清研智观
大数据、5G以及新一代信息技术的广泛应用，激发了我国数字经济发展的新活力，为数字化社会治理体系奠定了重要的基础。智能社会治理通过使用先进技术，来提升社会管理和服务效能，以更智能、高效地解决社会问题和满足公众需求。
利用数字化进行社会治理能够显著提高治理效能、优化资源分配、促进公平正义、提升服务水平，从而推动社会进步和可持续发展。通过智能社会治理，可以更精准地满足人民的需求，提升社会整体的质量和效率，进一步推动国家治理体系和治理能力现代化。
01
热点聚焦
国家为什么要搞“信号升格”专项行动？
最近出了一件大事，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家文物局、中国国家铁路集团等11个国家部委，联合颁布了《关于开展“信号升格”专项行动的通知》。11个部委联合发文，这是近年来较为罕见的国家级大动作，为什么要下决心做这件事？政策出台的背后原因是什么？专项行动的数据指标有何意义？“信号升格”会对我们的工作生活带来哪些变化？这些问题非常值得研究。
与以往的专项活动很不同，这次“信号升格”专向行动明确了具体场景，各种场景应该达到什么指标，具体数字清清楚楚，可实现性和可检验性很强。重点场所的深度覆盖是工作重点，《通知》明确了2024年底和2025年底的上下行接入速率指标，这是在现有5G和4G基站的基础上，“踮踮脚，够得着”的目标。公路、铁路、地铁的连续覆盖和稳定高速一直是个难题。运动会产生信号的多普勒频偏，这还只是传统技术问题，更难处理的是“过区切换”和“波束指向”。
铁路两侧基站不到500米就一架，高铁列车以时速350公里的速度高速掠过，旅客手机每5秒钟就得重新注册下一个基站，如此频繁的过区切换很容易掉线。传统基站的波束指向是固定的，服务于基站斜下方的一片区域，而列车是高速通过的，固定波束只能提供更短的服务时间。相对于重点区域的信号加强，公路、铁路、地铁信号升格的技术难度更大，好在中国的电信设备创新能力世界一流，已经研发出了“功随车动”的新型5G天线，专门服务于高速运动的车辆。
长期以来，运营商习惯用“网络测速”来标榜速率能力，而用户感受到的速率，不仅跟网络测速相关，更跟业务性质和信号覆盖情况强相关，很可能网络测速数据很高，但实际服务能力并不强。《通知》提出了“移动网络达标速率占比不低于90%”，这是2024年底的保底指标要求。好比一个班级的考试成绩，运营商的“网络测速”相当于最高分，但最高分并不能代表全班学生的真实水平。全班排名倒数10%的分数，就是全班90%学生都能达到的成绩，如果这个分数都能达标，说明全班学生的成绩就过关了。
2025年底的比例由90%提升到95%，这是更进一步的要求。国家在工程验收时，不仅要考察网络测速，还要考察信号最差的保底服务能力，上下限都有保证，这才是高速、稳定、普遍服务的网络。（人民邮电报）
重庆多地成功建成“全国千兆城市”
近日，工业和信息化部发布关于2023年千兆城市建设情况的通报，重庆市渝中区、大渡口区、沙坪坝区、九龙坡区、黔江区、合川区、潼南区成功建成“全国千兆城市”。
“双千兆”网络是新型信息基础设施的重要组成部分，在赋能数字经济发展、助力经济社会数字化转型中具有重要支撑作用。自2021年启动开展千兆城市建设情况总结评估以来，重庆市通信管理局会同市经济信息委、市大数据发展局，积极组织全市信息通信行业大力推动千兆城市建设。渝中区等区县强化政策供给，推动机制创新，加强政企协同，积极参与千兆城市建设。在网络能力方面，全市每万人拥有5G基站数从2020年年底的9个提高到2023年年底的29个，5G发展保持在全国第一梯队；全市10G PON端口数从2020年年底的2.7万个提高到2023年年底的46万个，提升达17倍。截至2023年年底，全市34个区县在网络能力和用户发展方面达到千兆城市创建标准。“双千兆”网络实现乡镇级以上区域全覆盖和重点行政村覆盖，全市涌现千余个“双千兆”网络创新应用项目。
下一步，重庆市通信管理局将聚焦国家重大决策部署，积极抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，立足新征程、落实新要求、扛起新使命，锚定行业高质量发展目标，组织行业实施好“畅连山城 信号升格”“光耀山城追光行动”，打造覆盖更完善的“双千兆”精品网络，以支撑新型工业化为重点，丰富拓展“双千兆”网络应用场景，进一步深化行业应用，推动示范项目规模化复制，有效发挥“双千兆”网络在数字经济发展中的助推器作用，加快培育壮大重庆数字经济。（人民邮电报）
02
政策解读
国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》
日前，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，对深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”作出部署，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。
《指导意见》提出两阶段工作目标，2024年，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。
《指导意见》从加强渠道建设、深化模式创新、强化数字赋能、推动扩面增效、夯实工作基础等5个方面明确了重点任务。（央视网）
上海印发最新行动方案，持续打造国际一流营商环境
2月18日，上海市人民政府办公厅印发《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》。
其中提到，完善上海国际贸易“单一窗口”建设，升级移动客户端服务，建设跨境数据交换系统。加大AEO（中国海关经认证的经营者）企业培育和服务力度，持续推动落实联合激励措施。稳妥推进检验结果采信工作，探索大宗资源类商品采信试点。优化口岸检查流程，扩大先期机检和顺势机检业务模式。完善减免税快速审核准入标准，引导集成电路、新型显示器件、维修用航材进口企业运用“快速审核+ERP联网”模式提交减免税申请。加快航空口岸智能货站、进出口货物查验中心、“空运通”等系统建设，提升航空口岸服务能力和信息化水平。（大河财立方）
03
实践动态
数字城管，让市民过年安心放心舒心
为及时发现市民群众身边的城市管理问题，让大家安安心心地过年，按照郑州市城管局工作部署，郑州市数字化城市运行中心统筹安排节日值班轮休，确保工作人员全天24小时在线，以“守护大家 舍弃小家”的责任感，为节日的郑州城市良好运行保驾护航。
持续巡查，即时上报。春节前后，针对各类“节日病”“城市病”，数字城管信息采集员始终奔走一线，足迹遍布城市各个角落，做到眼勤、手勤、脚勤，确保了道路塌陷、井盖缺失、线缆损坏等安全隐患较大的问题得到第一时间发现，使事件、部件类高发问题得到及时有效派遣，为后续的快速处置争取有利时机。
正值除夕，一名数字城管信息采集员在巡查中，发现陇海路与工人路交叉口向北100米路西侧绿化带内水管爆裂，导致路面出现大量积水，迅即将问题采集上报至数字城管平台。市数字化城市运行中心第一时间响应，组织应急队员立即赶赴现场处置，通过现场协调，最终由中原区绿化部门关闭自来水阀门并进行了维修处理，道路积水清理作业随即完成，有效防止了低温天气二次伤害事故的发生。
电话秒接，迅速转办。在12319服务热线大厅，春节期间打来电话的市民群众需求更为迫切，坐席员认真倾听市民诉求，及时回应市民关切，严格执行第一时间信息分理、第一时间案件派遣、第一时间协调催办、第一时间结果反馈的“四个一”工作流程，持续跟踪各类城市管理问题，全力做好接诉即办、快速处置工作，让市民群众的“电话线”成为传递城市温度的“暖心绳”。
2月12日上午8点38分，12319热线接线员接市民来电反映，渠西路与东风路交叉口向北约2米路西出现路面塌陷，面积约1平方，深达半米，存在安全隐患。12319热线坐席员随即受理立案，通过数字城管平台将问题派遣至金水区市政所负责处置，中心应急处置科也联动响应，迅速展开应急处置工作，及时排除了安全隐患。
据悉，节日期间类似的突发案件还有很多，市数字化城市运行中心工作人员始终用心坚守，2024年2月9日0时至2月17日10时，郑州市数字城管平台共采集上报、立案派遣35963件。12319热线共受理电话3046件次（含呼入、呼出），媒体、12345、110热线上报共计268件次。
下一步，市数字化运行中心将继续坚持“百姓城管、服务百姓”工作理念，坚守岗位，主动作为，优化服务，充分发挥数字城管系统平台优势，不断为市民群众提供全天候优质服务，持续为城市运行做好服务保障。（大象新闻）
已基本建成！芜湖更智慧
2022年1月，自然资源部批复同意芜湖市作为智慧城市时空大数据平台建设试点城市。近日，大江资讯记者从市自然资源和规划局获悉，智慧芜湖时空大数据平台已基本建成。
时空大数据是基于统一时空基准，以地理空间为对象，融合时空数据，形成时空与位置直接或间接关联的大数据。以此为基底，充分利用实景三维成果，通过地理空间数据与横向部门政务专题数据、物联网感知数据、互联网抓取数据等其他生产要素耦合协同，形成“地上地下一体、二维三维一体、历史现状一体、基础专题一体”的数字底盘，为自然资源管理和智慧城市建设提供“底数、底图、底板”，建成具备时空大数据汇聚融合、共享交换、分析挖掘、安全监管等能力于一体的数据平台，服务于自然资源管理、政府其他部门以及社会公众。
“项目主要包含时空大数据建设、数据平台建设以及应用示范系统建设等内容。”工作人员告诉记者，平台分为内网、政务、和互联网公众版三个版本，建成包含自然资源综合服务管理系统、三维实体模型查询系统、三维辅助决策系统、“一码关联”综合管理系统、三维不动产展示等系统。
“天地图•芜湖”作为社会公众版，集成来自国家、省、市（县）相关政府部门、企事业单位、社会团体、公众的地理信息公共服务资源，已连续5年被评估为五星级服务平台，向社会公众提供权威、标准、统一的地理信息综合服务。
智慧芜湖时空大数据平台建设从立项申请、立项审批、项目设计、项目实施、试运行和成果验收等阶段开展，旨在“汇聚融合全市各类空间信息、政务信息、社会信息等数据，构建统一的时空信息资源共享与应用体系，为全市信息资源整合、共享、综合应用与大数据挖掘分析提供统一支撑，提升全市数据时空一体化应用服务能力，实现物理空间和虚拟空间的‘一图感知全域’”，建成后将在自然资源业务管理中为自然资源确权登记、国土空间规划、用途管制等提供支撑服务，还将在推动工程建设审批、民生服务、消防、交通、旅游等领域挖掘典型应用，为芜湖市数字化、信息化建设提供统一的空间基底，支撑芜湖市智能化管理和智慧化服务。（大江资讯）
04
国际视角
科技出海 中国助力巴基斯坦智慧城市建设
在共建“一带一路”倡议和中巴经济走廊的政策背景下，中国和巴基斯坦科研人员正通过运用人工智能技术助力巴基斯坦建造更智慧、更安全的城市。
链接两国科研人员的是位于巴基斯坦首都伊斯兰堡和中国南部城市广州的中国-巴基斯坦智能系统实验室。实验室成立于2022年，这是由巴基斯坦国立科技大学和广州软件应用技术研究院联合共建的合作项目。
实验室中方负责人吴军表示，通过该平台，中方将推动成熟的科研成果与巴基斯坦当地项目进行深入对接，紧密结合巴方在安防等方面的需求，因地制宜提供智慧城市相关的产品和智能解决方案，将智慧路灯、智慧视频等核心技术和产品在巴基斯坦当地落地，以提高巴基斯坦的技术创新能力和城市治理能力。
“科技领域的合作对巴基斯坦的社会经济发展至关重要。”实验室巴方负责人、巴基斯坦国立科技大学电气工程与计算机科学学院副教授西马卜·拉蒂夫说，中国的人工智能产业世界领先，而巴基斯坦的科技发展具有巨大潜力，通过深化与中国的合作，巴基斯坦可以在技术领域取得长足进步，有潜力成为南亚地区的人工智能发展中心。
拉蒂夫表示，实验室当前正利用来自中国的成熟技术，在巴基斯坦开发高效交通管理系统、基础设施监控系统等智慧城市项目。目前，根据当地情况，实验室开发的车牌识别系统和智能安防系统已经开始在巴基斯坦试点应用，更多的巴基斯坦居民将能体验到智能系统应用带来的安全和便利。我们不需要从头开始，因为中国多年来在技术方面已经取得了巨大进步，并把技术与包括巴基斯坦在内的其他国家分享。许多项目正在巴基斯坦的各个地区实施，我们正在进一步扩大实施的范围，以使我们的城市更智能、更安全。”拉蒂夫说。
实验室成立以来，中巴两国科研合作的成果不断涌现。吴军介绍，考虑到巴基斯坦经常受到洪灾的侵扰，实验室集合中巴双方的优秀科学家和工程师，研发出了重要研究成果“用于实时灾害管理的无人机辅助边缘框架”，为巴抗灾提供了更科学、有效的行动方案。据新华社记者了解，除了为城市问题提供解决方案外，实验室还致力于利用人工智能技术帮助巴基斯坦提高医疗系统效率，改善患者和护理人员的体验，降低不断上涨的护理成本。吴军表示，除了科技出海，实验室成立的另外一个目的就是推进人才交流和培养。“中巴双方已经建立起两地协同办公、长期互访的模式，目前实验室已经从巴基斯坦招收了4名优秀博士后在广州长期工作，未来还将持续招收学生。”（新华网）
05
数据洞察
支付宝数据显示：春节各地“特色经济”百花齐放
2月16日，支付宝公布春节数据报告显示，龙年春节各地涌现“特色经济”、年货直播出现流量“新风口”、出入境游双向升温。
今年迎来了“8+1”超长春节假期，地方文旅消费再次迎来爆发性增长。
“繁花”带动了上海多个景区消费。据支付宝统计数据显示，黄河路年夜饭在除夕夜前一周就已一桌难求，消费金额同比去年增长了8倍。在哈尔滨，“冰雪经济“持续火爆，广东、浙江、上海等地游客涌入哈尔滨，成为最宠“尔滨”人群。
手机里的直播间也成为观察居民生活的新窗口。今年，还有不少商家和主播涌入支付宝年货直播间带货，除夕前两周，支付宝直播间的纸巾销售额涨了3倍，酒水销售额实现翻番，黄金销售额也涨了2倍。
出入境游方面，今年，大批港澳游客涌入大湾区内地9城欢度新春，逛商超的消费金额同比增长200%。随着外国人来华消费增加，对中国年的体验也变得更深入。支付宝数据显示，春节期间境外游客在中国消费金额同比增长500%，做境外游客生意的商家数则同比增长560%。
长假期也让居民出境游变得火热。支付宝用户境外消费金额同比增长140%。其中，东南亚地区受免签政策推动，消费金额同比激增580%。（中国证券报）
1.24亿户个体工商户支撑近3亿人就业
国家市场监督管理总局近日发布数据显示：截至2023年底，全国登记在册个体工商户1.24亿户，占经营主体总量67.4%，支撑近3亿人就业。全年新设个体工商户2258.2万户，同比增长11.4%。
国家市场监管总局登记注册局局长任端平说，作为产业链和消费链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，个体工商户的稳定发展维持了亿万家庭的生计，显示出我国经济的强大活力和韧性。
国务院出台《促进个体工商户发展条例》，为促进个体工商户发展提供了法治保障。国家市场监管总局会同13个部门构建多元帮扶机制，于2023年7月开展第二届“全国个体工商户服务月”活动，共召开个体工商户座谈会2.92万场、走访个体工商户429.63万户，协调解决问题诉求和实际困难17.46万件。
同时，在12个省份试点基础上，国家市场监管总局会同国家发展改革委、税务总局、金融监管总局等14个部门联合印发《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》，明确四类个体工商户的认定机制和培育措施，对广大个体工商户推进分型分类精准帮扶。
下一步，国家市场监管总局将指导各地完善分型分类标准，推动各地区各部门出台更为精准的政策措施，提升个体工商户总体发展质量。（人民日报）
编辑 | 陈泽玺
图片 | 网络
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