西部大开发25周年回顾：十大核心内容与成效，奠定发展新格局- 大数跨境

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西部大开发25周年回顾：十大核心内容与成效，奠定发展新格局

科学出版社

2025-08-18

西部大开发

2024年，西部地区总面积占全国约72%，虽然人口仅占约27%，但其地区生产总值总量达到了全国的约21%。这片地域辽阔且资源丰富的地区，在全国的改革、发展与稳定大局中发挥着至关重要的作用。实施西部大开发战略，是党中央总揽全局，在世纪之交作出的重大战略决策，对于推动东西部地区协调发展和最终实现共同富裕，维护民族团结、国家安全和社会稳定，扩展国家发展的战略回旋空间，具有重大而深远的意义，不仅事关我国改革开放和现代化建设全局，更事关中华民族的伟大复兴。

党的十八大以来，习近平总书记先后30 多次深入西部考察调研，足迹遍布西部12 个省区市，为新时代西部大开发把脉定向、擘画蓝图。西部大开发走过了战略构想、奠定基础、加速发展、再到形成新格局的演进历程。由教育部人文社会科学重点研究基地——西北大学中国西部经济发展研究院、西北大学经济管理学院完成、永秀智库协助完成的《

》以西部大开发25 年作为重要时间节点，将西部置于新发展格局下，深入剖析了西部重点区域、基础设施、大保护、特色优势产业、乡村振兴、城乡融合、创新发展、开放发展和公共服务领域的做法和成效。

教育部人文社会科学重点研究基地——

西北大学中国西部经济发展研究院建设项目

西北大学“双一流”建设项目

永秀智库深入推进西部大开发形成新格局研究著作

新格局 : 西部大开发25周年回顾

吴振磊岳利萍等著

北京 : 科学出版社, 2025. 7

ISBN 978-7-03-081845-4

本书在结构体系上，采用总—分形式，第一章总体回顾西部大开发的历史背景，其他章均对应西部大开发关注的重点领域展开论述，在体现西部大开发理论思想性的同时，更加突出了西部大开发的内容与成效。

加快开发步伐

西部大开发历史沿革与时代内涵

西部大开发是党中央自1999 年开始部署、在党的十八大特别是十九大以来实现深入推进的区域协调发展总体战略。围绕从“实施西部大开发战略”到“新时代推进西部大开发形成新格局”，沿着战略构想、奠定基础、加速发展，再到形成新格局的逻辑梳理了西部大开发的演进历程，并总结了十八大以后习近平总书记关于西部大开发的重要论述。

重点区域

有力有序有效推进

采用西部地级市丰富的统计数据，通过纵向、横向对比，从重点经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边地区、特殊困难地区六大区域剖析了西部地区重点区域发展路径，强调依据西部不同地区的发展优势，推进西部重点区域的率先发展，逐步形成以点成线、以线带面的发展格局。对西部重点区域有力、有序、有效的建设，证明国家推进西部大开发战略的正确性，也为西部地区国民经济发展开拓了更为广阔的发展空间。

基础设施

跨越山海展新图

西部大开发战略实施以来，西部地区牢牢把握交通的基础先导作用，坚持“交通先行”，强化基础设施规划建设。围绕重大工程建设、综合运输网络、交通运输均等化，通过西部地区基础设施和交通运输数据，辅以案例分析，总结、展示西部地区基础设施措施及成效。在重大工程建设方面，川藏铁路及配套公路工程、G4216 宜宾新市至攀枝花段（沿江高速）新建工程、西部陆海新通道（平陆）运河建设工程、北部湾港等港口提升工程有序推进。在交通运输网络方面，西部陆海新通道初步形成东中西三条主通道布局，铁路、公路、水运、民航等交通基础设施网络规模不断提升，成渝地区双城经济圈综合交通枢纽初具优势，成都天府机场等客货运枢纽相继建成。在交通运输均等化方面，农村交通基础设施网络不断完善，城乡交通一体化水平显著提升，交通运输推进乡村振兴、推动区域协调发展、实施区域重大战略的服务保障能力不断增强。

大保护

绘就美丽新画卷

从重点生态工程、重点区域综合治理、绿色发展三个方面对西部地区生态环境大保护展开论述。首先，围绕西部地区的森林、草原、湿地等生态系统，采用经典案例，对西部地区生态工程和生态补偿机制的做法和成效进行梳理和分析。其次，围绕西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区、青藏高原江河水源涵养区、西南石漠化防治区、重要森林生态功能区，分析西部地区重点区域环境综合治理的措施与成效。最后，从农业、工业和创新三个方面，总结了西部地区绿色发展的措施及成效。

特色优势产业

形塑发展新优势

从现代化产业体系、能源供需结构、新质生产力三个方面探究了西部地区如何发展特色优势产业。首先，按照“开发—深化—提升—支撑—融合”的逻辑，对西部大开发以来，西部地区现代化产业体系建设的措施进行总结，并展示了现代化产业体系的成效。其次，通过西部地区能源项目研究发现西北地区能源资源开发利用重点逐渐发生转移，开采绿色化、产业高端化、能源结构低碳化成为新趋势。最后，西部地区生产力发展水平与东中部地区相比，依然存在着较大差距，必须加快培育和形成新质生产力，开辟区域高质量发展的新途径，从而加快推进西部地区中国式现代化进程。

乡村振兴

平畴沃野换新颜

围绕农业建设、农村社会治理、共同富裕，对西部地区乡村振兴展开丰富讨论。其中，在产业兴旺方面，通过对比西部地区一、二、三产业增加值数据发现，第三产业增加值超过第二产业，第三产业成为促进西部地区经济发展最为重要的产业，产业结构不断优化。在生态宜居方面，指出青藏铁路等一批重大基础设施项目相继建成，实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林、石漠化综合治理等重点生态工程，生态环境明显改善；在乡风文明方面，重视村民道德建设，充分发掘和保护古村落、古民居和民俗文化等历史文化遗迹遗存，美化村庄人居环境。在治理有效方面，全面落实五级书记抓乡村治理，有效激活农村基层治理活力，加强引导培育规范，开启乡村善治之路。在生活富裕方面，研究发现西部地区各省份居民人均可支配收入不断提高，各省份居民收入相对差距有缩小趋势，城乡差距逐渐缩小，有效引入和对接各类市场主体参与西部乡村建设，促进村集体经济组织与国有企业、工商资本、新型农业经营主体等各类经济组织交叉融合，构筑共同富裕的基本单元。

城乡融合

构筑互动新格局

从新关系、城乡空间布局优化和新机制三个方面，对西部地区城乡互促发展展开了丰富的讨论。首先，人、钱、地等城乡要素平等交换和双向流动更加充分。教育、医疗、文化等资源稳步向农村倾斜，城乡公共资源均衡配置得到明显促进。其次，新型城镇化步伐加快，城乡空间布局得到持续优化，城市对乡村的辐射带动能力不断增强。最后，“三变六联”新机制的探索与实践成果突出，显著促进了农村一、二、三产业的融合和农业现代化，拓宽了农民增收渠道。

动力变革

打造西部发展新引擎

围绕打造特色创新高地、推动东西部创新合作和深化科技体制改革，描绘西部地区在创新发展方面的重要成就。首先，以打造创新型省份为主线，积极培育国内及区域性的科技创新领军地，激发西部地区创新活力；其次，通过构建多层次科技合作平台，深化东西部创新合作，聚焦并释放西部地区创新活力；最后，以深化科技体制改革增强创新动力。通过全面提升区域科技创新能力，西部地区已形成“中心带动、多点支撑、开放合作、协同创新”的区域创新格局，为推动西部大开发战略提供了强有力的支撑。

大开放

迈向制度型开放新阶段

聚焦有效市场与高水平对外开放，剖析在深化要素市场化改革、优化良好营商环境、打造内陆开放型经济等方面取得的实质性进步。首先，在要素市场化改革方面，西部地区的土地、资本、劳动力、技术等要素配置效率不断提高，要素市场发育程度指数从1999 年的1.76 上升到2022年的10.65，与全国其他地区差距逐年缩小。其次，在营商环境方面，西部地区积极发挥有为政府的关键作用，各类市场主体公平参与市场竞争的保障措施逐步完善落实。最后，在打造开放型内陆经济方面，西部各省份一方面不断加大内陆与沿海地区的合作，建设内陆自由贸易试验区，充分利用西部后发优势，积极承接产业转移，重点承接产业链关键环节，培育形成优势产业集群。另一方面，主动融入国家重大发展战略，对接“一带一路”建设，搭建对外开放平台。

人民为中心

共筑幸福新家园

围绕人民获得感、幸福感和安全感，分析西部大开发以来社会公共服务体系建设的现状及成就。首先，西部大开发基本公共服务发展进程历经了以“筑基架梁”为特征的体系建立阶段，以“包容普惠”为特征的均等化阶段、以“系统谋划”为特征的系统化阶段和以“提质增效”为特征的体系完善阶段，基本形成政府保障基本、社会多元参与、资源合理配置、全民共建共享的公共服务体系。其次，从提升人民教育质量、健全社会保障制度、加强医疗保障体系建设、强化公共文化体育服务、推动公共服务均等化等多方面综合施策，公共服务供给水平全面提升。最后，满足群众多样化的民生需求、纳入有效衔接的生活服务、保障重点人群民生兜底、持续推动人力资本水平提升，推动基本公共服务从注重效率向注重质量转变，基本民生底线不断兜牢兜实。