老旧小区加装电梯，如今不是什么新鲜事，对于无法换房又上了年纪的业主来说，集资花一笔小钱就彻底改善居住环境，是便民利民的最佳选择。
2018年3月1日，《惠州市区既有住宅加建电梯财政补助实施办法》正式实施，规定3年内，惠城区、惠阳区、大亚湾区、仲恺区5层及以上、符合条件的住宅可申请补助，每台补助额5万元。
这项规定，极大鼓励了老旧小区业主加装电梯的积极性，如今这项补贴政策实施已经有两年，但却有不少已经加装电梯的业主向我们栏目反映，由于条件苛刻，在实际申请过程中，根本无人能够领到这5万块钱。
位于黄塘二路的东苑小区，以前曾是某单位家属楼，建设年代久远，之前没有电梯。
东苑2栋是整个小区最先启动加装电梯工作的居民楼，这栋7层建筑，共有12户居民，除了住在1楼的住户外，其余10户业主都同意加装电梯。
东苑小区业主 李小明：
“政府答应有五万块钱补贴，这样的话我们就要抓紧时间来办这个事情。”
李小明是2栋业主代表。
从2017年3月开始申报，李小明先后拜访了规划局、国土局、电力公司、燃气公司等至少8个部门和单位，花费近半年时间，一直到8月29日，终于拿到加建电梯规划许可的批复。
在这份批复中，共有四点意见，其中提到了，需要办理工程施工许可手续。
那么，这个施工许可又该如何办理呢？
在工作人员的指导下，东苑2栋加装电梯工程进展十分顺利，2018年4月，拿到了质监部门的合格证，老住户们终于坐上了新电梯。
电梯建好了，根据《惠州市区既有住宅加建电梯财政补助实施办法》，这台电梯可以获得五万元补贴，不过业主们在申请过程中，却遇到了困难。
东苑小区业主 李小明：
“到了（原规划局）报建科那里，他就拿出了这一张表里面的，有一个叫做工程施工许可证，我们就没办法了。”
原来，想要申请加建电梯补助资金，除了需要建设工程规划许可证、特殊设备使用登记证以外，还需要工程施工许可证。
然而，业主们此前咨询规划部门时，又被告知不需要办理施工许可证。同样一个单位，这一前一后两种说法，可是把大家给绕晕了。那么，想要补办这个施工许可证又可不可行呢？
东苑小区业主 李小明：
“我起码有三分之二的款项是没办法拿出文件来的。你看后面的工伤保险缴交凭证，工资保证金缴交凭证，还有五方责任主体法人授权委托书，我们怎么去提供？”
据了解，东苑业主的遭遇并非个例。
简单来说，就是既有住宅加装电梯时，根据规定，不用办理工程施工许可证，就可以正常施工，可是到了申报补贴的环节，没有这个施工许可证又不行。
业主们就被卡在了这份工程施工许可证上。
惠民补贴难“惠”民，责任在谁？
政府为了鼓励市民给老楼加装电梯，颁布补贴奖励政策，原本的初衷是为了减轻群众负担、加快老旧小区改造，然而在实际申请当中，老百姓想要真正拿到这笔补贴款，却变成了不可能完成的任务，这问题的症结到底出在了哪呢？
记者了解到，惠州市2019年政府机构改革后，目前惠城区既有住宅加建电梯补助资金申请，具体受理部门为惠城区自然资源局，由该局负责收集相关申请材料后，再报请市自然资源局审批。
根据补助管理办法，在2018年3月1日之后，获得了特种设备使用登记证的电梯，可以申请每台5万元的补助。
目前惠城区既有住宅加装电梯数量约600台，其中从2018年至今，已经获得规划验收合格证的电梯约有400台，不过截至目前，整个惠城区还没有人成功申请到这笔财政补助。
惠城区自然资源局房屋建筑报建股股长 梁欲送：
“加装电梯财政补贴办法实施两年以来，到目前为止没有一宗来向我们申请加装电梯补助的。我们了解到主要情况就是，加装电梯工程要办理施工许可手续，它申报的流程比较繁琐，建设单位要准备的材料比较多，很多加装电梯施工单位都无法准备齐全申报材料。”
惠城区自然资源局工作人员介绍，按照加装电梯补助办法，申请人需要提供三份材料，包括规划部门审批的《建设工程规划许可证》、住建部门核发的《工程施工许可证》以及质监部门颁发的《特种设备使用登记证》。
其中，大部分申请人无法提供的是《工程施工许可证》，目前这份证件的审批单位是惠城区住房和城乡建设局。
记者从惠城区住房和城乡建设局了解到，根据《建筑工程施工许可证管理办法》，既有住宅加装电梯工程，根本就不需要办理工程施工许可证，而他们也从未受理过加装电梯业主办理工程施工许可证的申请。
惠城区城住房和城乡建设局建工股股长 骆秀军：
“根据省里最新调整文件，500平米以下、100万造价以下的，不需要办理施工许可，电梯如果没有达到这样的造价，不需要办。”
既然不需要办理工程施工许可证，就可以正常施工，那么为什么在申请财政补助时，却又必须提供这份证件呢？
自然资源局在制定补贴办法时，又是出于何种考虑呢？
惠城区自然资源局房屋建筑报建股股长 梁欲送：
“因为加装电梯工程，是在一些老旧的既有住宅上加建的，而且电梯它本身也是一种特种设备，它在安装使用过程中，可能会涉及到一些安全的问题，所以我们根据有关规定是需要提供。”
惠城区自然资源局认为，是否需要办理施工许可证，应以惠城区住建局确定为准，同时根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条，行政机关对申请人提出的行政许可申请，申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。
同时行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
惠城区自然资源局表示，申请人如果能提交由城区住建局出具的不予受理通知书，他们也可以此作为对工程施工许可证项目的说明材料。
惠城区自然资源局房屋建筑报建股股长 梁欲送：
“加装电梯工程施工许可主管部门，可以根据加装电梯工程的建设规模和整个工程的造价等情况，做出加装电梯工程是否需办理施工许可手续。如果加装电梯工程无需办理施工手续，出具一个说明给我们，我们也可以当做申请加装电梯补贴的文书材料。”
那么，这种方案又是否可行呢？记者又去惠城区住建局核实采访。工作人员表示，根据有关管理办法，“可以不申请办理施工许可证”，不意味着他们不受理这方面的申请，如果申请人需要办理施工许可证，可以提供资料让他们办理，因此根本就不存在住建局“不予受理”的情况。那么，让他们开“不予受理”这种证明或是通知，也就无从说起，强人所难了。
惠城区城住房和城乡建设局建工股股长 骆秀军：
“人家不需要来办，不等于不可以办。人家来办，我们如果不受理，就等于不给办了，那跟文件又有冲突的，所以说我们咨询过法规部门，认为开这个说明不妥。”
转了一大圈，问题又回到了原点，正如前面业主李先生所展示的那样，记者了解到，目前办理一份《建筑工程施工许可证》需要提供的资料共有25项之多，普通小区业委会或者物业等老楼电梯安装单位根本拿不出。
|来源：惠州电视台第一直播间、南方都市报、买房内参
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