胡晓义先生向新中国70周年大庆献礼的大作《新中国社会保障发展史》，讲述了70年来我国社会保障领域波澜起伏、复杂变化的历史进程，在保障广大人民群众基本生活、协调社会关系、维护社会稳定方面，为读者展现了一部新中国成立以来社会保障发展的历史画卷。
这部历史画卷的第一页是从1949年新中国建政的元年开篇，但其思想渊源却在扎实的史料挖掘基础上追溯到1921年中国共产党的成立，在战火纷飞的年代中都不曾放弃为中国工人阶级及广大劳动人民争取社会保障权利。不忘初心，这就是作者独具匠心之处，体现了作者“以人民为中心”的写作使命。
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1949—1959年的创业奠基
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1960—1976年的动荡岁月
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1977—1992年的上下求索
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1993—2002年重构体系
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2003—2012年的城乡统筹
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2013—2019年走进新时代
每一篇章分别讲述各阶段我国社会保障的全貌及具体领域的发展变化。由于不同时期社会经济发展状况不同，使得各阶段社会保障的任务重点不尽相同，因此每一篇所侧重介绍的业务领域也就有所不同，但通篇下来却覆盖了包括养老、医疗、工伤、失业、生育、长护、甚至社会救助等各领域的制度演变，覆盖了农村与城镇的社会保障发展，还包括了国际合作等更广阔的内容。每一个领域的发展历程，都体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想，体现了我们党和政府始终怀揣着最初的梦想，为完善中国社会保障体系而不懈追求和奋斗。
这部专著不仅为读者讲述了70年来我国社会保障的发展历史，同时也用相当的笔墨展现出70年来我国的政治、经济、社会发展的宏大背景，告诉人们，社会保障的发展与国家政治的稳定、经济的发展密切相关，社会保障制度的建设与完善，需要依赖于国家政治和经济的改善与发展。而对于社会保障制度的改革，随着我国从计划经济转向社会主义市场经济体制，随着劳动法律法规、税收制度等一系列其他社会制度和政策的颁布或修订，甚至随着一些突发事件以及国际动向的变化，我国的社会保障制度也需要随之进行路径的选择与调整，以此为读者带来了更为宏大和广阔的思考空间。
作者作为奋斗了近40年的“社保人”，亲历了社会保障领域许多重要法律法规和政策的设计与制定过程，尤其是作者以决策参与者的视角作为出发点，以重要的政策文件作为主要脉络，让读者能够体悟到社会保障法律法规和政策是怎样制定而成的，其来龙去脉、前因后果又是如何。比如，起到奠基作用的1951年《劳动保险条例》，规定职工待业保险的1986年77号文件，改革企业职工养老保险制度的1991年33号文件，明确社会保障制度设计思想的1993年十四届三中全会《决定》，建立统一的企业职工养老保险制度的1997年26号文件，建立城镇职工基本医疗保险制度的1998年44号文件，规范社会保险费征缴的1999年《社会保险费征缴暂行条例》，建立新农合的2003年国办发3号文件，完善企业职工基本养老保险制度的2005年38号文件，开展新农保试点的2009年32号文件，2010年出台的规范社会保险关系的专项法律《社会保险法》，建立统一的城乡居民基本养老保险制度的2014年8号文件，等等，都有其一定的社会历史根源。在介绍这些重要的法律法规和政策文件的同时，作者也强调了地方实践，包括各地政府自行的探索以及国家推行的试点。比如，1995年6号文件关于职工养老保险改革的两个实施办法，1994年“两江”试点，2000年辽宁试点，等等。可见，一项政策的出台最初几乎都源自于基层的创造与实践，通过收集地方的探索或试点的经验教训，收集社会各界的意见反馈，国家层面再进行归纳、总结和提炼，上升为统一的制度安排，增强了人民群众对党和政府的理解、信任和支持，使之更具有普遍性与生命力。
任何制度的建立与发展都不是一帆风顺、一蹴而就的。作者既没有逃避曾经出现的问题、走过的弯路，没有夸大功绩和效果，也没有割裂历史，而是实事求是，让读者能够尽可能客观地了解到，过去的经验教训，源自于特定历史阶段下条件和认识的局限性，产生于特定历史背景之下，随着时代发展而不再适应社会，比如针对下岗职工的政策等。尤其是在制度重建的要求下，以及经济体制转轨的大背景下，涉及多种利益的权衡，需要在公平与效率、约束与激励、保障权益与节约资源等多种矛盾之间寻找平衡。在讲述社会保障发展历程的同时，作者使用了大量的文献和数据等史实材料，包括新中国成立前及新中国成立初期的资料、统账结合的由来、老农保的历史等珍贵史料，使本书言之有据，为读者展现出真实的历史。
本书语言朴实，文风朴素。内容上不仅包括了对社会保障历史的介绍，还包括作者自己的解读与评论，夹叙夹议，为读者构建出我国社会保障发展的宏观全貌。通过对不同历史时期社会保障领域各方面的讲述与总结，使读者能够从不同历史时期的相互联系中把握社会保障工作发展变化的总体，起到对现实工作的指导作用；通过讲述一些具体的案例和事件，比如上海社保案、开胸验肺事件等，使历史能够更鲜活地展现在读者面前，极大增强了本书的可读性和吸引力。可见，这本书虽然以政策文件为主线，但并不仅是一味的政策解读，也不尽是严肃的理论探讨，而是兼具政策性、学术性与可读性的历史读物，不仅社会保障领域的决策者、从业人员、学者、学生可以从中获益颇丰，即便是不具备专业知识的普通大众，也能够很容易地通过此书了解新中国社会保障的发展历程，有所收获和感悟。
本书每个章节充满了作者对社会保障工作的认真负责和严谨态度，对社会保障事业无比热爱的情怀，对民生重要问题的热忱关切，以及对广大人民群众的关心，所蕴含的宏大的构思、丰富的内容、详实的史料、深刻的见解，从理论到实践，再从实践到理论，对社会保障工作中各种矛盾和问题的把握，包含着辩证唯物主义和历史唯物主义的思考，也足以说明作者本人对这本专著倾注了万分心血。书写一个国家纵贯70年的社会保障发展史，本是一个团队甚至是研究机构的工作，是十年磨一剑的功夫，而由作者一人著作成书，这样坚定的毅力、求真的态度以及扎实的功力，实现了从学者型领导到领导型学者的跨越。
《新中国社会保障发展史》这部专著讲述了新中国成立以来社会保障的发展历程，回顾了我国社会保障领域的成就与问题，反映了任何事物的发展都是螺旋式上升的过程这一规律。“知史以明鉴，查古以至今”，我们要从过去社会保障工作的成功与失败之中吸取经验教训。制度的设计不能违反客观规律，不能忽视长远利益，要坚持从实际出发，抓重点、分步走，随着社会保障定位和目标的提高，按照兜底线、织密网、建机制的要求，使我国的社会保障走上法制化、规范化之路，不断完善我国社会保障体系。社会保障工作是最基本的民生工作，要始终秉持以人民为中心的发展理念，顺应人民群众的意愿，与人民群众同呼吸、共命运，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。在这样坚定的政治信念下，党的十九大报告中所提出的覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系必将全面建成。正如作者在本书结尾的展望与企盼，我国社会保障事业必将创造新的辉煌！
中国社科院世界社保研究中心 郑秉文 马艺方
