我做补贴工作的这10年- 大数跨境

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我做补贴工作的这10年

农机导购

2015-09-18

导读：新常态下农机补贴杠杆继续拉动农机工作新发展。10年过去了，眼下莱州农村八成农活都能让机器来完成，到处能目睹大农机驰骋沃野，高科技落户田间的喜人画卷，让我们看看莱州农机人的10年补贴历程。

2005年，是山东省莱州市实行农机补贴的第一年，也是我接手农机补贴工作的起始年。10年来，我亲身经历了这些年来农机补贴发放过程中所发生的种种变化，它的每次改变，都印记着一个地区农机化事业的进步与繁荣。

文／王帮高邓秀敏

10年内，补贴资金的规模呈台阶式上升。这期间，莱州市争取省以上农机补贴从无到有，年年递增，从最初2005年的70万元，上升到2015年的2300万元，增长了40多倍，而且，莱州连续5年争取补贴资金都超过2000万元，11年累计落实各项农机补贴资金达1.56亿元。

10年里，补贴机具的数量和种类日趋增多。2005年只有5大类16品种的机具，2009年得到大幅度增加，已覆盖到12大类37小类126种，2015年的补贴机具种类也涵盖到11大类35小类78个品目。补贴机具从当年发放的104台增到去年的3300多台，10年共发放补贴机具2.28万台。

10年中，补贴对象的确定也不尽相同。从最初抓阄到目前电脑摇号来确定享受补贴人选。同时，信息录入的方法也发生了明显变化，从手工建立电子表格到利用扫描仪扫描身份信息，补贴程序更加简化便捷高效。

10年间，补贴机具的重点每年都有调整。从当年的耕作机械，种植机械，收获机械及与之配套购置的大型拖拉机到目前的玉米联合收获机、保护性耕作机械、深松机械及与之配套的74.57kW（100hp）以上大型拖拉机、棉花收获机、花生联合收获机、烘干机械、粮食加工机械和设施农业机械等方向发展。

补贴额标准每年相对稳定，但重点机型的补贴额随时作相应调整

2005年，莱州执行每台补贴机具按照不超过购机价格的30%进行补贴，且单机补贴不超过3万元。一个农民或农机服务组织年度内享受补贴的购机数量不超过一套3台（1台拖拉机2台作业机械）。同一机具，全省实行统一限价，统一补贴标准。

2009年，对列入补贴目录的农业机械，按照不超过机具价格的30%进行补贴，原则上一般单机补贴额不超过5万元；74.57kW（100hp）以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机补贴额不超过12万元；同品种、同基本配置、不同厂家生产的机具，实行统一定额补贴；功能相同，型号、价格相近的机具，执行统一补贴额度。

2014年莱州市确定的补贴标准为：一般机具单机补贴限额不超过5万元，5kg/s（含）以上自走轮式谷物联合收割机的补贴额统一补贴3.3万元；挤奶机械、烘干机单机补贴限额12万元；74.57kW（100hp）以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额为15万元；149.14kW（200hp）以上拖拉机单机补贴限额为25万元；大型棉花采摘机单机补贴限额为30万元。政策规定不允许对补贴农机具实行产地差别对待。

2015年补贴标准只对特殊机型的补贴额度作了调高处理。省级以上农机购置补贴资金继续执行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。一般机具单机补贴额不超过 5 万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过 12万元；74.57kW（100hp）以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；149.14kW（200hp）以上拖拉机单机补贴额不超过25万元，大型棉花采摘机单机补贴限额提高到60万元。

信息录入有了新系统，资金结算更加便捷高效

2005的农机补贴工作，由于当时全省还没有开通农机补贴系统，所有信息都是通过自己建立电子表格进行人工整理汇总，购机合同也需要人工填写，工作量大、准确率低。2009年开始，山东省首次建立了农机购置补贴系统，购机信息通过系统进行录入、查询、汇总、统计。县级农机局可以通过系统对补贴信息进行审核、上报、结算，通过系统进行通知书和供货确认书的打印。该系统在运用过程中经过两次大的改进，到2012年，这套系统实现了突破性创新，功能更加强大，数据全部能自动形成：无论是数据的汇总、导出、导入、上报、查询还是审核、财政结算，全部都能在这个系统内有选择性地单独完成。

2005年，农户凭农业机械购置补贴合同差价购机，差价外的补贴由省财政直接支付供货商。到2012年，山东省还开展了资金结算级次下放、选择少数农业生产急需且有利于农机装备结构调整和布局优化的农机品目在省域内满足所有农民申购需求补贴试点，莱州也积累了一些经验。

2013年，“全价购机、县级结算、定额补贴、直补到户” 的做法已在山东部分地市推广试点，这一年，全省全价购机方式和差价购机方式并存实施，莱州仍然采取差价购机方式进行，只是提前考察学习了全价购机，县级结算的新方法，为2014年全面推广普及打好了坚实的基础。

2014年，是山东省全面推行“全价购机、县级结算、一卡到户”农机购置补贴新机制的第一年，由过去的“农民差价购机、省级统一支付、企业结算补贴”改变为“全价购机、县级结算、直补到卡”的方式，农机购置补贴具体实施操作以县市区为主，各县市区都按照这一系统进行农机购置补贴工作，莱州随即也展开了此项工作，资金结算形式是通过购机者提供的惠民补贴一本通或银行账号将补贴资金发放给购机者。

2015年，农机购置补贴政策除了实行自主购机外，信息管理与资金结算工作基本与2014年相似。但不同的是，将全价购机改为自主购机，同时规定只要是已获得部级或省级推广鉴定证书的农机产品，即便不在国家和省级推广目录内也拥有补贴资质，农民可自主选择补贴产品经销企业购机，也可以通过企业直销等方式购机。

补贴对象的确定每年都附加有补贴优先条件

2005年，莱州市下发的农机补贴文件中规定，凡符合补贴条件的农民、农场职工和直接从事农业生产的农机服务组织均可报名参加农机补贴。同时又规定了补贴的优先条件：只购置配套机具（特别是只购置玉米联合收获机）的农户，农机安全村的村民，参加农机服务组织的农机户，农机大户（种粮大户）等人员可优先享受补贴。只购置拖拉机的原则不予补贴。先进行报名，然后根据报名人数，采取抓阄的方式，确定补贴人员。

2009年，莱州市规定除了上述人员外，取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站，也可申请报名。同时明确了补贴优先原则是：购置重点补贴机具的优先，单独购置配套作业机具的优先，农机大户、种粮大户、农机服务组织、配套购置机具者（购置主机和与其配套的作业机具）、列入农业部科技入户工程中的科技示范户、“平安农机” 示范户依次优先。申请人员条件相同或不易认定时，优先安排未曾享受过补贴的农民，在此基础上，根据申请补贴的先后排序或农民接受的其他方式确定。

2014年补贴对象的优先条件发生了一些新变化：在申请补贴人数超过计划指标时，采取电脑公开摇号方式确定补贴对象。对于购买重点补贴机具、单独购买配套作业机具、按规定报废更新农业机械的优先补贴。也是从这一年开始，对农牧渔民、农场（林场）职工以及农民合作社或农业生产经营组织年度内享受补贴机具台数进行了一定的限制。

2015年，由于连续多年的补贴，再加上资金面比较宽裕，莱州市农机补贴对象的确定范围相对较广，凡直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织均可申请。2015年也明确了对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象，进行优先补贴。对农机合作服务组织和重点补贴机具，仍然使用地方资金进行累加补贴。2015年对直接从事植保工作的植保作业服务队年度内享受补贴购置植保机械的数量限制在10台以下。

补贴机具种类范围和重点因当地农机技术推广重点而变化

2005年，在当时玉米机收水平不高，保护性耕作刚刚推广之时，州市农机补贴的范围主要局限以拖拉机、耕整机、播种机和玉米收获机械为主，其他机械由于受资金缺口较大的影响，不能参与补贴。

2009年，莱州农机推广主要以加快秸秆还田和畜牧业发展为主，补贴机具的范围主要包括：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、节水灌溉机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备、废弃物处理设备等12大类37小类126种。其中，玉米联合收获机、小麦免耕播种机、生鲜乳收购站机械设备是2009年补贴重点。

2014年，莱州加快推进玉米机收等关键环节机械化，重点突破花生、葡萄、苹果和设施农业生产机械化，积极发展畜牧业、渔业及农产品初加工机械化。并向农机化创新示范区、农民专业合作组织倾斜。对玉米联合收获机、免耕播种保护性耕作机械、深松机械及与深松机械配套购买的74.57kW（100hp）以上大型拖拉机、棉花收获机、花生联合收获机、烘干机械等重点补贴机具优先满足农民需求，实现应补尽补。

2015—2017年，莱州确定了以下机械为补贴重点：对深松机、粮食烘干机、免耕播种机、水稻插秧机、与深松机械配套购买的74.57kW（100hp）以上大型拖拉机、棉花收获机、花生联合收获机等要优先满足农民需求，敞开补贴。市级农机补贴资金除可补贴以上范围机具外，结合我市实际，还可补贴背负式小麦（谷物）收获机、保温被、PC阳光板和农用无人机（试点）。其中补贴农用无人机需先向市农机、财政部门提出申请，批准后方可实施。

农机报废更新补贴和深松整地作业补助推动了农机结构性变化

莱州进行农机报废更新补贴和土地深松作业补贴试点分别是2012年和2013年也是山东省第一批进行试点的单位之一。从2012年至今，莱州已连续4年开展了农机报废更新补贴试点，如今，土地深松作业补贴也连续试点了2年，对农机补贴工作的创新起到了很好的借鉴作用。

从2012年到2014年，莱州市连续3年被确定为全省农机报废更新补贴试点县，分别获得农机报废更新补贴资金150万、200万和400万元。3年来，共完成报废更新各类农机2200多台。将农机报废更新补贴与农机购置补贴衔接起来，同步实施，有利于节能减排，加快推动了莱州农机装备结构的升级换代。2015年，莱州作为全省31个县市区试点县之一，继续开展报废更新补贴试点工作。

2013年开始，莱州市被山东省确定为首批农机深松整地作业补助试点县，获得深松补贴资金150万元。2015年，莱州作为全省66个试点县，继续开展农机深松整地作业，作业任务仍然是6万亩，不同的是，每亩作业补贴单价从2013年的25元提高到40元。为了保证质量，莱州将在机器上安装自动监测设备：耕深检测仪、状态识别仪、高精度GPS、高清相机等小型精密设备。这些深松作业监测终端通过无线网络与数据管理服务器相连，共同构成了农机深松作业信息化监管服务系统。深松作业补贴会让莱州在3~5年时间内，把全市适宜的耕地全部深松或深翻一遍。

大数据见证了莱州农机补贴所带来的喜人变化。10年里，莱州市农机总动力从最初的不足106万kW提高到2014年底的145万kW；拖拉机保有量从不足1.9万台上升到2.8万台；联合收获机从1097台跃居到3246台；农机作业总收入从1.3亿元升至5.5亿元。数字，见证了莱州农机化的腾飞和巨变。10年来，共推广保护性耕作10万hm2，增加粮食5000万kg，促进农村劳动力转移20万人。

新常态下农机补贴杠杆继续拉动农机工作新发展。农机购置补贴作为国家的一项重要的强农惠农政策，补贴的是农业机械，满足的是农民需求，促进的是农村生产力，带动的是产业发展，推动的是科技兴农成果的应用，农业生产力水平的蜕变着力于现代大农机发展步伐加快，10年过去了，眼下莱州农村八成农活都能让机器来完成，到处能目睹大农机驰骋沃野，高科技落户田间的喜人画卷。

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