独家专访 | 沈军：对应急管理问题的若干思考- 大数跨境

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2020-03-10

导读：新冠肺炎疫情发生以来，我国应急管理体系所暴露出来的许多问题，引起全社会的关注与反思。面对“非常规突发事件”，

新冠肺炎疫情发生以来，我国应急管理体系所暴露出来的许多问题，引起全社会的关注与反思。面对“非常规突发事件”，现有的应急管理体系往往由于缺少必要的灵活性、适应性和响应性而陷入低效的困境，其后果甚至会演变为一场系统性的社会危机。如何健全应急管理体系、堵漏洞、补短板、强基础是值得全社会应急管理学界专家共同探讨的问题。

日前，《应急圈》连线防灾科技学院综合减灾所所长沈军，请他从应急管理的角度谈一谈在新冠肺炎疫情中暴露出来的问题以及他的思考。

以下是访谈问答：

01 应急管理体系存在的问题和短板

《应急圈》：您认为经历这次的疫情，暴露出我国应急管理体系存在哪些方面的问题和短板？

沈军：本次“抗疫”阻击战取得了阶段性的胜利，充分体现出我国的制度优势和中国共产党治理国家的能力，再一次显示了中华民族上下面对危机团结一致、共度时艰的凝聚力，一线“战士”奋不顾身、勇于担当的敬业精神，广大群众想方设法克服各种困难的聪明才智。

同时，通过这次“战役”也暴露出应急管理体系中存在的一些问题。主要包括：

一、风险管理能力比较薄弱，具体表现在风险评价、风险监测和风险处置体系没有建立起来。主要是部门刚刚成立，还没有经历过这么大的应急事件的考验。

二、应急预案重视程度不够，内容还比较虚，不太实用；很多应急演练事先调研分析不够，针对性不够强，灵活度不够。

三、农村和社区管理能力薄弱，特别是城市社区应是应急管理的重要节点，但是他们缺少应急管理方面的培训，缺少应急管理方面的专门人才。基层成为应急管理薄弱的短板之一。

四、系统性的应急管理科研薄弱，对国内外历史上已发生的突发公共事件和重大自然灾害的研究和整理不够全面，也不够深入，特别是对这些事件中的应急管理方面的经验总结不够。

五、防灾减灾和应急管理的宣传不够，形式落后，内容老旧，公民（包括很多的管理者）防灾减灾和应对突发事件的意识不强，知识欠缺；心里准备不足，危机意识不强。宣传工作形式单调、内容老旧，严重滞后于现在社会发展水平。

六、防灾减灾和应急处置的物资储备体系不够健全、管理不科学，一方面是专业的物质储备不够充足，另一方面是应急储备物资的分布不合理，社区和家庭应急储备不足，社会资源如企业、商场、超市等应急物资生产流动环节的供应能力与物资储备等信息掌握不及时不全面。如何更好地发挥社会上的应急物资储备是应急管理的重要内容。

七、应急管理的技术支撑不够强，包括信息系统的支撑、专业技术系统的支撑、专业人员的支撑，应对大规模突发公共安全事件时技术力量和能力就显得不足。比如，本次疫情事件中前期对疫情的判断不够准确，对反映疫情的网络信息的甄别处置缺少科学研判机制，处理方式比较简单，不够谨慎。

八、对于处理维稳与防范风险二者关系缺少制度安排。如会商和协调机制，以及如何利用好网络和群众所提供的各种风险信息，需要专门制定相应的机制进行管理。

02 “三驾马车”如何各司其责并协同作战

《应急圈》：应急管理部、国家卫健委、公安部被誉为中国应急管理的“三驾马车”，其中应急管理部是中国最大的应急专业部门。为预防与应对各类突发事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），您认为在应急管理的“减缓”、“准备”、“响应”、“恢复”工作中，“三驾马车”如何各司其责并协同作战？

沈军：

一、应急管理部职的主要职责为自然灾害和事故灾难类，具体为：

1）组织、指导、推动应急预案体系建设和预案演练；

2）负责灾害救助体系建设，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作，负责安全生产监督管理等，综合性常备应急骨干力量管理；

3）指导安全生产类、自然灾害类应急救援，指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。

二、应急管理部与国家国家卫健委（处置公共卫生事件）、公安部（处置社会安全事件）在专业上存在明显的分工，总体上分工是明确的。各部首先需做好本专业领域突发公共事件的隐患排查、风险监测、应急处置和专业队伍建设等降低灾害风险、减少灾害损失的能力。

三、各部在处理公共事件有很多相似和相通的流程、组织和资源，在不同的专业的事件发生时是可以相互支援的，这就需要三部门对所属资源的“专、兼”功能上做好协调；三部门应当在全国一盘棋的框架下有沟通协商机制。包括共性的部分应该相似，避免相同的事物，各部章程差别太大。

四、处置大型公共安全事件离不开基层的企业、社区和村镇，不仅要依靠国家和省市的的专业队伍，更要依靠基层企业、社区和村镇的干部群众。三部门应该共同帮助建设企业、社区和村镇的公共突发事件的处置能力，充分发挥群策群防的作用。

03 如何增强非常规突发事件应对的灵活性

《应急圈》：现代灾害事故往往表现出扩散性的特点，非常规突发事件的发生甚至突破既有的应急预案体系，相关部门如何划定职责边界，增强事故应对的灵活性？

沈军：

一、所谓突发事件，一是突然性、二是偶然性、三是特殊性，有些事件具有扩散性（如公共卫生事件和社会事件）风险性更高。突发事件不是经常发生，没有严格的规律性，特别是事件的孕育和开始阶段，情况不明，判断困难，容易错失良机。所以应急预案要体现出突发事件的这种突然性、特殊性不确定性的特点。预案的演练既要熟练已有预案的操作流程，更要训练超出预想的突发情况的应变能力。并要在训练中寻找和培养在突发情况下能够灵活处置的特殊人才。

二、重大突发事件往往考验党委和政府主要负责同志的处突能力，同时也考验分管领导和主管部门专业处置能力。部门职责，一是做好预案，明确职责；二是经常演练，熟悉流程；三是做好防控，消除隐患；四是经常交流，相互配合；五是要深入基层发动群众。做多了，做熟了，边界自然就清楚了。

三、部门的边界会因人因事因时而不同，在实践中逐渐形成；需结合具体事物，经常向上级领导汇报，与其他部门沟通，向社会宣传，让公众知道。

四、对职责边界的突发事件也要做一定的研究，制定相应的预案内容，防止出现空隙，部门的结合部往往是薄弱的环节，要补密补强。应急管理部作为中国最大的应急专业部门应当承担起对非常规应急事件的研究和管理职责。

04 应急产业的发展趋势及发展建议

《应急圈》：新冠肺炎疫情发生以来，我国应急保障体系以及应急产业的发展情况受到社会各界的空前关注。应急产业作为国家战略性新兴产业，为国家应急管理工作提供重要的物质基础及技术保障，在本次疫情防控工作中，众多应急产业企业表现出强烈的社会责任感和担当，很多人认为应急产业在“危机”后将暴发性成长，您对应急产业发展趋势有哪些研判？对企业有什么建议？

沈军：

一、应急产业作为新兴的产业将得到快速的发展，发展过程也会像其他产业一样首先涌现出众多的中小企业，经过激烈的竞争之后，形成几个大的龙头企业，生产系统的应急产品。

二、应急产品会与现代技术相结合，既有实物产品，也包括信息和服务产品，形成完整的生态链。

三、与日常生活相结合的应急产品和服务更具竞争力和市场需求，现有的“独角兽”企业可能会抓住本次突发事件相应急产业拓展。例如信息服务和导航企业在本次事件中提供了及时的丰富的信息服务。