日本经济新闻 7月5日讯
关于修改宪法的国民投票应该如何进行？我们对这个问题有过很多思考。本文将从广告宣传的角度展开讨论。
《公职选举法》对众议院选举之类的一般选举中的相关人员活动做了十分细致的限制。例如，一旦选举通知下达，担任政府职位人员不得挨家挨户登门拜访选民。
街头号召活动也被限制于上午8点至晚上8点。稍微郊区一些的地方，通勤及上下学的高峰可能更早，时间限制也会有所调整。
至于公费新闻宣传活动，则被限定在每人5次以下。
这些规定有些太过严苛了，目前政策辩论气氛不够高涨主要就是由于这一原因。从这一点来看，为实现修宪，《国民投票法》几乎没有限制修宪、护宪活动的规定。同理，挨家挨户登门拜访也应该没有问题。
国民投票前展开电视广告宣传战？
往往投票开始两周前，各方就会买下电视宣传广告板块用来播放赞成或反对修宪的广告。即便如此，有的呼号也不能播放。例如此类：“国民同胞们，现在已经到了修改宪法、争取日本真正独立的时候！”所谓的自由，是说我们只能让那些对舆论有影响的名人单单就赞成与否进行发言，例如“我赞成修宪”，抑或是“我对修改宪法投反对票”等。
因此，随着时间越来越接近投票日，电视上连日播出的反复呼喊赞成或反对修宪的广告很有可能会让国民意见动摇。
2015年，大阪市关于是否设置特别区问题举行了一次居民投票。虽然没有国民投票这样的规模，但由于电视上自由播放宣传广告，赞成派同反对派的辩论几乎到了偏激的地步。
其实限制广告的意见主要是立宪民主党等在野党提出的，安倍政府应该没有限制广告的打算。不妨看一下国外的情况，实际上有很多国家禁止播放电视广告用于此类宣传。因此，我们对于自由播放政治宣传广告是否可取的思考不是毫无意义的。
在一些主要国家中，他们对于新闻、杂志刊登政治广告几乎没有禁止。这可能是由于相对于动态的电视、广播而言，新闻、杂志具有静止的特性。
附带说明，本稿并非为了诱导国民投票时期的政治广告从电视、广播转移到新闻、杂志而专门写的。
宣传费用达500亿日元规模
在国民投票中政党和政治团体会使用多少宣传费现在还无法言明，但是据推测约有500亿日元规模。
去年11月份公布的政治资金收支报告书显示，自民党2016年有354亿的收入。但是其中也有前一年度的转存金，所以新规收入达241亿。这其中还有100亿日元作为每年的经费，所以临时能使用的金额为140亿。如果投入三年份的话应该能达到420亿日元。
另一方面护宪势力的资金却有很大的劣势，能不能够凑到100亿日元还尚无定论。所以说大概核算一下的话应该能达到500亿日元的规模。
对改宪，护宪双方提出的意见报告进行量化评价的同时，对于全体方向的运营能否达到公正，很多人都对此感到不安。因为正常的选举是由选举委员会来担当，包括全体在内的选举则由总务省管辖的中央选举委员会进行承担。
虽然最近大家都在说公务员应该对政权审时度势，但是中央选举委员会也不应该对特定的政治势力有利。
宣传协议会的理想方式
国民投票时观点的对立很容易激化。另外为了改宪而实行的国民投票中，由国会议员组成的宣传协议会对全体的动向进行统筹。这其中会根据参众两院的势力范围各选出十人。当提议要改宪的时候，参众两院都有超过2/3的人提议改宪，所以改宪势力就达到每十人中就有7到8人。
虽然宣传协议会的原则就是对提起的宪法改正案的正反两面进行同等的宣传，但是护宪派却表示分发的传单很有可能对改宪有一些诱导性的表现。
虽然最近宪法修正的呼声有些下降，但是正因如此大家才能够冷静的进行讨论。而宣传协会的运营方法也不能在国会提议之后匆忙进行决定，这样做才会比较好吧。
高级评论委员兼编辑委员 大石格
担任过政治部记者，那霸分局长，政治部次长和华盛顿分局长。1961年生于东京，现在担当社说，风向标专栏。在电子版连载有《18岁开始入门政治》，《这样读新闻》等作品。