2017新年愿望：少雾霾多晴空——看我国科研人员正在为空气清新做哪些努力

Joy

平和舒畅、充满能量

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2017如期而至。感恩，珍惜，相信我们期待的美好也会如期而至。

中国正面临着十分严峻的大气污染形势，大范围、高浓度的大气细颗粒物（PM2.5）是其最突出的特点之一。近年来的空气质量监测数据表明，中国超过70%城市的PM2.5年均浓度不能达到国家环境空气质量标准，全国PM2.5浓度水平是美国的6倍左右。高浓度的PM2.5是造成中国区域灰霾重污染和大气能见度下降的最主要因素。特别是近年来，中国华北、东北、华东等地的秋冬季区域性灰霾事件呈现出发生频率高、覆盖范围广、污染程度高、危害人群多的特征，在全球均属罕见。长期暴露在高浓度的PM2.5环境中会对人体造成非常严重的健康损害。据估计，中国约85%的人口生活在PM2.5浓度不达标的环境中。美国健康影响研究所（Health Effects Institute，HEI）的《全球疾病负担报告2010》指出，2010年中国环境大气PM2.5的暴露所导致的过早死亡高达120多万例，是中国第四大致死风险因素。由于PM2.5在中国区域大气污染中扮演的重要角色，无论是短期的灰霾重污染预防，还是长期的空气质量改善，都必须把控制PM2.5作为首要目标。

为了应对PM2.5污染，我国政府已经开始采取了一系列措施。2012年2月29日，环境保护部发布了新的《环境空气质量标准》（GB3095—2012），首次把环境空气中的PM2.5浓度限值纳入标准，并已分三批逐步建立了覆盖全国338个地级及以上城市的监测网络；2012年10月，国务院批准实施了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，提出了京津冀、长三角地区和珠三角地区等重点区域的PM2.5浓度控制目标；2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，强化了重点区域的PM2.5控制目标，并在污染防治、产业转型、能源结构、保障支撑等方面提出了一系列措施，全国大气污染防治全面展开。《大气污染防治行动计划》要求，到2017年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角地区、珠三角地区等区域2017年PM2.5浓度分别比2012年下降25%、20%、15%以上，其中北京PM2.5年均浓度控制在60微克/米 3左右。《大气污染防治行动计划》提出了全社会以“同呼吸、共奋斗”的准则，体现了我国大气污染的控制思路正在由传统的以总量减排为主的模式向改善空气质量和总量减排相结合的模式转变，并且把提高环境的公共服务功能和公众健康水平作为环境保护工作的核心目的。

然而，鉴于PM2.5的化学组成复杂，既有直接来自各种排放源的一次颗粒物，又有由二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、氨（NH3）、挥发性有机物（volatile organic compounds，VOCs）等气态污染物在大气中发生化学反应转化形成的二次颗粒物；其在大气中存在的时间也比传统的气态污染物更长，更容易传输数百甚至上千千米，因此PM2.5污染具有复合性和区域性两大特征。这两大特征决定了，与传统的气态污染物控制相比，PM2.5的控制策略必须更加注重系统化。为了有效对我国严重的PM2.5污染加以控制，保持空气质量长期持续明显改善，需要研究制定一个中长期控制路线图，协调《大气污染防治行动计划》、五年规划、政府五年目标以及中长期的关系；同时充分体现区域化、差异化和精细化的特点。

面向空气质量和公众健康的PM2.5污染系统治理需要全面的管理技术支持。在现阶段，我国亟须的PM2.5防治管理技术支持主要体现在以下八个方面：一是总结发达国家在控制大气污染，特别是针对PM2.5污染控制的经历以及可供我国借鉴的经验和教训，同时通过对国内大气污染防治政策的评估分析，识别出这些政策对PM2.5控制的有效性。二是对我国PM2.5污染特征、产生机理、来源解析等方面的研究成果进行总结。通过对这些自然科学研究的大量成果进行总结，可以提炼PM2.5污染的自然特征，为制定区域化和差异化的控制目标提供直接依据。三是研究社会经济活动和主要大气污染物排放量间的定量关系。通过建立影响一次PM2.5直接排放量和二次PM2.5前体污染物排放量的驱动力模型，模拟并预测不同社会经济情景驱动下一次PM2.5和二次PM2.5前体污染物的排放量，为提出PM2.5中长期控制目标提供基础。四是研究PM2.5污染的区域传输规律。通过建立区域大气污染物传输模型，模拟分析全国各省区市之间以及典型区域（如京津冀区域）城市之间的PM2.5一次和前体污染物的传输和贡献矩阵，为提出区域大气污染协同控制政策提供依据。五是研究经济手段对于控制PM2.5的作用。大气污染防治的手段是多元化的，既包括行政命令和法律措施，也包括经济激励。需要研究针对灰霾污染问题，如何运用经济手段控制PM2.5污染，特别是如何利用排污收费制度、电力环保综合电价、排污交易等制度促进大气污染防治，降低污染控制的社会成本。六是研究PM2.5控制的成本和效益。通过建立PM2.5污染控制的成本和效益评估方法学，针对具体控制方案进行效益评估，包括控制措施的健康效益评估、PM2.5污染的健康损失评估等。七是对我国PM2.5控制的中长期技术路线提出建议。在产业、能源等相关方面提出支撑政策，建立与末端控制系统耦合的PM2.5污染综合防治体系，为我国实现PM2.5污染长期持续大幅度减轻提出预期和方向。八是针对《大气污染防治行动计划》提出具体的支撑政策。《大气污染防治行动计划》的落实需要强有力的政策措施支撑和政策措施矩阵，如区域煤炭消费总量控制、区域污染产能控制、信息公开和公众参与等政策措施使其能够落地实施。

为此，2013年8月，国家自然科学基金委员会管理科学部设立了“PM2.5的影响因素分析与控制对策研究”应急研究项目。经过科学论证和严格筛选，最终确定由环境保护部环境规划院、中国科学院大气物理研究所、清华大学、北京大学、南京信息工程大学五家单位组成的课题组联合进行研究。

在各课题组成员的共同努力下，历经2013年10月召开的项目开题论证会、2014年3月召开的项目中期汇报会、2014年9月召开的项目结题验收会，项目最终圆满结题，顺利通过评审。《 控制PM2.5污染： 中国路线图与政策机制》针对我国亟须的PM2.5污染防治管理技术支持的八方面内容开展了深入研究，并在此基础上提出相应的对策建议。尽管此次应急项目的研究成果大多数已通过不同渠道报送给了有关政府部门，产生了良好的环境管理效果。

控制PM2.5污染：中国路线图与政策机制

主编：王金南

北京：科学出版社，2016.12

责任编辑：魏如萍

本书的研究技术路线如下图所示。

图  “我国PM2.5控制路线图及其政策机制研究”技术路线图

美好环境靠大家。2017年，希望能有更多的蓝天，让我们和孩子们呼吸到更清新的空气。