我市国土空间开发的纲领性文件和远景蓝图——《惠州市主体功能区规划》日前正式印发实施。《规划》描绘了我市未来发展的蓝图：将建设成为世界级石化产业基地、国家级电子信息产业基地、珠三角东岸都市区重要增长极、宜居宜业宜游城乡协调发展示范市。
《规划》提出，到2020年，全市国土开发强度控制在11.1%左右，保障143384公顷的耕地保有量、126722公顷的基本农田以及7096.89平方公里的林地空间，在此基础上形成功能明晰、疏密有致的国土开发格局。
◎功能区划
66个保护区和公园禁止开发
广东省主体功能区规划将全省范围内国土空间划分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发四类区域。在广东省主体功能区规划的基础上，我市以镇（乡、街道）为基本划分单元，将县（区）域空间进一步细分为调整优化区、重点拓展区、农业与乡村发展区、生态保护与旅游发展区等四类功能区，以及不按行政区界线划分的禁止开发区域共五类功能区。
根据全国、全省主体功能区规划，我市有66个国家级、省级、市县级自然保护区、森林公园、地质公园划入禁止开发区域。其中，在优化开发区域，优先使用存量建设用地，促进三旧改造，着力梳理和调整区内土地利用功能；优化土地利用结构，增大第三产业用地比例。
在重点开发区域，适当扩大建设用地供应规模，同时采取集约节约的土地开发模式，通过土地集中供应方式避免建设用地低效蔓延；优先保障重点项目、民生项目、基础设施和公共服务设施用地。
在生态发展区域，严格控制建设用地规模，重点保障村镇基本公共服务设施用地，优先安排生态型特色产业用地和旅游设施用地；加强农业用地和生态用地用途管制，严格保护耕地和基本农田，保护市域重点农业资源和生态资源；建立土地流转的市场运作体系和相关服务平台。
而在禁止开发区域，严禁区内任何不利于生态保护的土地利用活动，对区内居民有序地进行政策性转移，降低区内人口承载压力，同时加强生态环境保护和修复。
◎区域政策
调整优化区将放宽入户条件
记者了解到，《规划》以全省主体功能区规划提出的政策方向为指导，围绕推进形成主体功能的关键问题，提出包括财政、投资、产业、土地、环境、人口、绩效考核在内的七大政策。
人口政策方面，《规划》提出，在优化开发区域实施“人口优化”战略。其中调整优化区应加大户籍制度改革，放宽入户条件，鼓励有稳定就业或合法固定住所的外来人口定居落户。在生态保护与旅游发展区通过生态移民、生产移民、生活移民等方式调整人口布局，推进人口主要向重点开发区、局部向城市调整优化区转移和集聚。
对各个功能区的考核，不只以GDP论英雄。《规划》提出，按照不同主体功能区域的主体功能定位，对全市主体功能区和具体功能分区各级政府分别实行各有侧重的绩效评价和考核办法。重点发展区域主要考核地区生产总值、非农产业比重、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重，单位地区生产总值能耗、吸纳外来人口规模等指标。生态发展区域强化对提供农产品和生态产品能力的评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价。
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惠州主体功能区规划公示 66个保护区禁止开发
根据全国、全省主体功能区规划，我市的惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区以及仲恺高新技术产业开发区为优化开发区域；博罗县、惠东县为重点开发区域；龙门县为生态发展区域（农产品主产区）；另外还有66个国家级、省级、市县级自然保护区、森林公园、地质公园划入禁止开发区域。
惠州市主体功能区规划今起公示
历时五年多，数易其稿，备受关注的《惠州市主体功能区规划》（以下简称“《规划》”）今日在市政府网站（http://www.huizhou.gov.cn）和市发展和改革局网站（http://jhj.huizhou.gov.cn）公示，接受“检阅”。
