德国联邦政府出版的《德国概况》一书，有这样一段话：“德国是一个原料缺乏的工业国家，它依赖的是受过良好教育的技术力量”。正是基于这种国情和竞争意识，形成了职业教育兴盛的整体社会环境和氛围。在德国民众看来，教育目的是为获取一种与个人的兴趣、爱好相适应，并得到国家和社会认可的能力。这种能力是通向未来就业和职业生涯发展的阶梯。因此，以培养和提高动手能力为主要内容的职业教育和培训需求长盛不衰。
德国的工程师培养水平是世界一流的，特别是应用工程师的培养针对性更强，这主要得益于德国在七十年代初创办了高等教育的一个新类型——应用科学大学。
可以说，德国应用科学大学的建立提升了德国职业教育的层次，丰富了高等教育的内涵，成为德国教育系统不可或缺的重要组成部分和高素质人力资源的重要保障，对保持和提升德国国家竞争力具有重要的贡献。
改革开放以来，我国工业化水平不断提高，为了满足工业化对技能人才的需要，我国在20 世纪80 年代开始大力发展职业教育。多年来，我国的职业教育在规模上取得了空前发展。
进入21 世纪以来，我国科学技术迅猛发展，产业升级加速，对高端技术人才提出了十分迫切的要求。于是，2014 年我国提出地方本科高等学校转型应用技术大学的意见。长期以来，我国本科高校坚持知识本位的教育理念和模式，因此我国地方本科高等学校转型任务十分艰巨。
我国的本科学校，有的把自己定位成综合研究型大学，有的把自己定位成研究与教学并重的大学，有的甚至把自己定位成教学与研究并重的大学。近年来，一些学校又说自己是应用型大学。是什么大学，不在于我们说它是什么大学，关键是看其课程设计成什么样，教师的教学采用什么教学理论和方法等。我国也有一些大学长期以来致力于应用型大学的建设，但是十几年也没有走出一条应用型大学的道路，原因很简单，就是这些大学的课程、教学、师资、教材、教学设施设备等都按照综合研究型大学的模式在建设。定位是应用型大学，但从其教育教学理念到教育教学理论，从教育教学理论到教育教学模式，再从各专业培养方案到各门课程大纲，从各门课程大纲到各门课程的教材，从各门课程的教材到教师的授课计划，从教师的授课计划到教师的教案等来看，这些学校并不是应用型大学。
出现这些问题的原因很多，本科评估采用一个评估标准体系，教师评聘技术职称采用相同指标，这些都是高等教育管理问题，但在学校教育教学实践层面上，一个主要问题就是连接本科教育理论与本科教育实践的中间环节——教育设计问题没有得到较好的解决，如应用型大学的专业建设问题、课程设计问题、教学设计问题、教材设计问题、课件设计问题等。只有当一所应用型大学的上述基本问题都解决了，这所应用型大学才能成为真正的应用型大学，其毕业生才能成为真正服务于生产、管理、服务一线的技术应用人才。与此同时，应用科学大学研究其教学成本才会降低，教学效能才能提高。
了解国内外应用科学大学建立的曲折历程，总结借鉴其失败和成功的经验具有十分重要的意义。
《应用技术大学教育系列丛书》丛书包括6 个分册：《德国应用科学大学研究》《应用技术大学专业建设》《应用技术大学课程设计》《应用技术大学教学设计》《应用技术大学教材设计》《应用技术大学课件设计》。
其中《德国应用科学大学研究》对德国应用科学大学的产生与发展、学制与衔接、法律与治理、专业与课程、教学与研发、学生与师资、招生与就业、校企与教产、学分与学位、投入与经费、质量与评价共11 个领域23 个方面进行了全面系统的介绍与分析，并在此基础上，深入分析了对我国地方本科转型应用技术大学的启示，提出了可供借鉴的经验。《应用技术大学专业建设》等5 个分册都从理论基础、设计编写、分析评价三个方面进行阐述。其中，理论基础重点研究设计的思想、理论与方法；分析设计主要论述设计编写的基本概念、基本原则、基本模式；分析评价主要介绍设计评价的基本概念、基本原则与标准和基本模式等。
专业与课程的启示与借鉴
一、专业与课程的启示
德国高等教育属于联邦体制，高等教育专业目录的制定采用自下而上的方式，以各高校具体专业设置为基础，由联邦统计局统计公布，目录本身不具有强制性。高校具有很大的自主权，应用科学大学以解决的实际问题和行业发展对人才能力结构的需求为导向而设置专业，因此专业设置具有针对性、应用性和动态性。为保证教育质量，德国还设立专门的专业认证委员会。在课程设置方面，应用科学大学课程安排具有重实践、模块化、多元化和学分制的特点。
虽然我国《高等教育法》早就规定，高校有依法自主设置和调整学科、专业的权利，但一直以来，我国高校本科专业设置权就相对集中，除了2002 年教育部批准的六所高校（北京大学、清华大学、上海交通大学、北京师范大学、浙江大学和武汉大学）具有自主设置专业的权利外，其他高校在进行专业设置或调整时仍需逐层上报备案。对《高等学校本科专业设置目录》范围以外的专业，教育部还保留核准审批权，对专业名称的统一和开设程序都非常严格。因此，很多普通高校呼吁没有专业设置的自主权，无法科学合理地规划学科专业的发展，影响学校或教师的积极性。但给予高校完全的专业设置自主权是不现实的，在政府严格控制的高校专业设置的情况下，仍然有很多高校在专业设置上趋于综合性，未顾及市场需求及学校特色，“千校一面”的现象严重，人才培养规格与行业产业需求不相符。
因此，地方本科高校向应用型转型的过程中，可以借鉴德国的做法，给予高校适当的自主权，政府采用有效可行的办法，发挥导向和制约的功能，按照科技发展水平和职业资格标准设计课程体系，优化课程结构，形成突出实践能力培养的课程群或课程模块。
二、专业与课程的借鉴
应用技术大学教育的发展始终与地方经济的发展水平密切联系，因此，应用技术大学的专业设置及课程安排应对接产业体系和技术体系。
1．专业设置
我国应用技术大学在设置专业时应强调服务当地产业布局的需要，注重周边同行的意见。德国应用科学大学在新学习专业设置调研报告中要求，必须有周边开设同类专业的学校的意见，一般征求意见的地域在周边50～60 千米范围内。州教育部在审批时非常注重他们的意见，有的州甚至可以“一票否决”，既避免了生源的恶性竞争，也避免了人才的需求过剩，专业的“同质化”问题得到有效解决。由第三方专业认证机构组织论证，体现了专业设置的严肃性、科学性和客观性，专业认证机构组成人员由来自企业、学校、行业协会、州政府等不同部门，人员由教授、政府官员、学生代表、企业代表、行业协会专家等组成，代表了不同方面的意见，既要考虑当地企业需要这个专业的毕业生，也要考虑周边学校类似专业开设情况，还要考虑能否招到对这个专业有学习兴趣的学生。
专业设置还必须考虑资源效益：一是要专业建设不宜全面开花，要以点带面，逐步形成优势专业群和学校的专业特色；二是要充分发挥教学资源优势，注意开发能与已有专业教学资源共享的新专业；三是要充分发挥教学改革试点专业、传统优势专业的示范作用。
新专业的开设，最重要的一点是有与之匹配的教师队伍，专业设置中硬件条件是基础，软件条件是核心，硬件设施可以通过加大资金投入来解决，而师资队伍、人才培养方案、教学的组织管理等软件条件则不是一朝一夕之功，尤其是拥有一定企业经历、具备双师素质的教师队伍更是专业设置的根本。德国职业教育的经验告诉我们，不但要开门办学，把这类人才引进来，而且要把企业生产中的实际问题带进来，更要通过教师带徒弟的方式，通过项目教学的有效组织，提出解决问题的具体办法，对具体生产问题进行解惑答疑，才能彰显职业教育的无穷魅力。
2．课程开发
我国传统学科课程理念根深蒂固，应用技术大学课程开发必须打破学生所学一切内容来自于已经建立的学科课程的局面，而要将企业生产实践中的技术应用活动和技术创新活动作为主要课程内容，形成技术活动课程为主干理论知识体系、技术方法体系为辅助的课程体系。
教学与研发的启示与借鉴
一、教学与研发的启示
德国应用科学大学从教学目标的确定、教学内容的选择、教学组织的构成、教学方法的使用到学生实习和毕业设计均有企业的参与，双方深度合作，以学生为主体，全面促进学生素质和能力的提高。同时，应用科学大学从企业需求出发，重视技术研发，同时设立技术转让中心，服务德企跨境发展，双方形成了一种长期合作的有效机制。与之相比，我国部分地方普通本科高校正处于向应用型转型时期，教学内容应与职业实践相联系，教学过程与生产过程对接，以工作过程为导向，教学方法以培养学生实际能力为导向，与行业内领头企业协同育人，重视学生参与教学和研究。
德国应用科学大学定位非常明确，其任务旨在培养实践动手能力强的应用型、技术型人才，而提高学生实践能力最佳途径就是与企业进行产学研合作。德国应用科学大学非常注重实践教学，与企业联系十分紧密，企业的主导地位是其实践教学模式的显著特点，企业绝不只是学生的实习场所，而是在整个办学过程中起着主导和核心作用的培训主体。而这恰恰是我国应用型本科教育发展中的“瓶颈”问题。因此，我国地方本科向应用型转型，首先应明确办学定位，定位准确了才能把路走对，办应用型本科应积极对接地方优势行业企业，与企业共建集技术开发、项目研发、人才培养于一体的产学研发合作发展平台。企业通过合作平台开展项目研发与产品加工；教师通过合作平台进行科学研究与技术孵化；学生通过合作平台开展实习与毕业设计。学生通过对这样的实际项目研发，带着问题学习、思考、分析，既能培养研究创新意识，又能在实践中锻炼动手操作能力。
二、教学与研发的借鉴
德国应用科学大学强调以职业能力为本位，将实践教学与理论教学紧密结合。而我国应用型本科院校的实践教学还相当薄弱，实践教学课时比例偏少，内容落后，多为基础性、验证性的实验，带有设计性、创新性、综合性的实验较少，学生难以发挥学习的主动性与创造性。为此，需要借鉴德国应用科学大学的实践教学模式，在课程设置与教学环节应该立足于实践应用，重点培养学生认识问题、分析问题和解决问题的能力。尽量避免过多的理论灌输和空洞说教，尽量多地采用技术应用与创新项目教学、案例教学等行动教学方法。另外，加强与行业企业的联系，开展多种形式合作，聘请成功的、有经验的管理者来学校兼职，或举办讲座，开阔学生的视野，引导学生早早地接触实际问题，培养独立工作能力和创新意识。
德国的经济主要依靠中小企业，但企业小不代表力量弱，在德国，约占企业总数99%的中小企业贡献了约54%的增加值，拉动了62%左右的就业，因此，他们才称得上是德国工业和服务业的中坚力量。德国应用科学大学与地区行业企业联系密切，注重应用研究，推动科技成果转化，既提升了区域经济水平、企业技术水平，也提高了学校的知名度及科研力量。因此，我国地方本科高校也应提升服务区域发展的应用研究和技术创新能力，开展应用科研项目，发挥出学校潜在的科研实力，使之转化为现实生产力。2015 年末，全国工商登记中小企业超过2000 万家，以工业为例，全国规模以上中小企业（年主营业务收入2000 万元）36.5 万家，占规模以上工业企业数量的97.4%。中小企业是地方税收的主要来源，提供80%以上的城镇就业岗位。但中小企业普遍存在着缺乏技术竞争力、市场拓展能力，以及良好的企业文化与氛围等问题。这些问题使得中小企业处于行业中的末端，极易受到市场冲击、洗牌和淘汰。因此，普通本科高校在转型的过程中不能只关注学校本身，还应看到地区行业企业的发展潜力，与之合作，共同创办科研机构，通过提供技术指导、技术转让或技术入股等方式与企业开展合作，既提高了企业的竞争力，也扩大了学校的影响力，实现促进区域经济发展水平的目的。
本文摘编自邓泽民，董慧超著《德国应用科学大学研究》文前及第十二章，内容有删减。
德国应用科学大学研究
邓泽民，董慧超
责任编辑：任加林
北京：科学出版社 2017.08
ISBN 978-7-03-052805-6
《德国应用科学大学研究》对德国应用科学技术大学的产生与发展、学制与衔接、法律与治理、专业与课程、教学与研发、学生与师资、招生与就业、校企与教产、学分与学位、投入与经费、质量与评价共11 个领域23 个方面进行了全面系统的介绍与分析，并在此基础上，对我国地方本科高校转型应用技术大学工作在产生与发展、学制与衔接、法律与治理、专业与课程、教学与研发、学生与教师、招生与就业、校企与教产、学分与学位、投入与经费、质量与评价等领域提出了启示和借鉴。
（本期编辑：安 静）
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