让权力在阳光下运行
——省人大常委会依法开展四次专题询问侧记
询问,再追问。回答,再补充。专题询问展现了人大监督力量,是让政府权力在阳光下运行的有效方式之一。
“新一轮行政审批制度改革启动以来,省环保厅取消和下放的行政审批事项较少,请问主要原因是什么?”
“目前中介组织的建设跟不上经济社会发展的需要,政府在这方面有何具体措施?”
“社会普遍反映各种职业准入资格许可过多过滥,下一步将采取哪些措施最大限度减少职业资格准入限制?”
……
这一连串有关深化行政审批制度改革加快政府职能转变的发问,是今年9月27日下午省人大常委会联组会议对省人民政府关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况专题询问时,委员们向到场接受询问的省政府相关部门负责人提出问题。
当天专题询问由省人大常委会副主任禄智明主持。询问中,副主任张群山、袁周以及委员们还围绕如何保障行政审批制度改革惠民效果、创新贯彻中央下放的行政审批事项、防止下放流于形式、加强社会组织承担部分政府职能以及食品药品安全、中介组织建设、注册登记制度改革等方面,提出了一针见血、直击时弊的若干问题。
接受询问的陈鸣明副省长以及省有关部门负责同志自觉接受询问,现场作答,不回避矛盾,认真详细回答,与委员们进行了和谐互动。大家形成共识,省政府推进这项改革力度大、收效大,取得了阶段性成果。希望省政府坚持放管结合,加强市场监管,提高办事效率,更多地方便企业和群众。
政府工作做得怎么样,人大有权进行监督。根据监督法等相关法律,询问是人大及其常委会行使监督职权的一个重要方式,是人大常委会组成人员了解政府依法行政的有力手段。
2010年6月,十一届全国人大常委会十五次会议就国务院关于2009年度中央决算的报告首次开展了专题询问。2011年,我省人大常委会依法开展了首次专题询问。那年9月26日,省十一届人大常委会第二十四次会议召开联组会议,就我省贯彻实施食品安全法中的一些重要问题进行了专题询问。专题询问历时两个半小时,省人大常委会副主任周忠良等多位委员对“配齐配强食品安全监管人员”、“加大力度查处地沟油”、“实施食品召回制度”、“专项治理整顿瘦肉精”、“加强食品安全监管制度建设”、“农村学校食堂的规范管理”等事关百姓食品安全的问题开展询问。省政府多部门负责人到会回答询问,向人民群众展示了整治食品安全问题的决心。
2012年9月26日,省十一届人大常委会第三十次会议召开联组会议,就社会普遍关心的保障性住房问题开展了询问。省人大常委会副主任傅传耀和10名委员提出问题,省财政厅等7部门主要负责人接受了询问。通过对专题询问的宣传,老百姓对自己关心的“保障性安居工程建设资金”、“保障性住房工程进度”、“保障性安居工程资金监管”、“保障性住房的选址”、“保障性住房的配套设施”等问题有了深入细致的了解。
去年7月26日上午,省十二届人大常委会第三次会议举行联组会议,听取审议省卫生厅关于全省新型农村合作医疗工作情况的报告,并就相关问题开展专题询问。
“新农合筹资今年将达106亿,有关部门将采取哪些措施来保证基金安全?”来自农村的余必丽委员第一个提问。省卫生厅厅长宋宇峰从审核结付程序、规范管理、建立监管机制等方面一一进行了回答。
“乡镇能否取消60元的起付线?”、“村医流失现象怎么解决?”……一个个问题放在那些因贫看不起病的农村弱势群体上。对此,省政府有关厅局领导一一进行了回答。
“站在人民的立场上代民发问,真问、敢问、会问,才能使这一监督形式受到人民的欢迎。”省人大常委会秘书长刘一民对此深有体会。
今年3月17日,省人民政府向省十二届人大常委会第八次会议提请了关于《全省新型农村合作医疗工作整改落实情况的报告》,就去年专题询问中存在问题整改落实情况进行回应。
从议题上看,4年4次专题询问涉及的问题都在经济民生领域,都是热点难点,为公众普遍关注；从形式上看,人大常委会采取“大联组”会议的形式,循序渐进、积极稳妥；从公开程度上看,4次询问充分向媒体开放；从询问对象上看,接受询问的部门越来越多,范围更加广泛,影响也更大。4年来,依照省人大常委会专题询问模式,市州、县(市、区)人大常委会陆续开展了专题询问。老百姓越来越关心“人大询问”,想知道政府所花的每一分钱是否都对公众有所交代。专题询问从尝试、探索到全面展开,从逐步完善到形成机制,对于完善人大监督方式方法、增强人大监督实效发挥了积极作用。它进一步提高了常委会会议的审议质量,切实推动省政府及其相关部门加强和改进工作,取得了良好的社会效果,发挥了积极示范作用。
疑问在询问中化解,共识在互动中形成。省人大常委会寓支持于监督之中,在解疑释惑、直面问题中实现监督机关与执行机关互动,探究深层次问题,追索更有力的解决办法。如此,人大领民意询问行监督之职,政府履职责行民生之政。
“相信在人大的监督下,我们的行政审批制度一定会在公开透明的环境下运行并走向完善。”副省长陈鸣明在今年省人大常委会专题询问会上表示。
专题询问如何进一步深化发展,省人大常委会党组书记、副主任龙超云表示,随着深化改革和依法治国对人大工作提出的新要求,省人大常委会监督工作将会越来越重,专题询问要适应新要求,常态化、规范化、机制化,将社会和人民普遍关注问题作为询问重点,使专题询问更有针对性,使人大监督工作更有实效。
