详解：惠州国土空间规划！主中心和副中心明确、城市发展区大有未来- 大数跨境

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详解：惠州国土空间规划！主中心和副中心明确、城市发展区大有未来

惠民之家

2023-09-02

导读：占27%的城市发展区，将是城市建设的重点区域。

8月28日，广东省人民政府正式批复了惠州等6市的市级国土空间总体规划，是广东省批准的第一批市级国土空间总体规划。

很多人知道批复了该规划，但不知道具体内容是啥。首先我们要问，国土空间总体规划是什么？就是全市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，也是编制相关专项规划和详细规划的基础和依据。

简单地说，就城市发展过程中，这块地规划是什么用途，那块地需做什么。

惠州，要建设成为广东高质量发展新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区、更加幸福国内一流城市。那么，在国土空间的规划上，势必做出新的战略要求。

在此次批复的要求中提到，以“三区三线”为基础，整体谋划由市域生态发展区、城市发展区、海洋发展区构成的“1+1+1”国土空间开发保护格局。

第一个“1”，就是将“生态发展区”打造成为粤港澳大湾区“绿色花园”；

第二个“1”，推动“城市发展区”建设集聚高效的“活力城市”；

第三个“1”，就是依托“海洋发展区”塑造兼具经济发展动力和宜居品质的“魅力海湾”。

事实上，在2021年6月，惠州就发布了《惠州市国土空间整体规划2020-2035年》公众咨询草案。该草案就是目前最新批复的文件了。其中在国土空间开发保护格局部分：整个惠州构建“1+1+1”国土空间开发保护格局，分为城市发展区、生态发展区和海洋发展区。

城镇建设适宜区↑

内容还提到，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。推动形成“主中心—副中心—县城—重点镇—一般镇”五级城镇体系结构。那么，这五级城镇体系结构中，其中的主中心和副中心究竟是哪里呢？

其中主中心将包括惠城区、仲恺高新区，从城市发展区的建成区明显可以看出，主中心毋庸置疑，因为这些区域很大一块都是城市建成区。

而副中心则是惠阳区、大亚湾开发区，围绕对接深圳都市圈建设，引领市域南部城镇化。惠阳大亚湾距离惠城主中心有三四十公里，未来也不能连成一体，但距离深圳更近，很多方面都能很好的融合，因此，副中心是惠州不可或缺的组成部分。

回到我们说的“1+1+1”国土空间。如下图：

“1+1+1”国土空间开发↑

“1+1+1”国土空间开发依托“丰”字交通主框架，串联金山新城、潼湖生态智慧区、大亚湾石化区等重要功能节点，形成“丰脊拥湾，山海联动”的城市空间结构，推动惠州从临湖沿江集聚到向海向外开放。

我们主要讲一个“惠州城市发展区”。作为城市最重要的组成部分，就是惠州城市发展区。城市发展区约占全域国土面积的27%，规划就是以城市发展区打造“活力城市”。

从上一张国土空间发展图来看，惠州城市发展区主要以广惠高速以南的广大陆地区域，与广州、深圳和东莞接壤。不难发现，这个区域囊括着“丰”字交通主框架发展空间，包括金山新城、潼湖生态智慧区、惠阳大亚湾发展区域等功能节点。从区位来看，惠州城市发展区正是推动惠州从临湖沿江集聚到向海向外开放最重要的组成部分。

当我们融入到目前的城市发展空间可以很容易发现，包括惠城部分街镇、仲恺、惠阳、大亚湾、惠东部分街镇、博罗部分街镇都在其，都接壤着广州、深圳和东莞。从这一点来看，惠州城市发展区的现实之处在于向大湾区大都市“靠拢”，向惠州海湾递进。

惠州城市发展区大致区域↑

城建小明通过现状的城建建成区域（包括市郊）来看，目前主要集中于惠城区-仲恺、惠阳-大亚湾、博罗县城和惠东县城，以及园洲、黄埠、双月湾这样的重点街镇，其核心还是在于惠城中心区和惠湾的建成区。

惠州城市发展区建成区大致分布↑

那么，惠州城市发展区中，有哪些国土空间是被确认建设产业新城的呢？如下图：

惠州城市发展区产业新城大致版图↑

比如潼湖生态智慧区、金山新城、惠州湾产业新城等等，这些区域都是未来惠州人口密集区、也是产业、新城的聚集区。惠州国土空间规划的城市人口规划就提到，到2035年，惠州常住人口达到850万人，因此现在到未来，这大部分基本都会集中于城市发展区。

值得一提的是，在产业发展上，惠州以大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区和中韩（惠州）产业园等国家级园区为引领，推动各县（区）千亿级重点工业园区的建设，支撑石化能源新材料、电子信息产业和生命健康产业“2+1”现代化产业集群高质量发展。

另外，在城市运行中，要求做好机场、港口、轨道等重大区域交通设施的空间预留管控，构建复合高效的综合交通网络。至 2035 年，海空两港链全球，公铁两网联湾区，城乡交通畅全域，智慧绿色创未来，夯实惠州“12345”综合交通战略，率先建成内畅外快、高效衔接、一体融合、创新驱动、绿色智慧的现代化高质量综合立体交通网。

惠州9大高铁站区位图（城建小明制图）↑

目前惠州正在建设“丰”字交通，又有赣深高铁、广汕高铁、厦深高铁、莞惠城际，以及正在建设的深汕高铁，全市惠州高铁站多达9座站；包括惠州机场的建设，未来按照飞行区4E标准，推进惠州机场飞行区扩建工程（正在施工）、惠州机场二期扩建工程，新建第二跑道、航站楼及相关配套设施，充分发挥深圳第二机场功能。在城市交通运行发展中，得到强力保障。

城建小明认为，此次批复的惠州国土空间整体规划，给了我们很好的判断依据和规划定位。在产业发展和交通建设，以及“1+1+1”国土空间开发中，惠州未来的发展，实现明确的方向，即建设更加幸福国内一流城市。

来源 |惠州国土空间整体规划批复内容、明言惠州