近日，我国研究机构编制并公开出版的第一部社会保险精算报告——《中国养老金精算报告2018—2022》（下简称精算报告）正式发布。该精算报告由中国社会科学院世界社保研究中心撰写，并由中国人力资源和社会保障出版集团出版发行。
该精算报告对城镇企业职工基本养老保险制度的覆盖面和财务状况做了预测，包括全国和各省测算结果，测算周期为2018—2022年，分为“预测报告”和“分析报告”两部分，同时附上美国和英国的最新精算报告作为参考。
《中国养老金精算报告2018-2022》
为什么要编写精算报告
我国城镇职工基本养老保险制度始建于20世纪90年代，经过20多年的发展，制度的财务可持续性越来越受到全社会的普遍关注。近年来，在人口老龄化加速、经济新常态发展以及供给侧结构性改革要求“降成本”等多种因素合力作用下，养老保险基金收入增速放缓、支出增速加快等问题叠现，社会各界对养老金这一“养命钱”的收支状况和未来形势越来越关注。
精算报告制度是对国家社保制度财务进行预测分析的一个基本工具，是国家社保治理体系中的一个重要组成部分。党的十八届三中全会确定了社会保险制度改革的系列重大理论，其中包括“坚持精算平衡原则”，显示中央对社会保险精算的重视，因而也将社会保险精算置于当前重要工作案头。
本次发布的我国基本养老保险精算报告，旨在锁定服务对象，更新精算理念和手段，并探索建立政府社保精算制度的可行性，进而为国家决策部门、学术研究机构和社会公众提供关于对未来若干年我国基本养老保险财务形势的预判分析。
精算报告讲了什么
众所周知，我国城镇职工基本养老保险制度包括城镇企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险，本精算报告只分析前者。进一步讲，按照人力资源社会保障部的统计数据口径，城镇职工基本养老保险按参保群体又可细分为企业、事业单位、机关、其他人员和银行五类，本精算报告测算的是“企业”和“其他人员”参保群体，合计约占总参保人数的90%以上。
随着机关事业单位基本养老保险制度的开展以及数据可获性的允许，“中国养老金精算报告”系列将逐步扩大报告对象范围，未来计划将机关事业单位基本养老保险和城乡居民社会养老保险也逐渐纳入进来。
从精算报告周期上看，各国社会保险的精算报告周期长短不一，但大都超过了15年，属于中长期预测。《中国养老金精算报告2018—2022》是我国研究机构编制并公开出版的第一部精算报告，同时也是世界社保研究中心首次尝试编制的精算报告，本精算报告的报告周期确定为5年。
选择5年作为报告周期，一是考虑到未来5年是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是社会保险制度不断完善的重要历史时期，精算对社会保障制度深化改革的技术支持作用不可或缺；二是考虑到我国的基本养老保险制度改革尚未定型，各项参数还在不断调整变化，做较长期预测面临很多不确定性，先做中短期的精算可作为长期测算的先行先试，为今后编制未来10 年以上乃至更长时间的精算报告提供经验。
美国、英国、加拿大等国家的公共养老金精算报告仅过去的一年做出评估，对未来做出精算预测，给出客观预测数据，而没有给出详细分析，更没有据此提出改革设想和建议。
考虑到我国的国情，在本精算报告里，不仅提供了《预测报告》，简单地给出客观预测数据，不加议论；而且还提供了《分析报告》，目的是在《预测报告》预测数据的基础上分析出现的问题，对制度运行效果提出一些改革设想。此外，作者还将《国外社会保险精算报告制度》作为本精算报告的一个版块，有计划地系列推出国外社会保险精算制度的清况介绍。
精彩报告
精彩看点
1、2018年全国企业职工基本养老保险每5 个人就有一个人不缴费，而到2022年则几乎变成每4 个人就有一个人不缴费；2018年全国超过2个缴费者来赡养一个退休者，而到2022年则不到2个缴费者需要赡养一个退休者。
2、如果按照“小口径”（不包括财政补助）测算，全国当期结余将出现严重的“收不抵支”，而且随着时间的推移，这一“缺口”呈现不断扩大之势。
3、2018年全国基金的可支付月数为15.9，到2020年则下降为14.7，而2022年进一步降低至13.3，下降趋势和幅度都非常明显。
4、2018—2022年全国企业职工基本养老保险个人账户记账规模继续保持较快增长，到2022年将接近10万亿元，但增长率出现下降趋势。
5、2018—2022年各省制度运行情况差异较大，而且还有进一步分化的趋势，其中一些省的基金平衡状况趋于恶化，财务平衡已经严重破坏。
6、基金累计结余在各省之间的差距更为显著，结构性矛盾愈加突出，广东、北京等东部高积累省份基金规模继续升高，东北、西北部分省份结余耗尽风险加大。
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作者：中国社会科学院世界社保研究中心
出版时间：2018年1月
定价：98.00元
ISBN：978-7-5167-3365-3
内容简介
《中国养老金精算报告（2018-2022）》由中国社会科学院世界社保研究中心撰写并发布。该精算报告对城镇企业部门基本养老保险制度的覆盖面和财务状况做了预测。报告由三个组成部分：第一部分为《预测报告》，主要发布精算结果；第二部分为《分析报告》，在预测报告公布数据的基础上，对制度运行效果进行分析，提出判断性的观点和建议；第三部分为《国外精算报告制度》，对国外社会保险精算制度进行概述，并介绍了英、美两个案例国家的精算报告。
作者介绍
中国社会科学院世界社保研究中心成立于2010年5月，是中国社会科学院设立的一个院级非实体性学术研究机构。中心发挥中国社会科学院的多学科、跨领域、信息灵等学术优势，加强与国际社会保障学界、国家相关政府部门和社会保障业界的密切合作，搭建国际社会保障研究的学术网络和交流平台，研究国外社会保障制度不同模式的经验教训，引介发达国家社会保障理论不同流派的最新发展，追踪国际社会保障和养老金市场的改革动态，传播权利与义务对等原则为核心价值的社会保障理念，探索符合中国国情和中国优秀传统文化与民族特性的社会保障制度模式。
郑秉文教授：中国社会科学院美国研究所党委书记、所长，中国社科院世界社会保障中心主任，中国社科院研究生院教授，博士生导师，政府特殊津贴享受者，中国人民大学劳动人事学院兼职教授，武汉大学社会保障研究中心兼职研究员，西南财经大学保险学院暨社会保障研究所兼职教授，辽宁工程技术大学客座教授。郑秉文教授是国内外享有崇高声望著名的社会保障专家，发表和出版的文章和著作达400多万字，译著100多万字。
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