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农林水产省讨论农田集约目标义务化 促进市町村继承计划 未达到基准或将减少补助金
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农林水产省讨论农田集约目标义务化 促进市町村继承计划 未达到基准或将减少补助金

农林水产省讨论农田集约目标义务化 促进市町村继承计划 未达到基准或将减少补助金 键睿智库
2021-05-21
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导读：农林水产省将着手重新研究农地集约规定。修订相关法律，将规划目标作为市町村的义务，并讨论引入减少补助金等处罚措
农林水产省将着手重新研究农地集约规定。修订相关法律，将规划目标作为市町村的义务，并讨论引入减少补助金等处罚措施。由于缺乏后继人，荒废的农田不断增加，在这一背景下，通过法制化促进大规模集约，强化农家和农业法人的经营基础。
農林水産省は農地集約のルール見直しに着手する。目標策定を市町村などに義務付けるよう関連法を見直し、交付金削減などのペナルティー導入も検討する。後継者不足で荒れる農地の増加に歯止めがかからない中、法制化で大規模集約を促し、農家や農業法人の経営基盤を強化する。
 
预计年内汇总具体对策，在明年的通常国会提出农业经营基础强化促进法的修正案。
年内に具体策をとりまとめ、来年の通常国会に農業経営基盤強化促進法の改正案提出をめざす。

农田在继承时容易被荒废、分散。重要的是事先通过“继承计划”规定后继人或土地租借方，防止土地无人负责的情况发生。国家要求市町村对农田面积半数以上制定继承计划，但截至2019年度，制定计划的农田面积占日本总体的不到一半。
農地は相続時に耕作放棄されたり、分散したりしやすい。後継者や土地の貸付先を「継承プラン」で事前に決め、担い手がいない土地が発生しないようにすることが重要だ。国は市町村に対し、農地面積の半数以上で継承プランを策定するよう求めるが、2019年度時点でプランを策定した面積は日本全体の半数に満たない。
 
这种继承计划将通过法律义务化。达不到标准时，计划减少对自治体、农家的补助金，或不支付补助金。
この継承プランづくりを法律で義務付ける。基準に達しない場合は、自治体や農家への交付金を減らしたり、不支給にしたりする案もある。

面向自治体的“农地利用最优化补助金”，以及补贴农家和法人引入必要农业机械和设施的“建设强力农业·负责人综合支援补助金”等费用，每年达到300亿~400亿日元。讨论将继承计划的制定作为支付补助金的条件。
自治体向けの「農地利用最適化交付金」や、農家や法人に必要な農機や施設の導入費用を補助する「強い農業・担い手づくり総合支援交付金」などがあり、年300億～400億円規模に上る。継承プランの策定を支給の条件とすることなどを検討する。
 
通过对自治体和农家事实上征收罚款，以达到农田大规模集约化的目的。也有人认为减少补助金应慎重。
自治体や農家らに事実上のペナルティーを科すことで、農地の大規模集約化をめざす。補助金削減につながることへの慎重論もある。
 
同时将促进农田租借。计划通过联系出租人和租户的农田中间管理机构（农田银行）统一实现借贷功能。目前除通过农田银行借出以外，还存在出租人和租户之间直接签订契约等多种方法。有人指出这妨碍了农田集约化，争取通过农田银行进行统一。
農地の貸し借りも促す。貸し手と借り手を仲介する農地中間管理機構（農地バンク）に貸借機能を一元化することを想定する。現在は農地バンク経由での貸し付け以外に、貸し手と借り手が直接契約するなど複数の手法が混在する。これが農地集約を妨げかねないとの指摘があり、農地バンク経由に統一することをめざす。
 
实行这一计划是出于农业负责人急速减少的危机感。2015年农业从业人员为208万人，预计2030年将减少3成，减少至140万人。大部分从业人员是高龄人员。尽管此前通知市町村要求制定继承计划，但实际上总是推给农家。
背景には、農業の担い手が急速に減少することへの危機感がある。15年時点で208万人だった農業就業者は30年に3割減の140万人まで減る見通しだ。担い手の大半は高齢者が占める。これまでは継承プランの策定を通知などで市町村に求めてきたが、実際は農家任せになりがちだ。
 
日本国内的农田在1961年达到609万公顷的顶峰后持续减少，到2020年减少到437万公顷。除了挪用为住宅用地之外，荒废农田的增加也是主要原因。农林水产省称，在因放弃耕种导致几乎无法进行农业生产“荒废农田”中，难以再生利用的农田19年时达到19万2千公顷，增加到了10年前的1.4倍。
国内の農地は1961年の609万ヘクタールをピークに減少が続き、2020年には437万ヘクタールに減った。宅地転用のほか、荒れた農地の増加も要因だ。農水省によると、耕作放棄により農業が不可能なほど荒れている「荒廃農地」のうち、再生利用が困難な農地は19年時点で19万2千ヘクタールに上り、10年前の約1.4倍に増えている。

农田集约在农产品的稳定供给方面也是不可缺少的。日本19年度的粮食自给率以卡路里为计算为38%，低于加拿大（255%、17年）、美国（131%）、法国（130%）、德国（95%）、英国（68%）、意大利（59%）等。政府提出了在30年度以前将自给率提高到45%的目标，但近年来却一直没有增长。
農地集約は農産物の安定供給にも不可欠だ。日本の19年度の食料自給率はカロリーベースで38%で、カナダ（255%、17年）、米国（131%）、フランス（130%）、ドイツ（95%）、英国（68%）、イタリア（59%）などと比べても低い。政府は30年度までに自給率を45%に上げる目標を掲げるが、近年は横ばいが続いている。

责任编辑：赵kimi　千古醉羊


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键睿智库是一家民间机构，以日本问题研究为专长，同时追踪国际热点问题，定期发布最新成果。本机构致力于搭建活跃的信息聚合平台，为公众思考、学术交流和政策研究提供参考。有意投稿及其他合作，请发邮件至ryoshirikigaku@163.com
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