与实践

第一节 老年收入保障制度的基本理论

一、老年收入保障体系的内涵和外延

二、国民年金制度及其本质

三、社会养老保险及其本质

四、老年收入保障制度的变迁

五、多支柱案例:美国的老年收入保障制度

第二节 丰富的养老保障制度模式及其分析

一、养老保障制度的基本要素分析

二、七种主要的养老保障制度模式

第三节 社会养老保险与强制性个人账户制度的相关理论

一、两种制度的利弊分析

二、现收现付与强制性个人账户积累制度的平衡式分析

第四节 最具影响力的变量:退休年龄及相关理论

一、退休年龄的经济学分析

二、基于退休年龄的养老金分析应注意的概念

第五节 中国老年收入保障制度的实践

一、中国的人口老龄化及其特点

二、中国“多层次”的老年收入保障体系

三、老年收入保障制度的未来:从多层次转向多支柱?

第八章 医疗保障理论与实践

第一节 市场失灵与政府干预

一、医疗服务市场的特殊性及市场失灵

二、保险市场的特点及保险市场的失灵

三、政府干预医疗保障领域的方式

第二节 医疗保障制度的典型模式

一、国家卫生服务模式

二、社会医疗保险模式

三、商业医疗保险模式

四、储蓄型医疗保障模式

五、医疗保障制度模式绩效比较

第三节 第三方支付制度下医疗保险市场主体间的博弈

一、从患方自付到第三方支付

二、第三方支付时医疗服务市场供需双方的反应

三、第三方支付下的博弈

第四节 中国医疗保障制度的实践

一、计划经济时期的医疗保障制度

二、城镇职工基本医疗保险制度

三、城乡居民基本医疗保险制度

四、城乡居民大病保险

五、基本医疗保险制度的支付方式改革

六、中国医疗保障制度的评估

第九章 失业保险理论与实践

第一节 失业的一般理论

一、失业的相关概念

二、失业的基本类型

三、现代经济学中的失业理论

四、失业正反两方面的意义

第二节失业保险的理论

一、失业保险及其作用

二、失业保险中的效率损失问题

三、失业保险基金与经济周期关系

第三节 典型国家失业保险制度的实践

一、典型国家失业保险制度的实践

二、典型国家失业保险制度实施中的失业陷阱问题

三、从失业保险到就业能力提升的政策措施

第四节 中国失业保险制度的实践

一、经济体制转型与中国失业保险制度的建立

二、失业保险制度的最新发展动态与趋势

三、中国失业保险制度的现状与问题

第十章 社会救助制度理论与实践

第一节 社会救助制度的基本理论

一、贫困理论

二、社会救助制度的定义及其基本功能

三、社会救助的政府责任

四、社会救助的基本原则

五、谨防效率损失和贫困陷阱

第二节 社会救助制度的结构

一、社会救助的主要内容

二、社会救助的方式

三、社会救助的资金来源及使用原则

第三节 主要国家的社会救助制度实践

一、主要国家的社会救助制度内容

二、社会救助制度的机制

三、社会救助制度的经验及教训

第四节 中国社会救助制度的实践

一、最低生活保障制度

二、特困人员供养制度

三、受灾人员救助制度

四、医疗救助制度

五、教育救助制度

六、住房救助制度

七、就业救助制度

八、临时救助制度

九、社会力量参与

第十一章 社会福利理论与实践

第一节 社会福利的一般理论

一、社会福利概念的内涵与外延

二、社会福利理论的发展

第二节 西方国家社会福利制度及改革

一、西方国家社会福利制度的项目构成

二、西方国家社会福利制度的改革与发展前景

第三节 中国社会福利制度的实践

一、中国社会福利制度的发展历程

二、中国社会福利制度的体系现状

三、中国社会福利制度的体制特征与未来

第十二章 住房保障理论与实践

第一节 住房保障的基本理论

一、住房的属性及住房保障相关理论

二、政府与住房保障制度

第二节 住房保障的主要模式

一、以公共住房为主要特征的英国模式

二、以抵押贷款为主要特征的美国模式

三、以中央公积金支持组屋制度为主要特征的新加坡模式

第三节 中国住房保障制度的实践

一、传统的住房福利体制与我国城镇住房制度改革

二、中国住房保障政策与实践

三、中国住房保障制度评估

      “面向21世纪课程教材”“高等学校劳动与社会保障专业主干课程教材”是教育部立项项目“劳动与社会保障专业课程结构、主干课程及其主要教学内容研究”的开创性成果,它的出版填补了当时我国高等学校劳动与社会保障专业主干课程体系建设的空白,多部教材多次列入国家规划教材之列

      作为“面向21世纪课程教材”“高等学校劳动与社会保障专业主干课程教材”之一的《社会保障理论》,从第一版的写作至今18年过去了。过去的18年,社会保障理论、社会保障教育、社会保障制度在中国得到极大的发展,社会保障事业一片繁荣,为中国的社会经济可持续发展做出了巨大的贡献。适时再版,有利于这一专业的健康发展、学科建设以及专业人才培养。

敬请期待  

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《社会保险》(第四版) 邓大松 主编

《社会保险基金管理》(第四版) 林义 主编

《社会保障国际比较(第四版) 穆怀中 主编

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《劳动经济学》(第四版) 马培生 主编

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