对于中国而言，资源安全是一个老生常谈，却又不得不谈的问题。目前，中国已是全球资源进口第一大国，资源安全对国家安全意义愈发凸显。2013 年，中国主要矿产进口量占世界比例依次为:石油18%、铁矿石69. 7%、锰矿63. 8%、铬铁矿84. 7%、铜精矿40. 2%、铝土矿67. 0%、镍矿87. 8%、钴矿73. 5%、锆矿66. 7%、钾肥15. 2%。2014 年4 月15 日，“中央国家安全委员会” 第一次会议提出“要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势”，将矿产资源安全列为国家安全体系的重要组成部分。新形势下，中国矿产资源安全观念亟待转变。
▌ 从“自给自足” 到“立足国内，面向世界，互通有无，确保安全”
在“地大物博论” 流行的20 世纪60 年代至90 年代，中国工业规模不够，资源需求量也没有那么大，当时的资源安全战略是“自给自足”，甚至多种矿产资源一度要承担出口创汇的责任。进入90 年代以后，中国工业发展速度逐步加快，1996 年钢产量突破1 亿t，2003 年突破2 亿t，此后更是持续发展，目前已达到了8 亿多吨；快速工业化的结果就是矿产资源大量需求，国内供应跟不上，进口量激增，且不论本来就短缺的石油、铬铁矿、铜矿、钾盐等资源，就连资源丰富、资源储量排名靠前的煤炭、铅锌矿以及钨、锡、钼、锑等优势资源，目前都要大量进口，资源安全问题极为突出。2001 年，中国科学院国情分析研究小组在《第8 号国情报告——两种资源两个市场构建中国资源安全保障体系研究》 中提到，中国的资
源安全有必要从以往的“自给自足” 战略转变为立足国内、资源国际化经营的新战略，即稳定资源生产，关于国家经济安全战略性资源需求立足于国内，实现自给或基本自给，一般性的资源需求，完全走向国际市场。要分清自足与自立的不同。自足是封闭经济的概念，而自立是在开放经济架构下，自己可生产与可支付的资源能力。这一转变完全符合当时的国情，具有长远的战略意义。
▌ 从“立足国内” 到“最大限度获取境外资源”
2012 年以来，全球矿产资源供需形势逐步发生反转，全球经济低迷和中国经济增速放缓致使全球矿产资源的需求不振，而此时矿产资源的供应还在惯性扩张，最终导致了供应的持续过剩和价格的不断下跌。一方面，中国国内资源由于长期的高强度开发，优质资源消耗快速，亟待保护资源；另一方面，全球资源价格下行，充分利用境外资源符合当前的国际国内形势，因此，本书的作者近两年在多个场合也持续呼吁，中国的矿产资源战略要审时度势，逐步从“立足国内” 向“最大限度获取境外资源” 转变。
这里的“最大限度获取境外资源”，是要通过市场经济和贸易的角度充分来利用境外的资源，这里的充分利用，有几个含义: ①充分利用境外资源，保护国内资源，保障本国资源安全；②最大限度境外资源，最大限度获取经济效益，分享其他经济体发展红利；③最大限度利用境外资源，以资源为抓手，通过全球资源经略，实现中国的百年发展目标。
▌ 再说“立足国内”
上一节提转变，并不是指放弃“立足国内”。放弃“立足国内” 就等于放弃的资源安全的自主控制权，这一点是不合理也不切实际的。本书提出转变，是要改变以往的“立足国内，大力勘查、开发国内资源” 的资源开发和利用方式。
从观念上讲，首先不要谈“对外依存度” 色变。无论是政府还是学者，一听到如某种资源“对外依存度” 多高，多少个矿产资源“对外依存度” 高于50% 云云，就说中国的矿产资源安全面临多大多大威胁。其实就对外依存度本身而言，就是一个复杂的概念，可以是资源对外依存度，也可以是综合对外依存度，还可以谈总体对外依存度。上一章计算了中国的矿产资源的总体对外依存度，实际上国家总体上还是能够供应国内近60%的资源的，当然，这里煤炭的供应功不可没，未来如果煤炭消费和生产大幅下滑，这一数据可能会发生较大变化。
我们再来谈一谈一个矿种的对外依存度，从资源上讲，中国铁矿石资源的对外依存度达到80% 以上，而如果算真正的铁资源对外依存，即除去自产废钢和出口钢材的量，这一数据可能仅有60% 左右。事实上，如果仅从资源对外依存的角度说，中国现在几乎没有哪几种资源是能够真正自给自足的，因为中国建立了超大的世界加工厂，这是由经济发展模式决定的。中国生产了全球一半的资源性产品，出口到世界各地，国内资源无论如何也不可能满足如此大的产能，既然生产的产品由全球消费，那生产用的原材料自然是要从全球而来，这是合情合理的。
再从具体操作层面看，“立足国内” 不意味着要把中国的矿产资源掏空去满足那些低端、高污染、低盈利的过剩产能。为了“立足国内”，保障资源供给，盲目扩大勘查力度，造成资源勘查业的人财物严重过剩，而找矿成果中又多“大而不实” （刘益康，2015）；为了保障需求，过度生产，无序生产，资源浪费现象严重。事实上，“立足国内” 要着眼于长远资源安全，一方面，并非只有不停增加一次供给这一单纯的手段，应多措并举，开源节流，加强一次资源的集约节约利用，加强二次资源的循环利用，并增加储备；另一方面，要保护优质资源，保护生态环境，保障代际资源安全。
最后，要重点提及一下能源安全，这一资源安全最重要的组成部分。能源安全是必需也不得不“立足国内” 的。这里探讨能源安全，其实要从能源供应的总体安全，不拘泥于煤炭、石油、天然气等某一种矿产，因此能源安全的“立足国内”，实际有两个最重要的问题要解决，一是煤炭资源的清洁高效长远利用，煤炭供应占中国能源供应体系的70% 以上，这个量无论是油气、核能还是其他新能源，短期内都是难以替代的；二是大力发展非化石能源，这是解决能源安全长治久安的根本，也是当今世界的大势所趋。
▌ 将产业安全纳入资源安全体系，以产业安全带动资源安全
产业是经济的组织形式，各个产业的有序发展构成了经济的平稳运行。矿业是以资源为原材料的产业，但资源相关的产业部门不限于矿业，几乎工业生产的主要部门都与矿产资源密不可分。这里的产业安全即是指矿业及其他相关资源产业的安全。当前，这些曾是国民经济支柱的产业目前正在面临严重的危机，解决和理顺这些产业的发展是当前国内经济的重中之重，与此同时，这些产业的转型和升级，既有助于保障短期资源安全，也可同时帮助解决生态环境安全和代际资源安全的问题。
总结起来，本书倡导的中国矿产资源安全新观主要是指三个转变和一个核心。
三个转变是: 一，实现由“立足国内，充分利用‘两种资源，两个市场’”，向“最大限度利用境外资源，合理保护国内资源” 的战略转变；二，实现矿业“走出去” 由单纯的获取或占有海外资源，向“经略全球资源” 的战略转变；三，实现国内资源开发战略从满足“短期资源安全” 向满足“代际资源安全” 转变。
一个核心是将产业安全纳入资源安全体系，以产业安全带动资源安全。
【相关阅读】点击以下标题可阅读全文
本文由刘四旦摘编自陈其慎等著《点石: 未来20 年全球矿产资源产业发展研究》（北京:科学出版社，2016. 6）一书“第13章 新形势下，中国矿产资源安全观念亟待转变”，有删减。
ISBN 978-7-03-047077-5
《点石: 未来20 年全球矿产资源产业发展研究》立足中国经济、资源、产业发展新常态，以全球为背景，系统分析近200 个国家，逾百年经济、社会、资源、产业发展历程，揭示了资源－产业“雁行式” 演进规律、经济－资源－矿业全周期模型等若干重要规律；基于此系统绘制了中国矿产资源消费图谱，运用二维评价技术，厘定出39 种中国战略性矿产，并对其国内外供需形势、安全保障及相关行业发展逐一开展了研究；全面展望了未来20 年全球和中国能源资源及产业发展趋势，提出了新观念、新战略、新对策。
一起阅读科学!
科学出版社│微信ID：sciencepress-cspm
专业品质 学术价值
原创好读 科学品味
点击“阅读原文”可购买本书