年末的伊金霍洛旗（下称“伊旗”），寒意已浓，但“光年城市书屋”里却暖意融融。2025年12月17日，这间拥有6000册藏书、80余个坐席的玻璃屋正式开放，成为这座西北小城“15分钟便民生活圈”的新地标。不远处，红海子湿地上空，成群候鸟不时掠过初冬的天空，种类已达约118种、5万只，其中不乏国家一级保护动物遗鸥。
也就几年前，外界对伊旗的认知或许还停留在“全国第三大产煤县（旗）”。办公桌上落煤灰、空气中弥漫煤焦味，是不少当地干部对早年环境的共同记忆。优质生源和教师流向一河之隔的城市，也曾是深切的发展焦虑。
如今，这座因煤而兴的资源型城市，正以一系列谋与略，悄然改写着自己的发展故事。从全球首个零碳产业园的落地到“风光氢储车”全产业链集群的崛起；从“县中塌陷”的困局中蹚出“幸福教育”新路，到用“伊码解纷”平台将矛盾化解时限压缩60%……伊旗在2025年呈现出的，远不止于能源禀赋，更是一场深刻的绿色转型与幸福突围。
“当好基层干部，就要为群众办实事、办好事，办困难群体急需办的事！”通格朗社区党委书记何丽梅的这句话，在基层回荡了15年。而这句话，或许也是理解伊旗这一年来发展内在逻辑的一把钥匙——将强大的产业根基与能源经济红利，系统性地转化为民生福祉与城市温度，最终锚定在“人”的获得感上。
产业“焕新”
这座昔日的“煤都”，正以一场静默的能源革命，重塑其经济根基与城市未来。
旗委十六届九次全会明确提出推进三次产业与工业结构“两个调整”，锚定“再造一个工业伊金霍洛”，锁定“零碳生态和创新生态‘两个示范’”。
变革的核心阵地与标志性成果，是全球首个落地于此的零碳产业园。2025年12月，该园区所在的鄂尔多斯蒙苏经济开发区成功入选首批国家级零碳园区名单，标志着其首创的零碳发展模式获得了国家层面的规模化验证，从“全球样板间”迈向全国推广的新阶段。
在这里，白色厂房与旋转的风机、蓝色的光伏海洋构成了新地标。远景动力鄂尔多斯零碳电池工厂以其庞大身躯，成为北方最大的单体电池车间；高达182米的5MW风机昼夜不息，每旋转一圈即产生30度绿电，依托AI电力系统这一“智慧大脑”，实现了高比例绿色电力的稳定、经济供应。
这只是“风光氢储车”全产业链集群的一角。以远景、隆基绿能、美锦国鸿、上汽红岩等为龙头的企业，形成了覆盖电池及储能、光伏、氢燃料电池及装备、新能源汽车制造的完整产业拼图。“隔墙供应”的零碳制造模式，让绿色电力在园区内循环出最大价值。
2024年，该园区工业产值已达652.9亿元，背后是31家规上企业构筑的产业集群。2025年，随着隆基绿能5GW高效光伏组件项目全线投产、镕锂高端石墨材料项目（总投资165亿元）一期试产，以及更多产业链项目的推进，一个千亿级的新能源装备制造与应用示范基地已从蓝图变为现实，与煤炭产业共同构成坚实的“双轮驱动”。
2025年前三季度，全旗规模以上工业增加值同比增长7.3%，新能源发电量同比增长8.1%，太阳能电池发电量同比增长43%。
伊金霍洛旗正致力于成为新能源规则的“策源地”，通过聚焦“零碳供能、零碳标准、零碳认证、零碳场景、零碳创造”五个突破，从参与制定全国首套零碳标准到建立零碳产品认证体系，系统性重塑发展基因。这标志着其产业升级从规模的“制造”，迈向更高阶的“创造”与标准引领。
与此同时，传统煤炭产业加速智能化、绿色化改造，而低空经济等未来产业赛道也已启航，2025年提出的“六个一”发展思路正吸引相关项目落地。
产业的绿色浪潮同样惠及乡村与现代服务业。
在乡村，“党建+电商”助农新模式让掌岗图村的炒米等“土特产”行销全国乃至蒙古国；“万企兴万村”实现了全域嘎查村与企业结对全覆盖，蒙泰田园综合体等项目成为产业融合促共富的全国案例。
在城镇，智慧物流、现代商贸等服务业与绿色制造体系协同发展。一幅以零碳产业为引领、传统产业升级、未来产业布局、乡村振兴与服务业提质协同并进的现代产业体系全景图，在伊金霍洛旗清晰展开。
经济结构调整的深处，是一座资源型城市对“好地方”的主动重塑。
教育“逆袭”
2025年，一场全国性的基础教育创新大会在伊旗举行。这让许多人感到意外：一个煤炭小城，何以吸引全国教育同仁的目光？
当许多地区仍在“卷”成绩与“清北率”时，伊旗旗帜鲜明地提出了“幸福教育”理念。“让孩子们通过0到18岁在伊旗的学习经历，奠定终身获取幸福的能力。”一位当地老师如此阐释其内核。这是基于严峻现实的务实考量：生源质量参差是既定事实，外来务工人员子女占比高，家校协同育人难度大。“一味硬拼刷题和清北率，是以己之短，搏人之长。”
底气，来自殷实的家底。人均GDP超50万元，与上海黄浦区、北京西城区同处一档的伊旗，决定将财力向下一代倾斜。“教育是最大的民生实事，在这上面投入再多也不为过。”当地政府工作报告里，“打造幸福教育品牌”自2023年被首次写入，并确立了“三年强基础、五年大提升、八年成品牌”的目标。
“幸福”被拆解为师生可感的细节：“衣、食、住、行、学”全方位保障。教师每两年获赠六件套定制工服，学生校服来自服务过惠灵顿等名校的顶级品牌。伊旗实现了学校午餐午休全覆盖，近4万名学生每人在校一张床。所有学校配备护眼灯、直饮水、智慧图书馆，甚至建起了12个室内足球馆、气膜网球馆。曾有外地专家调研后惊叹：“硬件水平堪比一线城市。”
更具战略性的布局是“全链条”育人体系的构建。2025年2月，伊旗与北大附中、附小、附幼达成合作办学协议，系统性引入优质资源，构建从幼儿园到高中的K15全链条体系。当地家长不无自豪：“你来我们这儿买套房，上幼儿园就是北大的附属幼儿园，一直能上到高中。”
此外，北师大、鄂尔多斯市一中的优质资源也已落地。职业教育和特殊教育同步完善，2025年秋季，特殊教育学校投入使用，残疾儿童少年入学率达100%。甚至，伊旗也有了自己的大学——内蒙古能源职业学院，首批1200名专科生已入学。
“最合理的地块给教育、最优惠的政策给教师、最幸福的环境给学生”——这“三最”原则被印在政府文件上。招教公告显示，新入职研究生最高可获100平方米现房或40万补贴，本科生最高80平方米或30万补贴。教师年均奖励绩效达4万至6万元，班主任津贴每月两三千元。此外，还有餐补、定制工服、购房折扣、专项体检、异地疗养、学费补贴乃至各类“教师优先”通道。
近五年，伊旗引进名校毕业生及成熟教师962人。教师实施“县管校聘”，绩效向偏远乡村倾斜，月均补贴增加800元，年绩效多2万元。校长和骨干教师被送往北京、上海、江苏跟岗学习。
投入的回报直观而丰厚。2025年，伊旗中考被鄂尔多斯市一中录取人数突破百人大关，高考本科上线率超97%，在鄂尔多斯9个旗区中位居前列。更关键的是，在学生数量逆势增长的背景下，伊旗通过了国家义务教育优质均衡发展县认定，并入选全国首批中小学科学教育实验区。
“县中塌陷”的恶性循环，在这里被“幸福教育”的成功实践打破。这背后，是对教育回报长周期特性的清醒认识。
治理“温度”
教育的突围，是伊旗整体社会治理理念升级的一个缩影。这种升级的核心，是将群众从基层治理的“旁观者”，转变为“参与者”，最终成为“自我管理者”。
在社区层面，何丽梅是生动的实践者。作为阿勒腾席热镇通格朗社区党委书记兼居委会主任，她的手机里永远记着几组简短的工作事项。她创新推出“一心两盟四圈”党建工作模式，打造“学立方”文化品牌，并通过“三问”“开门纳谏”收集民意。针对“一老一小一青壮”，在她主导下，社区打造了“一刻钟为老服务圈”“育娃学习圈”“便民生活圈”和“网络电商圈”。通过引进创业团队建立“两堂三中心”，为老人提供全方位服务；建立志愿服务积分制，激活“银龄智慧”参与治理。依托“育娃学习圈”，在全旗首创托育中心嵌入社区，联合教体局开展“托起朝阳”等项目，缓解双职工家庭压力。以“网络电商圈”为导向，打造社区网红培训基地，累计开展培训50余期，受益人数超3000人。这样的社区，伊旗遍地开花。
在更高层级的旗级治理中，科技赋能让“温度”触达更广。2025年，伊旗委政法委牵头打造“伊码解纷”平台，构建“线上+线下”全渠道解纷网络。群众扫码即可提交诉求，系统自动分派。平台注册用户已突破1.3万人，累计受理诉求500余件，将响应时间压缩了60%以上。“没想到扫码反映问题后，不到两个月就拿到了被拖欠的工程款。”一位送锦旗的企业负责人感慨。
旗综治中心实行“县级领导轮班接访+当日楼长”机制，每日一名县级领导在“解纷大楼”直面群众。同时，成立劳动人事争议联合调解中心，截至2025年12月伊旗劳动仲裁受理1040件，6000余万元。
对于户外劳动者、“三新”群体（新产业、新业态、新商业模式），伊旗通过56个“工会驿站+”构筑起城区“15分钟服务圈”，其中15个24小时开放。驿站提供饮水、充电、急救药品等，甚至配备健康检测仪器，打造“医+”驿站。总投资479万元的该项目，成为服务2万多名户外劳动者的“暖心港湾”。针对外来农牧民工，2021年建成的“农牧民工之家”提供低价食宿、免费保险和技能培训，每晚住宿仅需5元。
养老服务也插上智慧翅膀。2025年，伊旗启动农村牧区智慧暖心守护项目，为1200户65岁以上符合条件的老人安装智能安防、健康监测、紧急报警设备。71岁的徐万厚老人用上了能视频通话、摔倒自动报警的智能看护机，他感慨：“足不出户就能监测健康状况，这份无微不至的关怀，让我由衷地感谢党和政府！”
从社区书记的匠心，到数字平台的赋能，再到遍布街角的驿站，伊旗正在编织一张既细密又充满弹性的社会治理网络，让每一个个体都能感受到城市的包容与温度。
文化“自信”
经济的转型与民生的改善，最终要凝聚成一种内在的文化自信与身份认同。伊旗在这方面，交出了一份惊艳的答卷。
2025年，伊旗少儿音乐组合“舞音杰热”参演的《快乐那达慕》，荣获全国群众文艺领域政府最高奖“群星奖”。紧接着，伊旗乌兰牧骑的舞蹈作品《走进光里》，站上了中国舞台艺术政府最高奖“文华奖”的领奖台。这是伊旗历史上的首个文华奖，也是鄂尔多斯市文化作品时隔15年再度获此殊荣。
荣誉背后，是半个多世纪的坚守与创新。成立于1970年的伊旗乌兰牧骑，作为“红色文艺轻骑兵”，始终扎根生活。他们对《走进光里》的打磨历时两年，历经四个版本，队员365天坚持训练。如今，这支队伍已荣获国家级荣誉8项、自治区级34项。
公共文化服务网络也已织密。全旗建成国家县级一级馆2个、镇综合文化站7个、社区文化中心27个、嘎查村综合文化服务中心138个，全部免费开放。“十四五”以来，累计开展各类群众文化活动超千场次。非遗保护传承体系日益完善，现有81项非遗代表性项目和48位传承人，并通过“非遗+”促进融合创新。
文旅融合则为文化自信注入产业动能。全旗拥有9家A级旅游景区（包括1个5A级），成功举办全国公路自行车锦标赛、暖城那达慕等活动，打造了多个文旅消费新场景。2025年12月累计接待游客540.185万人次；实现国内游客总花费75.24亿元，较“十三五”期间实现翻番。
从草原牧场到国家级领奖台，从田间地头到互联网云端，伊旗的文化表达愈发从容、多元且富有感染力。显然，这是一座城市精神气质焕然一新的展现。
幸福“可感”
回首伊旗的2025年，其发展脉络清晰可辨：它以坚实的绿色产业转型为基，以“幸福”为统摄性理念，将强大的能源经济红利，系统性地转化为教育、治理、文化等领域的长期投资和精细运营。
这里没有脱离发展的民生，也没有忽视民生的发展。无论是千亿级零碳产业集群所指向的产业未来，还是“五点半后的幸福时光”所代表的育人理念，或是“伊码解纷”所追求的治理效能，其最终目的，都是提升生活于此的每一个人的获得感、幸福感、安全感。
“伊旗是个好地方”——正通过一个个零碳项目、一件件民生实事、一项项制度创新，转化为居民口中“上班幸福度很高”的感叹，转化为游子归乡的吸引力，转化为候鸟年复一年选择此地的生态印记。
资源型城市的转型，是一场深刻的革命。伊旗的实践表明，转型的突破口或许就在于：将“物的现代化”与产业的绿色革新，真正服务于“人的现代化”，让发展的成果沉淀为一种普遍可触可感的、名为“幸福”的地方感。这趟“幸福突围”的旅程，伊旗才刚刚启程，但其选择的路径与展现的韧性，已为无数同样寻求转型的县域，提供了一个值得深思的样本。（毛丫）
来源：新华社客户端
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