统筹城乡协调发展，加快乡村振兴。新型城镇化建设加速推进，城乡之间的流动就业规模还会进一步增大。虽然就业是一种劳动力市场范畴内的活动，但是在经济新常态背景下，单靠农民工个体努力克服就业风险绝非易事。既要推进城市公共服务均等化，建立覆盖城乡居民的就业风险预防和应对机制，也要推进乡村振兴，通过发展农村特色产业，增加农村就业岗位供给，带动更多的农村劳动力就地就近就业创业，进而实现就地城镇化。
推进公共服务均等化，让教育、养老、就业、医疗等基本公共服务覆盖到所有农民工。进一步完善居住证管理办法，破除户籍制度限制，推进公共服务资源共享，让农民工有机会、有能力获取优质公共服务资源。尽管公共服务资源存在地区差异、城乡差异，但是享受优质公共服务资源是人们在解决温饱问题之后的更高层次个体需求，是规避社会风险的需要。通过居住证制度，着重解决流动人口特别是农民工在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题，切实保护农民工合法权益，有利于推进人口与公共服务资源的协调可持续发展。
保障农民工的劳动权益，促进职业健康。由于农民工的工作环境差、加班时间长等特点，患职业病、发生工伤的比例较高，所以应该完善农民工职业病、工伤的预防机制，加强防护设备配备与检查，使农民工就业岗位处于规范化、法治化的管理体系中。提高农民工收入，规范劳动力市场，引导企业在人员招聘、人员管理、员工培训、员工福利等方面向农民工等弱势劳动者群体倾斜。提高农民工劳动合同的签订率和社会保险参保率，坚决打击拖欠农民工工资的行为。
完善失业保险制度，降低农民工失业风险。一是扩大失业保险覆盖面。建议将城镇中的大量非正规就业群体纳入到失业保险覆盖范围内。根据《失业保险条例》规定，单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助金。大量农民工群体仍然游离在失业保险之外，不能享受失业保险金和失业救助待遇，所以扩大失业保险的覆盖面，会大大提升农民工就业风险应对能力。二是统一失业保险待遇标准。目前，各地区失业保险待遇标准存在较大差异，阻碍了农民工流动，建议逐步统一失业保险待遇标准，进一步完善失业保险制度，加强基金管理，提高失业保险基金保障能力，充分发挥失业保险保障生活、预防失业和促进就业的作用。
构建农民工就业信息平台，打通农民工职业流动通道。职业晋升能够有效提升农民工就业质量，进而降低就业风险焦虑。农民工就业风险可以分为当期风险和未来风险，如果说当期就业风险可以通过个人选择加以解决，未来就业风险则没有选择的余地。因为预期就业风险具有可变性，难以把握，这种预期的就业风险会增加农民工的就业焦虑。职业流动，特别是职位晋升，能够有效提升农民工的职业地位，增加收入，降低就业风险。可以通过加强跨省劳务输出合作、就业信息共享、组织技能大赛等，多渠道、多形式、多方位促进农民工职业流动，实现优势互补，人尽其才。
鼓励农民工发挥自身优势，积极提升技能水平。农民工要通过改变传统的务农观念，适应时代发展要求，树立终身学习的理念，丰富自己的专业知识，积极参加政府和企业组织的技能培训，不断提升自身的人力资本水平和职业技能。农民工要自觉地学习相关就业创业政策，积极了解政府的就业创业相关宣传内容。同时，要增强自己的维权意识，了解维护权益的渠道，保证自己的合法权益不受侵害。由于乡城梯度就业的特殊性，农民工还要有吃苦耐劳的精神，在工作中兢兢业业，进而实现安居乐业。
转变社会观念，强化社会力量。单靠政府力量降低农民就业风险还不够，还要发挥就业服务机构在劳务管理、员工培训和人力合作洽谈等方面的优势。要鼓励就业服务机构、人力资源公司的发展，在税收、财政补贴、办公场地等方面给予支持。同时，从根本上转变社会对农民工的看法，尊重他们的劳动成果，对于促进中小企业快速发展、提升农民工就业效率具有较大的意义。
作者：杨胜利，河北大学人口研究所
