保密宣传 | 新修订保密法解读之监督管理篇

监督管理篇

保密法第48条规定，国家保密行政管理部门依照法律、行政法规的规定，制定保密规章和国家保密标准。

      保密法依照《立法法》，明确赋予国家保密行政管理部门保密规章制定权，对加强保密法律制度建设，提高国家秘密依法治理水平具有重要意义。

      其中，“依照法律、行政法规”，是指要依据保密法、保密法实施条例和国务院有关保密工作的决定、命令，以及其他涉及保密工作的法律法规，同时严格遵循《立法法》、《规章制定程序条例》的有关规定制定保密规章。

 保密法第49条规定，保密行政管理部门依法组织开展保密宣传教育、保密检查、保密技术防护、保密违法案件调查处理工作，对保密工作进行指导和监督管理。

 保密检查的对象主要是党政机关、涉及国家秘密的单位，在发现有关组织、个人有涉嫌违反保密法律法规的行为时，也应当进行保密检查。

  保密技术防护，是为防范涉密信息泄露或被窃取，应用保密科技装备和手段，对涉密载体、涉密信息设备、涉密信息系统和涉密场所等进行的安全技术保护，主要包括物理安全防护、运行安全防护和信息安全保密防护等。

一是权限不当,即没有定密权的机关、单位定密，或者有定密权的机关、单位超出权限范围定密；

二是依据不当，即未按照有关保密事项范围定密，如保密事项范围明确规定应当定密而没有定密，或者与保密事项范围规定的密级、保密期限明显不符；

三是程序不当，即未按照保密法律法规规定的定密程序定密，如定密未经定密责任人审核批准，密级、保密期限、知悉范围变更后未及时书面通知；

四是内容不当，即在确定密级时未同时确定保密期限和知悉范围；

五是标志不当，即国家秘密标志不完整、不规范。

一是加强检查，将定密工作情况纳入保密检查范围，通过组织定密工作专项检查或抽查，及时发现和纠正机关、单位定密工作中存在的问题。

二是对案件查处、密级鉴定工作中发现的机关、单位存在的定密问题，及时予以纠正。

三是对机关、单位和个人反映的定密不当问题，及时进行核查处理。

四是开展定密统计工作，掌握机关、单位定密工作情况。

保密法第51条第一款规定，保密行政管理部门依法对机关、单位遵守保密法律法规和相关制度的情况进行检查；涉嫌保密违法的，应当及时调查处理或者组织、督促有关机关、单位调查处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送监察机关、司法机关处理。

      保密法第51条第二款规定，对严重违反国家保密规定的涉密人员，保密行政管理部门应当建议有关机关、单位将其调离涉密岗位。

保密法第52条第一款规定，保密行政管理部门在保密检查和案件调查处理中，可以依法查阅有关材料、询问人员、记录情况，先行登记保存有关设施、设备、文件资料等；必要时，可以进行保密技术检测。

保密法第52条第二款规定，保密行政管理部门对保密检查和案件调查处理中发现的非法获取、持有的国家秘密载体，应当予以收缴；发现存在泄露国家秘密隐患的，应当要求采取措施，限期整改；对存在泄露国家秘密隐患的设施、设备、场所，应当责令停止使用。

其中，保密行政管理部门采取收缴措施时要注意把握以下几点：一是收缴应当在保密检查和案件调查中进行；二是实施收缴的主体是保密行政管理部门；三是收缴的对象是非法获取、持有的国家秘密载体，相对人有配合的法律义务。

保密法第53条规定，办理涉嫌泄露国家秘密案件的机关，需要对有关事项是否属于国家秘密、属于何种密级进行鉴定的，由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门鉴定。

国家秘密鉴定由办理涉嫌泄露国家秘密案件的机关提起申请。这里的申请机关是依法有权办理涉嫌泄露国家秘密案件的机关，包括有关纪检监察、侦查、公诉、审判机关和保密行政管理部门。

国家秘密鉴定的基本程序是：审查提起鉴定事项的完整性及有无进行国家秘密鉴定的必要；审查鉴定事项内容的真伪和出处；向有关部门或办案机关了解与鉴定工作有关的案情；向鉴定事项产生机关、单位或其业务主管部门了解有关情况，征求有关专家的意见；由鉴定事项产生机关、单位或其业务主管部门对材料泄露时的密级、保密期限和危害情况提出鉴定意见；按照保密法律法规和保密事项范围等鉴定依据，分析研判有关意见，对鉴定材料作出鉴别和认定；向提请密级鉴定的机关出具国家秘密鉴定书。

保密法第54条规定，机关、单位对违反国家保密规定的人员不依法给予处分的，保密行政管理部门应当建议纠正；对拒不纠正的，提请其上一级机关或者监察机关对该机关、单位负有责任的领导人员和直接责任人员依法予以处理。